近日，福州市海洋與漁業(yè)局印發(fā)《福州市漁業(yè)船舶組織化管理工作指導(dǎo)意見》。意見指出，建立標(biāo)準(zhǔn)化的漁業(yè)管理組織，對轄區(qū)漁船實行組織化管理，2021年6月底前，全市完成漁船管理組織建設(shè)，所有大中型漁船納入組織化管理，2021年12月底前，各地組織開展對漁船管理組織的考核工作。

　　福州市海洋與漁業(yè)局關(guān)于印發(fā)《福州市漁業(yè)船舶組織化管理工作指導(dǎo)意見》的通知

　　倉山區(qū)人民政府、長樂區(qū)人民政府、 福清市人民政府、連江縣人民政府、 羅源縣人民政府、馬尾區(qū)人民政府、閩侯縣人民政府：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《福州市漁業(yè)船舶組織化管理工作指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　福州市海洋與漁業(yè)局

　　2020年11月3日

　　福州市漁業(yè)船舶組織化管理工作指導(dǎo)意見

　　為切實加強(qiáng)我市漁船基層管理組織規(guī)范化建設(shè)，夯實漁船基層管理組織的管理責(zé)任，提升我市漁船安全管理能力，按照市政府關(guān)于漁船組織化安全管理工作專題會議部署要求，制定本指導(dǎo)意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，根據(jù)《福建省實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》等法律法規(guī)要求，堅持從實際出發(fā)，建設(shè)權(quán)責(zé)明晰、運行高效、保障有力的基層漁船管理組織，加快推進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，實現(xiàn)漁船的科學(xué)有效管理，有效遏制漁業(yè)安全生產(chǎn)事故，促進(jìn)漁區(qū)社會和諧穩(wěn)定和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）工作目標(biāo)

　　建立標(biāo)準(zhǔn)化的漁業(yè)管理組織，對轄區(qū)漁船實行組織化管理。做到漁船管理組織的“四個規(guī)范”，即規(guī)范公司規(guī)模、規(guī)范管理制度、規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)保障。通過標(biāo)準(zhǔn)化漁船管理組織建設(shè)，實現(xiàn)我市海洋大中型漁船由自主、分散的管理模式到集中管理模式的轉(zhuǎn)變。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）確保規(guī)模運作

　　各地應(yīng)針對基層漁船管理組織“低、小、散、亂”的實際情況，精減數(shù)量，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，成立漁船管理公司或協(xié)會，引導(dǎo)將海洋大中型漁船納入漁船組織化管理，鼓勵漁船管理組織做大做強(qiáng)。各地積極探索將小型漁船一并納入管理的辦法，增大管理組織規(guī)模。沒有條件實施組織化管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，漁船應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居直接管理。

　　（二）規(guī)范組織建設(shè)

　　各地應(yīng)采取符合當(dāng)?shù)貙嶋H的組織模式，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資成立漁船管理公司或協(xié)會，也可采取委托私營公司進(jìn)行漁船管理的方式，形成一體化組織架構(gòu)。所有公司或協(xié)會都必須向有關(guān)部門登記注冊，并報當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣海洋與漁業(yè)局備案；公司或協(xié)會法定代表或負(fù)責(zé)人必須有高度的責(zé)任意識，有較豐富的漁船管理工作經(jīng)驗；根據(jù)實際配備足額的專職工作人員，包括專職管理員和專職安全員；設(shè)立的公司或協(xié)會要有固定工作場所，并配備電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公工具和必要的通訊設(shè)施。

　　（三）建立規(guī)章制度

　　各地要通過建章立制厘清基層漁船管理組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居之間的職責(zé)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居仍履行漁船的屬地管理責(zé)任，船東、船長仍是安全生產(chǎn)責(zé)任主體。應(yīng)指導(dǎo)、協(xié)助公司或協(xié)會制訂《安全生產(chǎn)管理制度》《漁船編隊編組生產(chǎn)管理制度》《安全隱患排查整治制度》等具體制度，讓公司或協(xié)會開展工作有章可循、有據(jù)可依。

　　（四）優(yōu)化各項服務(wù)

　　鼓勵支持漁船管理公司或漁業(yè)捕撈協(xié)會在證書年審、漁船年檢、參保、船員職業(yè)技能培訓(xùn)提供優(yōu)質(zhì)的代辦服務(wù)。通過服務(wù)取信于民，使?jié)O民群眾自覺、自愿地接受組織化管理。相關(guān)職能部門要積極采取措施深化和漁船管理組織的協(xié)作，提高辦事效率，減輕漁民負(fù)擔(dān)，為漁民群眾提供更便捷、高效、優(yōu)惠的服務(wù)。

　　（五）加強(qiáng)政策引導(dǎo)

　　政府通過獎勵、補(bǔ)貼、補(bǔ)助等方式對規(guī)范化建設(shè)取得突出成效的基層漁船管理組織進(jìn)行政策扶持，鼓勵基層漁船管理組織提質(zhì)增效、做大做強(qiáng)。

　　（六）提供相應(yīng)保障

　　各地應(yīng)在公司或協(xié)會人力、物力和財力方面提高保障，確保公司或協(xié)會管理業(yè)務(wù)正常運行。公司運行經(jīng)費主要來源于依法向所屬漁船收取的服務(wù)費和政府補(bǔ)助。公司或協(xié)會可以根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定結(jié)合漁船作業(yè)方式、功率、船長等實際情況分檔確定服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)將補(bǔ)助經(jīng)費列入當(dāng)年財政預(yù)算，切實解決漁船管理組織的經(jīng)費問題。

　　三、公司或協(xié)會的服務(wù)內(nèi)容

　　公司或協(xié)會要積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好以下工作：

　　（一）全面掌握漁船及船員信息

　　建立和完善漁船“一船一檔”檔案，掌握漁船相關(guān)證書有效期、實際經(jīng)營人、主要股東、船上人員、漁船及船員保險情況、通信聯(lián)絡(luò)方式等基本信息。“一船一檔”應(yīng)實行動態(tài)管理，實時更新檔案資料，實時掌握漁船證書辦理情況、出航作業(yè)實際人數(shù)、船員身份和持證等情況。

　　（二）建立與漁船的溝通渠道

　　通過建立聯(lián)絡(luò)組、微信群、通訊錄等方式，構(gòu)建公司或協(xié)會與船東船長之間的溝通渠道，確保信息暢通。通過溝通渠道及時傳達(dá)政府發(fā)布的各類指令及相關(guān)管理政策，接收船東船長傳來的信息和訴求，并做好通訊記錄。督促漁船按規(guī)定安裝和正確使用“AIS”、北斗示位儀等安全救助終端設(shè)備。

　　（三）落實漁船編隊生產(chǎn)管理

　　所有納入公司或協(xié)會管理的漁船應(yīng)實行編隊生產(chǎn)，由公司或協(xié)會具體組織編隊，指定編隊隊長船，定人定時與隊長船聯(lián)船，確保每組編隊都有對應(yīng)聯(lián)系人。漁船編隊生產(chǎn)情況應(yīng)上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

　　（四）開展?jié)O船實時動態(tài)監(jiān)管

　　公司或協(xié)會應(yīng)安排專人通過福建省海洋與漁業(yè)安全應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，對本公司或協(xié)會管理的大中型漁船進(jìn)行實時監(jiān)控，對信號離線的漁船要立即核實離線原因并掌握漁船的實際船位和動態(tài)，對進(jìn)入敏感海域生產(chǎn)作業(yè)的漁船應(yīng)及時勸離。

　　（五）開展?jié)O船安全隱患排查治理

　　協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展?jié)O船安全隱患排查，督促船東對安全隱患進(jìn)行整改。做好船東船長安全教育工作，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好漁船海上應(yīng)急演練、防臺避風(fēng)和防碰撞等方面的工作。

　　（六）落實值班和應(yīng)急處置制度

　　在惡劣天氣、特殊情況和啟動應(yīng)急預(yù)案等情況下，按要求落實 24 小時應(yīng)急值班制度，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好漁船海上應(yīng)急、事故、涉外等事件的處置。

　　（七）做好對漁船漁民的服務(wù)工作

　　接受公司或協(xié)會所屬漁船的委托，按要求代辦證書年審、換證、漁船年檢、投保工作，協(xié)助開展船員培訓(xùn)和安全通導(dǎo)設(shè)施配備工作。

　　（八）建立漁船管理工作臺賬

　　對漁船管理工作應(yīng)建立詳細(xì)臺賬，包括傳達(dá)及落實上級文件臺賬、安全宣傳與教育臺賬、漁船動態(tài)監(jiān)管及聯(lián)絡(luò)臺賬、安全隱患排查及整改臺賬、漁船突發(fā)事件接報及處置臺賬等。臺賬要求填寫規(guī)范、圖文并茂、字跡清晰、保存完好。

　　（九）加強(qiáng)與執(zhí)法部門的聯(lián)動

　　建立和完善漁船一船一檔過程中，發(fā)現(xiàn)船舶證書不齊、失效、未按規(guī)定配備船員等情況，應(yīng)督促船東立即整改，拒不整改的報告執(zhí)法機(jī)構(gòu)并告知船舶不得出港。漁船動態(tài)監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)漁船有違規(guī)進(jìn)入敏感海域，擅自屏蔽、拆卸安全通導(dǎo)設(shè)備等違法行為并拒絕改正的，應(yīng)報告執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　四、時間安排

　　2020年10月份各地制訂具體落實方案。

　　2021年6月底前，全市完成漁船管理組織建設(shè)，所有大中型漁船納入組織化管理。

　　2021年12月底前，各地組織開展對漁船管理組織的考核工作。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各縣（市）區(qū)要高度重視漁船組織化建設(shè)，要成立漁業(yè)船舶組織化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工作組織實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作；要堅持因地制宜原則，認(rèn)真研究推進(jìn)工作中遇到的實際情況，敢于改革創(chuàng)新；要根據(jù)市指導(dǎo)意見要求進(jìn)一步細(xì)化工作實施方案，分解實施，責(zé)任到人，全面推進(jìn)工作。

　　（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)

　　市海洋與漁業(yè)局加強(qiáng)對漁船組織化管理工作的指導(dǎo)，及時跟蹤和收集有關(guān)情況，協(xié)調(diào)解決存在的問題，確保工作取得實效。

　　（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

　　各相關(guān)職能部門要密切配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成縣、鄉(xiāng)政府牽頭，有關(guān)職能部門共同參與、共同開展實施的良好局面。切實形成工作合力，確保漁船組織化建設(shè)深入推進(jìn)。