在列入國家農(nóng)村宅基地制度改革和土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點后，晉江市統(tǒng)籌推進改革,，不斷增強群眾的獲得感——

　　激活“三塊地”,，群眾享紅利

　　連續(xù)25年領(lǐng)跑全省縣域經(jīng)濟、連續(xù)18年位列全國縣域十強的晉江,，承擔(dān)著32項國家級改革試點任務(wù),。

　　“三塊地”改革就是其中之一。2015年3月,，晉江被確定為農(nóng)村宅基地制度改革試點,；2016年9月，又被賦予土地征收和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市兩項改革試點任務(wù)（以上統(tǒng)稱“三塊地”改革）,。

　　“我們緊緊圍繞‘發(fā)展出題目,，改革做文章’，突出問題導(dǎo)向,、以人民為中心的價值導(dǎo)向,，著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進改革，著眼全面發(fā)展深化改革,，提高群眾對改革的認(rèn)同感和支持度,，不斷增強群眾的改革獲得感?！比菔形Ｎ?、晉江市委書記劉文儒說。

　　試點實施以來,，農(nóng)村“三塊地”被激活了,，農(nóng)村群眾享受到實實在在的改革紅利：全市盤活閑置農(nóng)村用地1.2萬多畝；村組兩級集體資產(chǎn)增長9.25億元,，達(dá)64.88億元,；村集體年收入平均85.56萬元,，增長16.6%；農(nóng)民人均可支配收入年均增長9.37%,，達(dá)23781元,；建成23個鎮(zhèn)級公園,、295個村級綠化景觀點和42個“最美鄉(xiāng)村”,。

　　宅基地：盤活賦能集約利用

　　宅基地，農(nóng)民安居樂業(yè)之處,，安身立命之本,。

　　“三塊地”改革，由此開始,。首先是摸清家底,，理清群眾關(guān)切。改革之初,，進村入戶,、現(xiàn)場勘查，前期調(diào)研,。

　　問題摸清了：布局無序,，規(guī)劃管控不到位；權(quán)能不清,，只有生活屬性,，沒有經(jīng)營屬性；流轉(zhuǎn)不暢,，全市有1.7萬多宗宅基地農(nóng)房閑置……

　　群眾呼聲明晰了：審批時間長,、手續(xù)繁；想做經(jīng)營,，以農(nóng)房抵押貸款,；城里的房子可以賣，農(nóng)村的宅基地為何不能入市,；以前手續(xù)不全,，想補辦……

　　問題所在，就是改革所在,；群眾所呼,，就是改革所向。

　　破題,，從頂層設(shè)計開始,。晉江市成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記任組長,，召開22次深改組會議研究,。市自然資源局抽調(diào)11名業(yè)務(wù)骨干成立改革專班,。針對問題，各個攻破,，從制度到落地到實操,，環(huán)環(huán)相扣。

　　改革中,，晉江在全省率先將宅基地審批權(quán)限下放到鎮(zhèn)一級,，并開發(fā)出全國唯一的縣市級宅基地審批系統(tǒng)，審批過程實現(xiàn)扁平化,、智能化,、規(guī)范化和便利化?！胺奖愕讲豢伤甲h,。”只要兩天,，永和鎮(zhèn)內(nèi)厝村林良友宅基地的鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證就獲得審批通過,。

　　以前宅基地辦證，要經(jīng)過村,、鎮(zhèn),、縣市三級審批，流程多,，時限長,。如今只需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心窗口交件，部門在網(wǎng)上聯(lián)批,，鎮(zhèn)政府批準(zhǔn),，上級部門監(jiān)管。去年下放以來,，已完成700多宗宅基地的鎮(zhèn)級審批,。

　　晉江人多地少，城鎮(zhèn)建設(shè),、鄉(xiāng)村發(fā)展,，都有著強烈的用地需求。激活土地資源,，喚醒“沉睡”空間,，成為改革重中之重。

　　“我們探索了組團片區(qū)改造,、舊村整體改造,、生態(tài)景觀提升、空心村盤活、產(chǎn)業(yè)帶動和借地退出等6種宅基地綜合利用模式,，通過指標(biāo)置換,、資產(chǎn)置換、貨幣補償,、借地退出等4種退出方式,，實現(xiàn)宅基地的節(jié)約集約和多元開發(fā)利用?！笔凶匀毁Y源局副局長陳英俊說,。

　　走在晉江城鄉(xiāng)，可以感受到土地空間激活帶來的變化——

　　梅嶺組團,，對近7000畝的“城中村”進行整體改造,，形成集居住、商業(yè),、旅游、公共配套等多功能為一體的城市新中心,；

　　永和鎮(zhèn)利用閑置農(nóng)房發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè),，示范帶動全市培育4個“淘寶鎮(zhèn)”、48個“淘寶村”,，帶動近3萬農(nóng)戶增收,；

　　深滬鎮(zhèn)運伙村，東石鎮(zhèn)潘山村,、塔頭村等多個鎮(zhèn)村1300多戶通過“借地退出”的方式,，退出舊宅基地340畝，建設(shè)村級公園,、道路,、綠化地等，既消除危房安全隱患,，又美化了村莊環(huán)境,；

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　　據(jù)介紹，農(nóng)村宅基地制度改革試點以來,，晉江市累計騰退宅基地6345畝,，盤活閑置宅基地和農(nóng)房15343宗、5638畝,，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的用地空間,，為鄉(xiāng)村振興注入強大動力。

　　在“三塊地”改革過程中,，針對“流轉(zhuǎn)不暢”這一難題,，晉江在嚴(yán)格堅守“四個底線”基礎(chǔ)上，大膽探索宅基地入市。在確定農(nóng)村集體成員資格基礎(chǔ)上,，在“一戶一宅”前提下,，穩(wěn)妥推進宅基地跨村流轉(zhuǎn)，目前辦理跨村轉(zhuǎn)讓57宗,。接下來,，將從鄉(xiāng)村范圍擴展至城鄉(xiāng)，進一步顯化宅基地和農(nóng)民住房財產(chǎn)屬性,。

　　激活農(nóng)民宅基地財產(chǎn)權(quán)益,。晉江將原來的單獨抵押授信，拓展為“批量授信,、逐宗放款”,，變資產(chǎn)為資本。創(chuàng)新宅基地權(quán)益實現(xiàn)方式,，把宅基地價值和房產(chǎn)價值一并放在評估范圍,，貸款額度也從40%提升至60%。截至目前,，全市已辦理宅基地和農(nóng)房抵押3751筆,，發(fā)放貸款23.49億元，位居全國前列,。晉江農(nóng)商銀行對磁灶鎮(zhèn)東山村,、安海鎮(zhèn)前蔡村整村批量各授信1億元，開創(chuàng)全省先河,。

　　集建地：推動入市壯實村力

　　美麗的金沙灣畔,，金井鎮(zhèn)圍頭村群眾關(guān)注的高端商務(wù)酒店即將動工。從洽談到動工,，只有一年多,。

　　“項目能這么快動工，得益于晉江集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,?！眹^村支書洪水平說。這塊5.24畝的土地,，涉及3宗宅基地,、若干集體用地，權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜,。按照以往,，國土部門要先收儲，再報批,，再招拍掛,，程序復(fù)雜,，時限長。此次圍頭村采用的是鼓勵宅基地有償退出,，收歸集體,，再將整塊“熟地”以村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。最終,，晉江市恒禾海景酒店有限公司以260萬元拿地,，圍頭村集體獲得182萬元的收入。

　　不僅有真金白銀的收益,，商務(wù)酒店還將有力帶動圍頭旅游業(yè)的發(fā)展和提質(zhì),，對鄉(xiāng)村振興意義重大。

　　晉江民營經(jīng)濟活躍,，經(jīng)商氛圍濃厚,。中小企業(yè)日益增長的用地需求，加上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的提速,，對農(nóng)村集體經(jīng)營性土地上市流轉(zhuǎn)的呼聲日益高漲,。

　　然而長期以來，農(nóng)村集體土地和國有土地“同地不同權(quán)”,，農(nóng)村土地不能流轉(zhuǎn),。晉江建立“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢,、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，明確入市范圍,、入市主體,、入市途徑、入市程序以及批后監(jiān)管,，形成入市全流程的閉環(huán)管理,。對于收益分配，明確商服用地增值收益調(diào)節(jié)金按成交價30%繳納,，工礦倉儲用地和其他類型用地按15%繳納,，其余部分歸村集體所有，納入農(nóng)村資產(chǎn)統(tǒng)一管理,。截至目前,，已完成20多宗交易，成交額4081萬元,，其中村集體收入3276萬元,，極大調(diào)動了村集體、企業(yè),、群眾參與改革的積極性,。

　　“農(nóng)村集體經(jīng)營性土地的入市,，還有效解決了很多歷史遺留問題?！标愑⒖「嬖V記者,，早期不少中小企業(yè)用地手續(xù)不完善，導(dǎo)致廠房等大量資產(chǎn)閑置,。試點以來,，晉江通過入市方式完善一批企業(yè)用地手續(xù)，解決了部分中小微企業(yè)項目用地難問題,，進而也解決了融資難題,。

　　此外，晉江還鼓勵村集體利用閑置集體經(jīng)營性建設(shè)用地,，通過入市辦理用地手續(xù),，采取村集體自主開發(fā)、村企聯(lián)建,、村民入股等模式,，開發(fā)電商、物流,、標(biāo)準(zhǔn)廠房,、農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)村旅游等項目,，提高土地利用效率,，進一步壯大集體經(jīng)濟。

　　土地征遷：創(chuàng)新補償多方保障

　　157萬平方米征遷房屋,，28天完成全部簽約——去年福廈高鐵項目征遷中的“晉江速度”,，至今仍為人津津樂道。

　　和諧征遷速度再刷新,，是因晉江土地征收制度改革的機制保障,。

　　“我們所有的安置房都建在地段好、景觀美,、生活配套方便的地方,。”永和鎮(zhèn)梨星村的征遷戶李先生說,，住在這里,，出行方便、醫(yī)教無憂,。這個政府規(guī)劃中的高鐵新區(qū),，將配套建設(shè)兩所實驗小學(xué)、三所公立幼兒園,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院納入晉江市醫(yī)院“醫(yī)共體”……

　　“要快速,、和諧,、高效地開展土地征收，我們就必須為群眾算好每一筆‘征遷賬’,，最大限度讓利于民,。”永和鎮(zhèn)黨委書記吳超鵬深有感觸地說,。

　　在土地征收制度改革過程中,，晉江著力構(gòu)建“五個保障”體系。一是住房保障,，居住困難戶可按優(yōu)惠價照顧購買至人均35平方米,，居住、經(jīng)濟雙困戶可免費照顧至人均20平方米,。二是社會養(yǎng)老保障,，推行被征地人員以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，按繳納標(biāo)準(zhǔn)的50%補貼至達(dá)齡,，養(yǎng)老金每月可獲得900元,。三是教育保障，加大投入,，整合資源為征遷安置地區(qū)配套優(yōu)質(zhì)的教育資源,。四是醫(yī)療保障，就近享受新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與市級醫(yī)院建立“醫(yī)共體”的優(yōu)質(zhì)診療服務(wù),。五是就業(yè)保障,，提供免費技能培訓(xùn)，“見證報銷”,，促進就業(yè),。

　　群眾的配合支持，來自得力的保障和權(quán)益的實現(xiàn),。在土地征收制度改革中，晉江實行就地安置,、就近安置,。安置房和商品房一樣可進入市場交易。實行留地安置貨幣化,，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟或購買物業(yè),，成為集體長遠(yuǎn)收益保障。注重文化傳承,，在征收過程中,，高度重視對古建筑、代表性建筑和近現(xiàn)代重要史跡的保護,。創(chuàng)新征地補償“七個換”：農(nóng)民可以拿宅基地和房屋,，換安置房,、辦公樓、店面,、商場,、公寓、現(xiàn)金和股權(quán),，最大程度確保農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)益,。

　　“晉江將繼續(xù)全面深化改革，從問題系統(tǒng)解決,、改革系統(tǒng)推進,、政策系統(tǒng)創(chuàng)新三個層面入手，大力破除體制障礙,，當(dāng)好全面深化改革的實驗田,、高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，力爭為全省乃至全國縣域發(fā)展提供更多可推廣,、可復(fù)制,、可借鑒的經(jīng)驗做法?！眲⑽娜逭f,。

　　（記者 劉益清 王敏霞 通訊員 陳文經(jīng)）