近日，福州市海洋與漁業(yè)局印發(fā)《福州市漁業(yè)船舶組織化管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出，建立標(biāo)準(zhǔn)化的漁業(yè)管理組織，對(duì)轄區(qū)漁船實(shí)行組織化管理，2021年6月底前，全市完成漁船管理組織建設(shè)，所有大中型漁船納入組織化管理，2021年12月底前，各地組織開展對(duì)漁船管理組織的考核工作。

　　福州市海洋與漁業(yè)局關(guān)于印發(fā)《福州市漁業(yè)船舶組織化管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

　　倉(cāng)山區(qū)人民政府、長(zhǎng)樂(lè)區(qū)人民政府、 福清市人民政府、連江縣人民政府、 羅源縣人民政府、馬尾區(qū)人民政府、閩侯縣人民政府：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《福州市漁業(yè)船舶組織化管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　福州市海洋與漁業(yè)局

　　2020年11月3日

　　福州市漁業(yè)船舶組織化管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)

　　為切實(shí)加強(qiáng)我市漁船基層管理組織規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)漁船基層管理組織的管理責(zé)任，提升我市漁船安全管理能力，按照市政府關(guān)于漁船組織化安全管理工作專題會(huì)議部署要求，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，根據(jù)《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉辦法》等法律法規(guī)要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，建設(shè)權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行高效、保障有力的基層漁船管理組織，加快推進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)漁船的科學(xué)有效管理，有效遏制漁業(yè)安全生產(chǎn)事故，促進(jìn)漁區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）工作目標(biāo)

　　建立標(biāo)準(zhǔn)化的漁業(yè)管理組織，對(duì)轄區(qū)漁船實(shí)行組織化管理。做到漁船管理組織的“四個(gè)規(guī)范”，即規(guī)范公司規(guī)模、規(guī)范管理制度、規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)保障。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化漁船管理組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市海洋大中型漁船由自主、分散的管理模式到集中管理模式的轉(zhuǎn)變。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）確保規(guī)模運(yùn)作

　　各地應(yīng)針對(duì)基層漁船管理組織“低、小、散、亂”的實(shí)際情況，精減數(shù)量，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，成立漁船管理公司或協(xié)會(huì)，引導(dǎo)將海洋大中型漁船納入漁船組織化管理，鼓勵(lì)漁船管理組織做大做強(qiáng)。各地積極探索將小型漁船一并納入管理的辦法，增大管理組織規(guī)模。沒(méi)有條件實(shí)施組織化管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，漁船應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居直接管理。

　　（二）規(guī)范組織建設(shè)

　　各地應(yīng)采取符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的組織模式，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資成立漁船管理公司或協(xié)會(huì)，也可采取委托私營(yíng)公司進(jìn)行漁船管理的方式，形成一體化組織架構(gòu)。所有公司或協(xié)會(huì)都必須向有關(guān)部門登記注冊(cè)，并報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣海洋與漁業(yè)局備案；公司或協(xié)會(huì)法定代表或負(fù)責(zé)人必須有高度的責(zé)任意識(shí)，有較豐富的漁船管理工作經(jīng)驗(yàn)；根據(jù)實(shí)際配備足額的專職工作人員，包括專職管理員和專職安全員；設(shè)立的公司或協(xié)會(huì)要有固定工作場(chǎng)所，并配備電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公工具和必要的通訊設(shè)施。

　　（三）建立規(guī)章制度

　　各地要通過(guò)建章立制厘清基層漁船管理組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居之間的職責(zé)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居仍履行漁船的屬地管理責(zé)任，船東、船長(zhǎng)仍是安全生產(chǎn)責(zé)任主體。應(yīng)指導(dǎo)、協(xié)助公司或協(xié)會(huì)制訂《安全生產(chǎn)管理制度》《漁船編隊(duì)編組生產(chǎn)管理制度》《安全隱患排查整治制度》等具體制度，讓公司或協(xié)會(huì)開展工作有章可循、有據(jù)可依。

　　（四）優(yōu)化各項(xiàng)服務(wù)

　　鼓勵(lì)支持漁船管理公司或漁業(yè)捕撈協(xié)會(huì)在證書年審、漁船年檢、參保、船員職業(yè)技能培訓(xùn)提供優(yōu)質(zhì)的代辦服務(wù)。通過(guò)服務(wù)取信于民，使?jié)O民群眾自覺(jué)、自愿地接受組織化管理。相關(guān)職能部門要積極采取措施深化和漁船管理組織的協(xié)作，提高辦事效率，減輕漁民負(fù)擔(dān)，為漁民群眾提供更便捷、高效、優(yōu)惠的服務(wù)。

　　（五）加強(qiáng)政策引導(dǎo)

　　政府通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、補(bǔ)助等方式對(duì)規(guī)范化建設(shè)取得突出成效的基層漁船管理組織進(jìn)行政策扶持，鼓勵(lì)基層漁船管理組織提質(zhì)增效、做大做強(qiáng)。

　　（六）提供相應(yīng)保障

　　各地應(yīng)在公司或協(xié)會(huì)人力、物力和財(cái)力方面提高保障，確保公司或協(xié)會(huì)管理業(yè)務(wù)正常運(yùn)行。公司運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于依法向所屬漁船收取的服務(wù)費(fèi)和政府補(bǔ)助。公司或協(xié)會(huì)可以根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定結(jié)合漁船作業(yè)方式、功率、船長(zhǎng)等實(shí)際情況分檔確定服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)將補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，切實(shí)解決漁船管理組織的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

　　三、公司或協(xié)會(huì)的服務(wù)內(nèi)容

　　公司或協(xié)會(huì)要積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好以下工作：

　　（一）全面掌握漁船及船員信息

　　建立和完善漁船“一船一檔”檔案，掌握漁船相關(guān)證書有效期、實(shí)際經(jīng)營(yíng)人、主要股東、船上人員、漁船及船員保險(xiǎn)情況、通信聯(lián)絡(luò)方式等基本信息。“一船一檔”應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)更新檔案資料，實(shí)時(shí)掌握漁船證書辦理情況、出航作業(yè)實(shí)際人數(shù)、船員身份和持證等情況。

　　（二）建立與漁船的溝通渠道

　　通過(guò)建立聯(lián)絡(luò)組、微信群、通訊錄等方式，構(gòu)建公司或協(xié)會(huì)與船東船長(zhǎng)之間的溝通渠道，確保信息暢通。通過(guò)溝通渠道及時(shí)傳達(dá)政府發(fā)布的各類指令及相關(guān)管理政策，接收船東船長(zhǎng)傳來(lái)的信息和訴求，并做好通訊記錄。督促漁船按規(guī)定安裝和正確使用“AIS”、北斗示位儀等安全救助終端設(shè)備。

　　（三）落實(shí)漁船編隊(duì)生產(chǎn)管理

　　所有納入公司或協(xié)會(huì)管理的漁船應(yīng)實(shí)行編隊(duì)生產(chǎn)，由公司或協(xié)會(huì)具體組織編隊(duì)，指定編隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)船，定人定時(shí)與隊(duì)長(zhǎng)船聯(lián)船，確保每組編隊(duì)都有對(duì)應(yīng)聯(lián)系人。漁船編隊(duì)生產(chǎn)情況應(yīng)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

　　（四）開展?jié)O船實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

　　公司或協(xié)會(huì)應(yīng)安排專人通過(guò)福建省海洋與漁業(yè)安全應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，對(duì)本公司或協(xié)會(huì)管理的大中型漁船進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)信號(hào)離線的漁船要立即核實(shí)離線原因并掌握漁船的實(shí)際船位和動(dòng)態(tài)，對(duì)進(jìn)入敏感海域生產(chǎn)作業(yè)的漁船應(yīng)及時(shí)勸離。

　　（五）開展?jié)O船安全隱患排查治理

　　協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展?jié)O船安全隱患排查，督促船東對(duì)安全隱患進(jìn)行整改。做好船東船長(zhǎng)安全教育工作，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好漁船海上應(yīng)急演練、防臺(tái)避風(fēng)和防碰撞等方面的工作。

　　（六）落實(shí)值班和應(yīng)急處置制度

　　在惡劣天氣、特殊情況和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等情況下，按要求落實(shí) 24 小時(shí)應(yīng)急值班制度，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好漁船海上應(yīng)急、事故、涉外等事件的處置。

　　（七）做好對(duì)漁船漁民的服務(wù)工作

　　接受公司或協(xié)會(huì)所屬漁船的委托，按要求代辦證書年審、換證、漁船年檢、投保工作，協(xié)助開展船員培訓(xùn)和安全通導(dǎo)設(shè)施配備工作。

　　（八）建立漁船管理工作臺(tái)賬

　　對(duì)漁船管理工作應(yīng)建立詳細(xì)臺(tái)賬，包括傳達(dá)及落實(shí)上級(jí)文件臺(tái)賬、安全宣傳與教育臺(tái)賬、漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)管及聯(lián)絡(luò)臺(tái)賬、安全隱患排查及整改臺(tái)賬、漁船突發(fā)事件接報(bào)及處置臺(tái)賬等。臺(tái)賬要求填寫規(guī)范、圖文并茂、字跡清晰、保存完好。

　　（九）加強(qiáng)與執(zhí)法部門的聯(lián)動(dòng)

　　建立和完善漁船一船一檔過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)船舶證書不齊、失效、未按規(guī)定配備船員等情況，應(yīng)督促船東立即整改，拒不整改的報(bào)告執(zhí)法機(jī)構(gòu)并告知船舶不得出港。漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)管過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)漁船有違規(guī)進(jìn)入敏感海域，擅自屏蔽、拆卸安全通導(dǎo)設(shè)備等違法行為并拒絕改正的，應(yīng)報(bào)告執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　四、時(shí)間安排

　　2020年10月份各地制訂具體落實(shí)方案。

　　2021年6月底前，全市完成漁船管理組織建設(shè)，所有大中型漁船納入組織化管理。

　　2021年12月底前，各地組織開展對(duì)漁船管理組織的考核工作。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各縣（市）區(qū)要高度重視漁船組織化建設(shè)，要成立漁業(yè)船舶組織化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工作組織實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作；要堅(jiān)持因地制宜原則，認(rèn)真研究推進(jìn)工作中遇到的實(shí)際情況，敢于改革創(chuàng)新；要根據(jù)市指導(dǎo)意見(jiàn)要求進(jìn)一步細(xì)化工作實(shí)施方案，分解實(shí)施，責(zé)任到人，全面推進(jìn)工作。

　　（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)

　　市海洋與漁業(yè)局加強(qiáng)對(duì)漁船組織化管理工作的指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤和收集有關(guān)情況，協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，確保工作取得實(shí)效。

　　（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

　　各相關(guān)職能部門要密切配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成縣、鄉(xiāng)政府牽頭，有關(guān)職能部門共同參與、共同開展實(shí)施的良好局面。切實(shí)形成工作合力，確保漁船組織化建設(shè)深入推進(jìn)。