長樂市人民政府貫徹落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步做好環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、各街道辦事處，市直各委,、辦,、局(公司),，濱海工業(yè)區(qū)管委會(huì),、航空港辦、閩江口辦：

　　為貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》(閩政發(fā)明電〔2012〕4號(hào))和《福州市人民政府貫徹落實(shí)福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作意見的通知》(榕政綜〔2012〕166號(hào))文件精神,，加快推進(jìn)長樂生態(tài)市建設(shè),，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我市環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作通知如下：

　　一、加快推進(jìn)生態(tài)市創(chuàng)建

　　(一)加快推進(jìn)國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建,。嚴(yán)格按照創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”要求,，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)整改任務(wù)，加快城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),，積極開展城區(qū)內(nèi)河水環(huán)境整治，有效落實(shí)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,，確保2013年長樂市通過國家環(huán)保模范城市考核,。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,，市環(huán)保局,、經(jīng)貿(mào)局等相關(guān)部門)

　　(二)加快推進(jìn)國家級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建。

　　1.實(shí)現(xiàn)長樂市2013年前國家級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建目標(biāo),。各級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)國家級(jí)生態(tài)市建設(shè)任務(wù)要求,，制定創(chuàng)建計(jì)劃，加強(qiáng)組織實(shí)施,，加快推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建,。抓好生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生態(tài)村的創(chuàng)建工作,，明確以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村兩級(jí)為生態(tài)創(chuàng)建重點(diǎn)，全面加快生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、生態(tài)村創(chuàng)建,。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,，市環(huán)保局)

　　2.加強(qiáng)監(jiān)督考核,。各級(jí)各部門要將生態(tài)創(chuàng)建工作列入工作重點(diǎn)，按照《長樂市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》和實(shí)施方案要求認(rèn)真組織實(shí)施,，由市發(fā)改局,、市環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。(責(zé)任單位：市發(fā)改局,、環(huán)保局)

　　3.加大資金投入,。加大生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建資金投入，為生態(tài)創(chuàng)建提供經(jīng)費(fèi)保障,。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處，市財(cái)政局)

　　二,、持續(xù)深化環(huán)評(píng)審批工作

　　(一)繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批服務(wù),。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提高行政審批效率,。落實(shí)省環(huán)保廳關(guān)于豁免環(huán)評(píng)的項(xiàng)目目錄,，減少環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目。對(duì)通過規(guī)劃環(huán)評(píng)的區(qū)域,，繼續(xù)對(duì)其具體項(xiàng)目環(huán)評(píng)予以簡化,。加強(qiáng)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)，梳理重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)存在的問題,，特別是歷史遺留問題,，指導(dǎo)、幫助企業(yè)整理到位,。(責(zé)任單位：市環(huán)保局)

　　(二)積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng),。2012年底前，完成濱海工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng),。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)引導(dǎo)作用,，積極促進(jìn)污染企業(yè)搬遷，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)發(fā)展,，實(shí)施污染集中控制,。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,，濱海辦,、航空港辦、閩江口辦,，市直各有關(guān)單位)

　　(三)強(qiáng)化工程竣工環(huán)保驗(yàn)收,。對(duì)以往審批的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理清查，重點(diǎn)開展各工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目,、重點(diǎn)流域環(huán)境整治項(xiàng)目,、污染減排項(xiàng)目，以及涉鉛,、鎘,、汞、鉻和類金屬砷等污染型項(xiàng)目的督查,。有效落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)敏感目標(biāo)控制,。對(duì)符合要求的建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)辦理竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù);對(duì)不符合竣工環(huán)保驗(yàn)收條件的建設(shè)項(xiàng)目限期整改，未按時(shí)完成限期整改的,，加大處罰力度,，促進(jìn)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度的落實(shí)。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,，濱海辦、航空港辦,、閩江口辦,，市環(huán)保局)

　　三、大力推進(jìn)流域水環(huán)境綜合整治

　　1,、切實(shí)加強(qiáng)飲用水源保護(hù),。認(rèn)真貫徹實(shí)施《福建省流域水環(huán)境保護(hù)條例》，加大飲用水源地保護(hù)監(jiān)管力度,，制定并完善飲用水源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，做好應(yīng)急水源建設(shè)，確保緊急情況下供水安全,。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要成立水源監(jiān)管機(jī)構(gòu),，配備專、兼職人員,，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)工作,。積極推進(jìn)大樟溪引水工程建設(shè)。著力推進(jìn)蓮柄港等重要河道綜合整治,，逐步改善地表水環(huán)境質(zhì)量,。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,，市環(huán)保局,、水利局、住建局)

　　2,、深入推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染治理,。全面關(guān)閉、拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),，并采取措施有效防止養(yǎng)殖污染回潮;禁養(yǎng)區(qū)外規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)必須在2013年底前完成全過程綜合治理或?qū)崿F(xiàn)生態(tài)種養(yǎng)。加強(qiáng)養(yǎng)殖布局,、養(yǎng)殖數(shù)量,、治污模式等方面督促檢查和技術(shù)指導(dǎo)，停止向禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)放豬耳標(biāo),，因地制宜建立養(yǎng)殖污染防治長效機(jī)制,。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市農(nóng)業(yè)局,、環(huán)保局)

　　3,、扎實(shí)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染治理。結(jié)合省政府確定的重點(diǎn)流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)方案,、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作,，加快推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)污水處理設(shè)施建設(shè)，到2013年,，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立垃圾中轉(zhuǎn)或處置設(shè)施，生活垃圾集中收集實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋,，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐地建成生活污水處理設(shè)施,。將重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列為扶持對(duì)象，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)業(yè)化的政策措施;將重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分解,，并做好監(jiān)督落實(shí),。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,，市住建局,、發(fā)改局)

　　四、加大節(jié)能減排工作力度

　　(一)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,。抓好工業(yè),、建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作,，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)采取節(jié)能低碳措施,。按照國家有關(guān)規(guī)定和省、福州市政府對(duì)有關(guān)行業(yè)整治的要求,，按期淘汰落后產(chǎn)能,、生產(chǎn)線。加快市牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè),，淘汰關(guān)閉小型屠宰場(chǎng),。大力發(fā)展低能耗、高附加值的第三產(chǎn)業(yè),，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度,，從源頭上控制能耗增長,。(責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局等相關(guān)部門)

　　(二)推進(jìn)污水處理廠工程建設(shè),。加大城區(qū)污水處理廠和濱海污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和改造力度,，提高城區(qū)污水處理廠和濱海污水處理廠污水處理率和收集率，達(dá)到設(shè)計(jì)能力的80%以上。加快潭頭污水處理廠建設(shè),，爭(zhēng)取2013年建成,。規(guī)范污水處理廠污泥處置，城區(qū)污水處理廠和濱海污水處理廠2012年底前按照國家環(huán)保部《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》要求實(shí)施處置,。(責(zé)任單位：市住建局,、濱海辦、潭頭污水處理廠工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等相關(guān)單位)

　　(三)加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)脫硫脫硝,。華能福州電廠2012年底前全部取消脫硫煙氣旁路,，綜合脫硫效率要達(dá)95%以上;二期工程2012年底前建成投運(yùn)脫硝設(shè)施，脫硝效率要達(dá)80%以上,。加大非電行業(yè)鍋爐(爐窯)脫硫脫硝力度,，鑫海冶金有限公司11月底前完成1#、2#燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施改造工程并加強(qiáng)3#燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行管理,，確保綜合脫硫效率達(dá)到80%以上,。加快推進(jìn)印染企業(yè)集中供熱，積極開展非電脫硝試點(diǎn),。(責(zé)任單位：市環(huán)保局,、經(jīng)貿(mào)局)

　　(四)強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染減排。加大老舊機(jī)動(dòng)車淘汰力度,，實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理,，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車排放源頭控制。

　　(責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局,、環(huán)保局,、公安局)

　　五、加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)

　　(一)研究制定近岸海域水環(huán)境整治方案,。提升環(huán)境質(zhì)量,，確保2015年全面實(shí)現(xiàn)我市近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn);推進(jìn)海洋生態(tài)補(bǔ)償，對(duì)新建及改,、擴(kuò)建涉海項(xiàng)目必須落實(shí)海洋生態(tài)補(bǔ)償,。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,，市海洋與漁業(yè)局,、財(cái)政局)

　　(二)嚴(yán)控陸源污染入海。加大對(duì)沿江,、沿海城鎮(zhèn)和村居垃圾清理,、收集處置設(shè)施建設(shè)與管理工作的監(jiān)管，嚴(yán)防垃圾入海;沿江,、沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)和垃圾清理,、收集處置,。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,，市住建局,、環(huán)保局、水利局)

　　(三)全面開展海漂垃圾清理,。與“清潔家園行動(dòng)”,、“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”等環(huán)境治理活動(dòng)相結(jié)合，納入地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，并對(duì)完成情況進(jìn)行專項(xiàng)考核,。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)

　　六,、完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范

　　(一)完善環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制,。加強(qiáng)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系,，確保預(yù)案能夠在環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生時(shí)第一時(shí)間啟動(dòng)。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)工作,，定期組織開展環(huán)境應(yīng)急演練,，進(jìn)一步提高突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置能力(責(zé)任單位：市環(huán)保局)。

　　(二)建立健全應(yīng)急處置機(jī)制,。2013年底前,，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立環(huán)保,、消防,、交通、國土,、海洋漁業(yè),、安監(jiān)等部門聯(lián)動(dòng)處置環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，明確分工,，發(fā)揮合力,，妥善處理環(huán)境突發(fā)事件(責(zé)任單位：市環(huán)保局、消防大隊(duì),、交通局,、國土資源局、海洋與漁業(yè)局,、安監(jiān)局),。

　　(三)持續(xù)深化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。在建立環(huán)?！耙黄笠粰n”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開展重金屬行業(yè),、危險(xiǎn)化學(xué)品,、危險(xiǎn)廢物企業(yè)、沿海地區(qū)陸源溢油企業(yè),、重點(diǎn)流域周邊污染企業(yè)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,，督促完成污染企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)污染企業(yè)落實(shí)綜合防范和處置措施,，依法停產(chǎn)整治或關(guān)閉污染嚴(yán)重的企業(yè)(責(zé)任單位：市環(huán)保局),。

　　(四)全面加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急保障。2013年底前環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)達(dá)到國家環(huán)境應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),，配備人員,、基本裝備，保證業(yè)務(wù)用房,，落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi),。建立健全市級(jí)環(huán)境應(yīng)急處置儲(chǔ)備物資庫，采取自建,、依托企業(yè)建設(shè)等方式建設(shè)應(yīng)急物資庫,，完善各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)環(huán)境事件能力水平(責(zé)任單位：市環(huán)保局),。

　　七,、健全環(huán)保體制機(jī)制

　　(一)落實(shí)環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)環(huán)保責(zé)任考核,。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo),，有效落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核，建立完善環(huán)境保護(hù)績效評(píng)價(jià)體系,，并納入績效考核,，考核結(jié)果要作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用,、管理監(jiān)督的重要依據(jù),。加強(qiáng)政府環(huán)境行為責(zé)任追究制度，對(duì)未完成生態(tài)創(chuàng)建,、流域水環(huán)境整治,、主要污染物減排等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，有明顯的環(huán)境行政不作為等情形,，嚴(yán)格行政問責(zé),。(責(zé)任單位：市監(jiān)察局、效能辦,、環(huán)保局)

　　(二)加大環(huán)境保護(hù)投入,。把環(huán)保投入作為財(cái)政支出和預(yù)算保障的重點(diǎn)，確保環(huán)保投入增長幅度高于經(jīng)濟(jì)增長速度,。大力推廣“排污者付費(fèi),，治污者受益”的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制,，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式參與污染防治、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和營運(yùn),，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化,。市財(cái)政進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)促治,、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資金規(guī)模，進(jìn)一步加大生態(tài)補(bǔ)償力度,，推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、生態(tài)村創(chuàng)建工作。(責(zé)任單位：市財(cái)政局)

　　(三)加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè),。全面推進(jìn)監(jiān)察,、監(jiān)測(cè)等環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建設(shè),，探索推行長樂濱海工業(yè)區(qū)等環(huán)境重點(diǎn),、敏感區(qū)域環(huán)境保護(hù)派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式。健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)制,，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立環(huán)保工作站,，配備專職環(huán)保人員。完善城市空氣質(zhì)量,、重點(diǎn)流域、飲用水源重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)位和自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，“十二五”期間全市更新3 個(gè)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,，市環(huán)保局)

　　長樂市人民政府

　　二〇一二年九月二十八