福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)東渡港區(qū)

　　東南網(wǎng)12月18日訊（福建日報記者 廖麗萍 潘抒捷 通訊員 葉欣 文/圖）港闊水深,，風(fēng)輕浪靜,，吊橋從國際貨輪上將集裝箱吊起，而后整齊碼放,，開闊的海面上，船舶往來穿梭,，一派繁忙景象……

　　以港立市,，因港而興，一灣湛藍環(huán)抱的廈門島，位于祖國東南沿海,?；赝麖B門經(jīng)濟特區(qū)改革開放四十年來的歷程，自貿(mào)試驗區(qū)從無到有的發(fā)展是一個不得不說的里程碑,。

　　從自由港的設(shè)想,，到保稅區(qū)的建立，再到2015年4月,，最終圓夢自貿(mào)時代,，廈門在先行先試、敢闖敢試中開辟了自己的改革開放新路徑,。以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為引領(lǐng),，城市的創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展邁上新臺階,。

　　如今,，成立三年的廈門自貿(mào)片區(qū)堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向,，調(diào)研,、策劃、制定廈門自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新試驗任務(wù)和項目清單,，不斷創(chuàng)造一個又一個的“廈門經(jīng)驗”,。三年多來，廈門片區(qū)積極探索形成常態(tài)化,、長效化的改革創(chuàng)新工作機制,，推出361項政策措施，其中全國首創(chuàng)52項,，復(fù)制推廣全市263項,。廈門片區(qū)推出的最佳實踐案例占全國自貿(mào)試驗區(qū)的1/6。國務(wù)院四批次復(fù)制推廣89項自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗,，廈門經(jīng)驗22項,，約占1/4?！耙徽找淮a”,、國際貿(mào)易“單一窗口”、關(guān)檢“一站式”查驗平臺+監(jiān)管互認,、海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地等一批改革典型經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣或?qū)W習(xí)借鑒,。自貿(mào)試驗區(qū)已成為廈門改革創(chuàng)新的高地和推動廈門轉(zhuǎn)型發(fā)展的引擎。

　　夢起自由港

　　今年7月,，廈門獲批建設(shè)國家跨境電商綜合試驗區(qū),。圖為廈門跨境電商產(chǎn)業(yè)園,。

　　廈門與“自貿(mào)區(qū)”早有淵源。三十四年前的那個春天,，改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志在視察特區(qū)時指出：廈門經(jīng)濟特區(qū)不叫自由港,，但是可以實行自由港的某些政策。從此,，在廈門人心中播下了“自由港”夢想的種子,。

　　1985年6月29日，國務(wù)院批復(fù)福建省政府《關(guān)于報審廈門經(jīng)濟特區(qū)實施方案的報告》,，批準(zhǔn)廈門特區(qū)擴大到廈門全島和鼓浪嶼,。此后，廈門城市發(fā)展步入了一個全新的階段,。

　　1986年8月,，廈門市委、市政府決定成立“廈門市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究辦公室”,，進行了以廈門自由經(jīng)貿(mào)及廈金經(jīng)貿(mào)合作為主題的專題研究,。

　　經(jīng)過一年半的研究，廈門制定出全國最早的一份城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃——《1985—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》和21個專題研究報告,。這一發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,，成為廈門發(fā)展戰(zhàn)略的歷史性突破。

　　2004年,，廈門制定了“三步走”戰(zhàn)略：第一步就是新辦保稅區(qū)實施保稅政策,；第二步把保稅區(qū)轉(zhuǎn)為自由貿(mào)易區(qū)，實行自由貿(mào)易區(qū)的政策,；第三步就是在廈門全島實施有限的自由港政策,。

　　2005年，廈門象嶼保稅物流園區(qū)一期工程通過驗收,、封關(guān)運行,，被視為廈門“自由港”實現(xiàn)突破的開始。

　　2013年9月份,，上海自貿(mào)區(qū)成立,，再次激活了廈門塵封已久的“自由港夢”。隨后,，廈門迅速成立自貿(mào)區(qū)申報小組,，最終在2013年12月，將自貿(mào)區(qū)方案呈報到國務(wù)院,。

　　2014年12月12日,，福建在國務(wù)院常務(wù)會議上被列入中國第二批自貿(mào)園區(qū)試點；12月26日,，福建自貿(mào)區(qū)版圖劃定,，包括福州,、廈門和平潭三個片區(qū)，面積為118.04平方公里,，廈門片區(qū)面積最大。

　　2015年4月21日,，包括廈門在內(nèi)的福建自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)同時揭牌,，廈門由此正式跨入自貿(mào)區(qū)新時代。從“自由港”到自貿(mào)試驗區(qū),，雖然廈門走了整整31年,，但時代的使命賦予了它更深層次更高境界的內(nèi)容。

　　從2.5平方公里到131平方公里,，從湖里到全島,，從經(jīng)濟特區(qū)到自由貿(mào)易片區(qū)，以廈門自由貿(mào)易片區(qū)為引擎,，廈門市委,、市政府用了數(shù)十年的時間，扎扎實實地走好廈門改革開放的創(chuàng)新之路,。三年多來,，廈門自貿(mào)片區(qū)主動對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平，以制度創(chuàng)新為核心,，以打造國際一流營商環(huán)境為目標(biāo),，以風(fēng)險防范為底線，大膽試,、大膽創(chuàng),、自主改，有效解決了制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成問題,。

　　“如今,，自貿(mào)區(qū)發(fā)展目標(biāo)更加明確，任務(wù)更加艱巨,?！睆B門自貿(mào)片區(qū)管委會相關(guān)負責(zé)人表示，打造自貿(mào)試驗區(qū)升級版,，構(gòu)筑企業(yè)“走出去”的橋頭堡,，當(dāng)好改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者，形成更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗,。

　　敢為天下先

　　大膽試,、大膽闖、自主改,。掛牌三年多來,，廈門自貿(mào)片區(qū)累計推出全國首創(chuàng)改革舉措52項,。其中，“一照一碼”更是打響了改革的“第一炮”,。

　　欲戴王冠,，必承其重。這項跨部門的行政審批流程改革,，涉及工商,、質(zhì)檢、稅務(wù)及其他多個相關(guān)職能部門和應(yīng)用部門,，且相關(guān)部門的系統(tǒng)不兼容,、信息不共享、業(yè)務(wù)不協(xié)同,。

　　面對困難,，相關(guān)部門沒有退縮，而是立下了“軍令狀”,。彼時,，在沒有國家頂層設(shè)計的情況下，廈門自貿(mào)片區(qū)大膽改革創(chuàng)新,，于2015年2月15日率先推行“一照三號”模式,，核發(fā)載有“注冊號”“組織機構(gòu)代碼證”“稅務(wù)登記證號”“三號”的營業(yè)執(zhí)照。一個多月后的3月26日,，又采取24位證照編號規(guī)則,，把“三號”升級為“一號”，實行了“一照一號”,。很快,，廈門自貿(mào)片區(qū)試行18位“統(tǒng)一社會信用代碼”的“一照一碼”。當(dāng)年6月1日起,，在全省復(fù)制推廣,，隨后復(fù)制推廣到全國。

　　這種“敢為天下先”的膽識和精神,，早已深深融入自貿(mào)片區(qū)的血液里,。

　　不同部門之間，摒棄利益尋求融合,，借以釋放改革紅利,。如，廈門自貿(mào)片區(qū)與廈門檢驗檢疫局推出的入境大宗工業(yè)品聯(lián)動檢驗檢疫新模式,，減少企業(yè)流通成本20%,；與市環(huán)保局試行環(huán)評審批制度改革，使企業(yè)等待時間縮短22個工作日,。

　　更重要的是,，改革措施還有延續(xù)性,。去年初，廈門自貿(mào)片區(qū)管委會聯(lián)合廈門海關(guān)與廈門市口岸辦,，以“單一窗口”為支撐,，推出“互聯(lián)網(wǎng)+自主報關(guān)”改革，實現(xiàn)各類海關(guān)業(yè)務(wù)的全天候在線自助申報,、自助預(yù)約,、自助辦理，被商務(wù)部評為全國自貿(mào)試驗區(qū)八個“最佳實踐案例”之一,，成為自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的一大亮點。

　　城市競爭的關(guān)鍵是營商環(huán)境的競爭,，栽好梧桐樹,，就能引來金鳳凰。這也是從成立保稅區(qū)到自貿(mào)片區(qū)掛牌以來,，一脈相承的做法,。

　　全球物流（廈門）有限公司的前身是伯靈頓物流（廈門）有限公司，1998年在廈門注冊成立,，扎根象嶼保稅區(qū),，為戴爾公司及其近80家供應(yīng)商提供專業(yè)物流服務(wù)?！霸趶B門,，我們能夠保證只要戴爾要貨，90分鐘內(nèi)物料就能直接上線,?！惫究偨?jīng)理張曉兵介紹說，受益廈門的改革創(chuàng)新,，企業(yè)的進出口額從1999年的5000萬美元,，上升到2016年的17億美元。

　　參照世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系,，廈門從10個領(lǐng)域入手，推進落實51項目標(biāo)任務(wù),。經(jīng)第三方評估,，營商環(huán)境排名從廈門片區(qū)掛牌時相當(dāng)于全球第61位提升至38位。在今年8月份國家發(fā)改委的營商環(huán)境評估中,，廈門僅次于北京,，居全國第二位,。

　　兩岸深融合

　　在位于廈門自貿(mào)片區(qū)海滄園區(qū)的臺灣佳格葵花籽油項目的倉儲物流車間內(nèi)，一箱箱葵花籽油沿著傳送帶快速傳輸,、分揀,，它們將分撥銷往廣東、廣西,、江西,、云南等省份,。

　　2015年,，得益于外商投資負面清單政策,，臺灣佳格葵花籽油項目落地,，成為廈門自貿(mào)片區(qū)首個由臺企獨資的食用油脂加工項目,。該項目總投資1.5億美元，年產(chǎn)20萬噸,，它也是目前大陸最大的全自動精煉葵花油生產(chǎn)線,。

　　在中國現(xiàn)有12個自貿(mào)試驗區(qū)中，福建自貿(mào)試驗區(qū)是唯一將“深化兩岸經(jīng)濟合作”當(dāng)作自身定位和發(fā)展目標(biāo)的自貿(mào)試驗區(qū),。找準(zhǔn)功能定位,，立足區(qū)位優(yōu)勢，廈門自貿(mào)片區(qū)持續(xù)在政策上探索閩臺交流合作新的突破口,，助推兩岸深度融合,。

　　雄獅（福建）國際旅行社有限公司是首家在廈門自貿(mào)片區(qū)注冊的臺資旅行社,，也是受惠于福建自貿(mào)試驗區(qū)旅游業(yè)開放的首批臺資旅行社之一。

　　“拿到赴臺游資質(zhì)對我們而言非常寶貴難得,?！痹谛郦{（福建）國際旅行社有限公司經(jīng)理徐堅銘看來，一個1000人的旅游團,，在臺灣是超級大團,，在人口基數(shù)大、消費需求旺盛的大陸卻稀松平常，這其中蘊含的商機不言而喻,。

　　自廈門自貿(mào)片區(qū)掛牌成立以來,，市場準(zhǔn)入不斷放寬，對臺合作領(lǐng)域進一步擴大,。除了臺資旅行社之外,，大陸首家臺資海員外派機構(gòu)——廈門臺塑興公司、大陸首家臺資人力資源機構(gòu)——沛亞人力,、臺資知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)臺灣大陸通商專業(yè)事務(wù)所等也先后在此落戶,。不僅如此，廈門自貿(mào)片區(qū)還率先建立跨海峽人民幣代理清算群,，清算總量約占大陸同業(yè)的1/10,；率先實行“源頭管理、口岸驗放”的兩岸商品快速通關(guān)模式,，廈門口岸臺灣水果分別占大陸的80%,，廈門口岸臺灣食品進口貨物批次占大陸的50%；上個月,，首批來自臺灣的散貨在廈門與本地貨物拼箱后搭載中歐（廈門）班列運往歐洲地區(qū)，標(biāo)志著“臺灣—廈門—歐洲”的散貨拼箱業(yè)務(wù)正式啟動,。

　　事實上,，廈門自貿(mào)片區(qū)推出的一系列對臺先行先試措施，不僅為臺企臺青“開門”,，更針對臺企臺青的需求做好附屬專業(yè)服務(wù)，為他們“引路”,，培育臺企臺青在廈門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

　　2017年4月,，廈門自貿(mào)片區(qū)出臺了首個綜合性人才政策——《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)關(guān)于進一步激勵自貿(mào)區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干措施》,，吸引高層次、專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,，其中有多項舉措鼓勵臺灣人才來廈門自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，打造臺灣人才集聚高地。片區(qū)還率先全國建設(shè)2個國家級海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地,，出臺促進臺灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)10條措施,，吸引臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。截至9月,，基地入駐企業(yè)953家,，臺灣團隊151個。

　　據(jù)統(tǒng)計,，自掛牌成立至2018年10月,，廈門自貿(mào)片區(qū)累計新增臺資企業(yè)1198家,、注冊資本204.09億元人民幣。

　　開放強產(chǎn)業(yè)

　　位于廈門自貿(mào)片區(qū)的新科宇航科技有限公司航空維修業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展,。

　　自2015年8月起至今年11月,，從廈門自貿(mào)片區(qū)始發(fā)的中歐、中亞班列累計發(fā)運近400列,，貨值超過66億元,。

　　作為中歐安智貿(mào)計劃的首條鐵路線試點，中歐（廈門）班列前已有波蘭波茲南,、德國杜伊斯堡,、俄羅斯莫斯科、哈薩克斯坦阿拉木圖4條國際線路,，通達12個國家,，運行水平穩(wěn)步提升。率先試行海鐵聯(lián)運拼箱業(yè)務(wù),，推動更多越南,、韓國等國貨物通過海鐵聯(lián)運班列運往歐洲，實現(xiàn)“海絲”與“陸絲”無縫對接,，打造“一帶一路”國家物流新通道,。

　　不斷擴大開放發(fā)展，廈門自貿(mào)片區(qū)以搭建產(chǎn)業(yè)平臺為抓手,，形成了獨具特色的自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展路徑,。以制度改革創(chuàng)新助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三年來,，廈門自貿(mào)片區(qū)大力打造航空維修,、中歐(廈門)班列、融資租賃,、進口酒,、跨境電商、國際航運中心等一批重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,。

　　以航空維修為重點,，做大高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動高端制造業(yè)的發(fā)展,，這是廈門自貿(mào)片區(qū)不斷開放發(fā)展,，強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的又一個重要陣地，也是國家大飛機戰(zhàn)略的重要組成部分,。數(shù)據(jù)顯示,，今年1—10月，廈門航空維修業(yè)產(chǎn)值122.5億元、同比增長11.2%,，約占國內(nèi)25%,、全球2.5%，超過80%為境外業(yè)務(wù),。

　　開放是廈門自貿(mào)片區(qū)的胸懷,，平臺是廈門自貿(mào)片區(qū)的支點。在越來越多領(lǐng)域的勇于探索,、勇于爭先,，激發(fā)了這片改革“試驗田”的深度活力。

　　近年來,，廈門把跨境電商作為促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手,，通過構(gòu)建公共服務(wù)平臺、引進龍頭企業(yè),、配套扶持政策等措施,，加快培育發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。

　　自今年7月獲批跨境電商綜合試驗區(qū)以來,，廈門已經(jīng)就如何更好地推動跨境電商發(fā)展方面作出規(guī)劃,，復(fù)制推廣杭州“兩平臺、六體系”建設(shè)經(jīng)驗,，在搭建通關(guān)系統(tǒng),、建立金融體系、對接海關(guān)等方面都進行了規(guī)劃布局,，并提前預(yù)留了保稅備貨的空間,。

　　據(jù)統(tǒng)計,，今年1—10月,，片區(qū)實現(xiàn)跨境電商貨物進出口5132.38萬件，同比增長39.71%,，其中對臺海運郵快件615.51萬件,，同比增長64.89%。廈門郵快件業(yè)務(wù)量居全國第6位,。

　　持續(xù)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力,，廈門自貿(mào)片區(qū)認真按照市委、市政府“雙千億”工作部署,，加大聯(lián)動招商協(xié)作,、精準(zhǔn)招商。1—10月,，廈門片區(qū)新增企業(yè)8940家,、注冊資本879億元；其中，新增外資445家,、注冊資本235.8億元,、合同利用外資200.7億元。目前,，片區(qū)在談重點項目共39個,，擬投資總額89.9億元。世界500強企業(yè)殼牌福建加油站總部項目,、美國邦吉,、法國碩達，國家稅務(wù)總局“千戶集團”成員企業(yè)深圳影兒東南結(jié)算總部等一批重點項目落地并運營,，沙特阿美中國化工品結(jié)算總部項目,、亞馬遜廈門跨境電商園、橙聯(lián)等正式簽約,。