福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)東渡港區(qū)

　　東南網(wǎng)12月18日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 廖麗萍 潘抒捷 通訊員 葉欣 文/圖）港闊水深，風(fēng)輕浪靜，吊橋從國(guó)際貨輪上將集裝箱吊起，而后整齊碼放，開闊的海面上，船舶往來(lái)穿梭，一派繁忙景象……

　　以港立市，因港而興，一灣湛藍(lán)環(huán)抱的廈門島，位于祖國(guó)東南沿海。回望廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放四十年來(lái)的歷程，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從無(wú)到有的發(fā)展是一個(gè)不得不說(shuō)的里程碑。

　　從自由港的設(shè)想，到保稅區(qū)的建立，再到2015年4月，最終圓夢(mèng)自貿(mào)時(shí)代，廈門在先行先試、敢闖敢試中開辟了自己的改革開放新路徑。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，城市的創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展邁上新臺(tái)階。

　　如今，成立三年的廈門自貿(mào)片區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，調(diào)研、策劃、制定廈門自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新試驗(yàn)任務(wù)和項(xiàng)目清單，不斷創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)的“廈門經(jīng)驗(yàn)”。三年多來(lái)，廈門片區(qū)積極探索形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化的改革創(chuàng)新工作機(jī)制，推出361項(xiàng)政策措施，其中全國(guó)首創(chuàng)52項(xiàng)，復(fù)制推廣全市263項(xiàng)。廈門片區(qū)推出的最佳實(shí)踐案例占全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的1/6。國(guó)務(wù)院四批次復(fù)制推廣89項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，廈門經(jīng)驗(yàn)22項(xiàng)，約占1/4。“一照一碼”、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、關(guān)檢“一站式”查驗(yàn)平臺(tái)+監(jiān)管互認(rèn)、海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地等一批改革典型經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣或?qū)W習(xí)借鑒。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已成為廈門改革創(chuàng)新的高地和推動(dòng)廈門轉(zhuǎn)型發(fā)展的引擎。

　　夢(mèng)起自由港

　　今年7月，廈門獲批建設(shè)國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。圖為廈門跨境電商產(chǎn)業(yè)園。

　　廈門與“自貿(mào)區(qū)”早有淵源。三十四年前的那個(gè)春天，改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志在視察特區(qū)時(shí)指出：廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)不叫自由港，但是可以實(shí)行自由港的某些政策。從此，在廈門人心中播下了“自由港”夢(mèng)想的種子。

　　1985年6月29日，國(guó)務(wù)院批復(fù)福建省政府《關(guān)于報(bào)審廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施方案的報(bào)告》，批準(zhǔn)廈門特區(qū)擴(kuò)大到廈門全島和鼓浪嶼。此后，廈門城市發(fā)展步入了一個(gè)全新的階段。

　　1986年8月，廈門市委、市政府決定成立“廈門市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究辦公室”，進(jìn)行了以廈門自由經(jīng)貿(mào)及廈金經(jīng)貿(mào)合作為主題的專題研究。

　　經(jīng)過一年半的研究，廈門制定出全國(guó)最早的一份城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃——《1985—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》和21個(gè)專題研究報(bào)告。這一發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，成為廈門發(fā)展戰(zhàn)略的歷史性突破。

　　2004年，廈門制定了“三步走”戰(zhàn)略：第一步就是新辦保稅區(qū)實(shí)施保稅政策；第二步把保稅區(qū)轉(zhuǎn)為自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)行自由貿(mào)易區(qū)的政策；第三步就是在廈門全島實(shí)施有限的自由港政策。

　　2005年，廈門象嶼保稅物流園區(qū)一期工程通過驗(yàn)收、封關(guān)運(yùn)行，被視為廈門“自由港”實(shí)現(xiàn)突破的開始。

　　2013年9月份，上海自貿(mào)區(qū)成立，再次激活了廈門塵封已久的“自由港夢(mèng)”。隨后，廈門迅速成立自貿(mào)區(qū)申報(bào)小組，最終在2013年12月，將自貿(mào)區(qū)方案呈報(bào)到國(guó)務(wù)院。

　　2014年12月12日，福建在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上被列入中國(guó)第二批自貿(mào)園區(qū)試點(diǎn)；12月26日，福建自貿(mào)區(qū)版圖劃定，包括福州、廈門和平潭三個(gè)片區(qū)，面積為118.04平方公里，廈門片區(qū)面積最大。

　　2015年4月21日，包括廈門在內(nèi)的福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)同時(shí)揭牌，廈門由此正式跨入自貿(mào)區(qū)新時(shí)代。從“自由港”到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，雖然廈門走了整整31年，但時(shí)代的使命賦予了它更深層次更高境界的內(nèi)容。

　　從2.5平方公里到131平方公里，從湖里到全島，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到自由貿(mào)易片區(qū)，以廈門自由貿(mào)易片區(qū)為引擎，廈門市委、市政府用了數(shù)十年的時(shí)間，扎扎實(shí)實(shí)地走好廈門改革開放的創(chuàng)新之路。三年多來(lái)，廈門自貿(mào)片區(qū)主動(dòng)對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平，以制度創(chuàng)新為核心，以打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)防范為底線，大膽試、大膽創(chuàng)、自主改，有效解決了制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成問題。

　　“如今，自貿(mào)區(qū)發(fā)展目標(biāo)更加明確，任務(wù)更加艱巨。”廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級(jí)版，構(gòu)筑企業(yè)“走出去”的橋頭堡，當(dāng)好改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者，形成更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

　　敢為天下先

　　大膽試、大膽闖、自主改。掛牌三年多來(lái)，廈門自貿(mào)片區(qū)累計(jì)推出全國(guó)首創(chuàng)改革舉措52項(xiàng)。其中，“一照一碼”更是打響了改革的“第一炮”。

　　欲戴王冠，必承其重。這項(xiàng)跨部門的行政審批流程改革，涉及工商、質(zhì)檢、稅務(wù)及其他多個(gè)相關(guān)職能部門和應(yīng)用部門，且相關(guān)部門的系統(tǒng)不兼容、信息不共享、業(yè)務(wù)不協(xié)同。

　　面對(duì)困難，相關(guān)部門沒有退縮，而是立下了“軍令狀”。彼時(shí)，在沒有國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的情況下，廈門自貿(mào)片區(qū)大膽改革創(chuàng)新，于2015年2月15日率先推行“一照三號(hào)”模式，核發(fā)載有“注冊(cè)號(hào)”“組織機(jī)構(gòu)代碼證”“稅務(wù)登記證號(hào)”“三號(hào)”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。一個(gè)多月后的3月26日，又采取24位證照編號(hào)規(guī)則，把“三號(hào)”升級(jí)為“一號(hào)”，實(shí)行了“一照一號(hào)”。很快，廈門自貿(mào)片區(qū)試行18位“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”的“一照一碼”。當(dāng)年6月1日起，在全省復(fù)制推廣，隨后復(fù)制推廣到全國(guó)。

　　這種“敢為天下先”的膽識(shí)和精神，早已深深融入自貿(mào)片區(qū)的血液里。

　　不同部門之間，摒棄利益尋求融合，借以釋放改革紅利。如，廈門自貿(mào)片區(qū)與廈門檢驗(yàn)檢疫局推出的入境大宗工業(yè)品聯(lián)動(dòng)檢驗(yàn)檢疫新模式，減少企業(yè)流通成本20%；與市環(huán)保局試行環(huán)評(píng)審批制度改革，使企業(yè)等待時(shí)間縮短22個(gè)工作日。

　　更重要的是，改革措施還有延續(xù)性。去年初，廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)聯(lián)合廈門海關(guān)與廈門市口岸辦，以“單一窗口”為支撐，推出“互聯(lián)網(wǎng)+自主報(bào)關(guān)”改革，實(shí)現(xiàn)各類海關(guān)業(yè)務(wù)的全天候在線自助申報(bào)、自助預(yù)約、自助辦理，被商務(wù)部評(píng)為全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)八個(gè)“最佳實(shí)踐案例”之一，成為自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)。

　　城市競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，栽好梧桐樹，就能引來(lái)金鳳凰。這也是從成立保稅區(qū)到自貿(mào)片區(qū)掛牌以來(lái)，一脈相承的做法。

　　全球物流（廈門）有限公司的前身是伯靈頓物流（廈門）有限公司，1998年在廈門注冊(cè)成立，扎根象嶼保稅區(qū)，為戴爾公司及其近80家供應(yīng)商提供專業(yè)物流服務(wù)。“在廈門，我們能夠保證只要戴爾要貨，90分鐘內(nèi)物料就能直接上線。”公司總經(jīng)理張曉兵介紹說(shuō)，受益廈門的改革創(chuàng)新，企業(yè)的進(jìn)出口額從1999年的5000萬(wàn)美元，上升到2016年的17億美元。

　　參照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，廈門從10個(gè)領(lǐng)域入手，推進(jìn)落實(shí)51項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)第三方評(píng)估，營(yíng)商環(huán)境排名從廈門片區(qū)掛牌時(shí)相當(dāng)于全球第61位提升至38位。在今年8月份國(guó)家發(fā)改委的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估中，廈門僅次于北京，居全國(guó)第二位。

　　兩岸深融合

　　在位于廈門自貿(mào)片區(qū)海滄園區(qū)的臺(tái)灣佳格葵花籽油項(xiàng)目的倉(cāng)儲(chǔ)物流車間內(nèi)，一箱箱葵花籽油沿著傳送帶快速傳輸、分揀，它們將分撥銷往廣東、廣西、江西、云南等省份。

　　2015年，得益于外商投資負(fù)面清單政策，臺(tái)灣佳格葵花籽油項(xiàng)目落地，成為廈門自貿(mào)片區(qū)首個(gè)由臺(tái)企獨(dú)資的食用油脂加工項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資1.5億美元，年產(chǎn)20萬(wàn)噸，它也是目前大陸最大的全自動(dòng)精煉葵花油生產(chǎn)線。

　　在中國(guó)現(xiàn)有12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是唯一將“深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作”當(dāng)作自身定位和發(fā)展目標(biāo)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。找準(zhǔn)功能定位，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，廈門自貿(mào)片區(qū)持續(xù)在政策上探索閩臺(tái)交流合作新的突破口，助推兩岸深度融合。

　　雄獅（福建）國(guó)際旅行社有限公司是首家在廈門自貿(mào)片區(qū)注冊(cè)的臺(tái)資旅行社，也是受惠于福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)旅游業(yè)開放的首批臺(tái)資旅行社之一。

　　“拿到赴臺(tái)游資質(zhì)對(duì)我們而言非常寶貴難得。”在雄獅（福建）國(guó)際旅行社有限公司經(jīng)理徐堅(jiān)銘看來(lái)，一個(gè)1000人的旅游團(tuán)，在臺(tái)灣是超級(jí)大團(tuán)，在人口基數(shù)大、消費(fèi)需求旺盛的大陸卻稀松平常，這其中蘊(yùn)含的商機(jī)不言而喻。

　　自廈門自貿(mào)片區(qū)掛牌成立以來(lái)，市場(chǎng)準(zhǔn)入不斷放寬，對(duì)臺(tái)合作領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。除了臺(tái)資旅行社之外，大陸首家臺(tái)資海員外派機(jī)構(gòu)——廈門臺(tái)塑興公司、大陸首家臺(tái)資人力資源機(jī)構(gòu)——沛亞人力、臺(tái)資知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)臺(tái)灣大陸通商專業(yè)事務(wù)所等也先后在此落戶。不僅如此，廈門自貿(mào)片區(qū)還率先建立跨海峽人民幣代理清算群，清算總量約占大陸同業(yè)的1/10；率先實(shí)行“源頭管理、口岸驗(yàn)放”的兩岸商品快速通關(guān)模式，廈門口岸臺(tái)灣水果分別占大陸的80%，廈門口岸臺(tái)灣食品進(jìn)口貨物批次占大陸的50%；上個(gè)月，首批來(lái)自臺(tái)灣的散貨在廈門與本地貨物拼箱后搭載中歐（廈門）班列運(yùn)往歐洲地區(qū)，標(biāo)志著“臺(tái)灣—廈門—?dú)W洲”的散貨拼箱業(yè)務(wù)正式啟動(dòng)。

　　事實(shí)上，廈門自貿(mào)片區(qū)推出的一系列對(duì)臺(tái)先行先試措施，不僅為臺(tái)企臺(tái)青“開門”，更針對(duì)臺(tái)企臺(tái)青的需求做好附屬專業(yè)服務(wù)，為他們“引路”，培育臺(tái)企臺(tái)青在廈門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

　　2017年4月，廈門自貿(mào)片區(qū)出臺(tái)了首個(gè)綜合性人才政策——《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)自貿(mào)區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干措施》，吸引高層次、專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，其中有多項(xiàng)舉措鼓勵(lì)臺(tái)灣人才來(lái)廈門自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造臺(tái)灣人才集聚高地。片區(qū)還率先全國(guó)建設(shè)2個(gè)國(guó)家級(jí)海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地，出臺(tái)促進(jìn)臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)10條措施，吸引臺(tái)灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。截至9月，基地入駐企業(yè)953家，臺(tái)灣團(tuán)隊(duì)151個(gè)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自掛牌成立至2018年10月，廈門自貿(mào)片區(qū)累計(jì)新增臺(tái)資企業(yè)1198家、注冊(cè)資本204.09億元人民幣。

　　開放強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

　　位于廈門自貿(mào)片區(qū)的新科宇航科技有限公司航空維修業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展。

　　自2015年8月起至今年11月，從廈門自貿(mào)片區(qū)始發(fā)的中歐、中亞班列累計(jì)發(fā)運(yùn)近400列，貨值超過66億元。

　　作為中歐安智貿(mào)計(jì)劃的首條鐵路線試點(diǎn)，中歐（廈門）班列前已有波蘭波茲南、德國(guó)杜伊斯堡、俄羅斯莫斯科、哈薩克斯坦阿拉木圖4條國(guó)際線路，通達(dá)12個(gè)國(guó)家，運(yùn)行水平穩(wěn)步提升。率先試行海鐵聯(lián)運(yùn)拼箱業(yè)務(wù)，推動(dòng)更多越南、韓國(guó)等國(guó)貨物通過海鐵聯(lián)運(yùn)班列運(yùn)往歐洲，實(shí)現(xiàn)“海絲”與“陸絲”無(wú)縫對(duì)接，打造“一帶一路”國(guó)家物流新通道。

　　不斷擴(kuò)大開放發(fā)展，廈門自貿(mào)片區(qū)以搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為抓手，形成了獨(dú)具特色的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展路徑。以制度改革創(chuàng)新助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三年來(lái)，廈門自貿(mào)片區(qū)大力打造航空維修、中歐(廈門)班列、融資租賃、進(jìn)口酒、跨境電商、國(guó)際航運(yùn)中心等一批重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

　　以航空維修為重點(diǎn)，做大高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)高端制造業(yè)的發(fā)展，這是廈門自貿(mào)片區(qū)不斷開放發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的又一個(gè)重要陣地，也是國(guó)家大飛機(jī)戰(zhàn)略的重要組成部分。數(shù)據(jù)顯示，今年1—10月，廈門航空維修業(yè)產(chǎn)值122.5億元、同比增長(zhǎng)11.2%，約占國(guó)內(nèi)25%、全球2.5%，超過80%為境外業(yè)務(wù)。

　　開放是廈門自貿(mào)片區(qū)的胸懷，平臺(tái)是廈門自貿(mào)片區(qū)的支點(diǎn)。在越來(lái)越多領(lǐng)域的勇于探索、勇于爭(zhēng)先，激發(fā)了這片改革“試驗(yàn)田”的深度活力。

　　近年來(lái)，廈門把跨境電商作為促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，通過構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)、引進(jìn)龍頭企業(yè)、配套扶持政策等措施，加快培育發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。

　　自今年7月獲批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，廈門已經(jīng)就如何更好地推動(dòng)跨境電商發(fā)展方面作出規(guī)劃，復(fù)制推廣杭州“兩平臺(tái)、六體系”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在搭建通關(guān)系統(tǒng)、建立金融體系、對(duì)接海關(guān)等方面都進(jìn)行了規(guī)劃布局，并提前預(yù)留了保稅備貨的空間。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—10月，片區(qū)實(shí)現(xiàn)跨境電商貨物進(jìn)出口5132.38萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)39.71%，其中對(duì)臺(tái)海運(yùn)郵快件615.51萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)64.89%。廈門郵快件業(yè)務(wù)量居全國(guó)第6位。

　　持續(xù)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力，廈門自貿(mào)片區(qū)認(rèn)真按照市委、市政府“雙千億”工作部署，加大聯(lián)動(dòng)招商協(xié)作、精準(zhǔn)招商。1—10月，廈門片區(qū)新增企業(yè)8940家、注冊(cè)資本879億元；其中，新增外資445家、注冊(cè)資本235.8億元、合同利用外資200.7億元。目前，片區(qū)在談重點(diǎn)項(xiàng)目共39個(gè)，擬投資總額89.9億元。世界500強(qiáng)企業(yè)殼牌福建加油站總部項(xiàng)目、美國(guó)邦吉、法國(guó)碩達(dá)，國(guó)家稅務(wù)總局“千戶集團(tuán)”成員企業(yè)深圳影兒東南結(jié)算總部等一批重點(diǎn)項(xiàng)目落地并運(yùn)營(yíng)，沙特阿美中國(guó)化工品結(jié)算總部項(xiàng)目、亞馬遜廈門跨境電商園、橙聯(lián)等正式簽約。