長樂市人民政府貫徹落實關于進一步做好環(huán)境保護重點工作實施意見的通知

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處,，市直各委,、辦、局(公司),，濱海工業(yè)區(qū)管委會,、航空港辦、閩江口辦：

　　為貫徹落實《福建省人民政府關于進一步做好環(huán)境保護重點工作的意見》(閩政發(fā)明電〔2012〕4號)和《福州市人民政府貫徹落實福建省人民政府關于進一步做好環(huán)境保護重點工作意見的通知》(榕政綜〔2012〕166號)文件精神,，加快推進長樂生態(tài)市建設,，現(xiàn)就進一步做好我市環(huán)境保護重點工作通知如下：

　　一、加快推進生態(tài)市創(chuàng)建

　　(一)加快推進國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建,。嚴格按照創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”要求,，認真落實各項整改任務，加快城市環(huán)?；A設施建設,，積極開展城區(qū)內河水環(huán)境整治，有效落實企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核,，確保2013年長樂市通過國家環(huán)保模范城市考核。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,，市環(huán)保局,、經(jīng)貿局等相關部門)

　　(二)加快推進國家級生態(tài)市創(chuàng)建。

　　1.實現(xiàn)長樂市2013年前國家級生態(tài)市創(chuàng)建目標,。各級各有關部門要根據(jù)國家級生態(tài)市建設任務要求,，制定創(chuàng)建計劃，加強組織實施,，加快推進生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建,。抓好生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生態(tài)村的創(chuàng)建工作,，明確以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村兩級為生態(tài)創(chuàng)建重點，全面加快生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、生態(tài)村創(chuàng)建,。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,，市環(huán)保局)

　　2.加強監(jiān)督考核,。各級各部門要將生態(tài)創(chuàng)建工作列入工作重點，按照《長樂市生態(tài)市建設規(guī)劃》和實施方案要求認真組織實施,，由市發(fā)改局,、市環(huán)保局負責監(jiān)督考核。(責任單位：市發(fā)改局,、環(huán)保局)

　　3.加大資金投入,。加大生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建資金投入，為生態(tài)創(chuàng)建提供經(jīng)費保障,。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處，市財政局)

　　二,、持續(xù)深化環(huán)評審批工作

　　(一)繼續(xù)強化環(huán)評審批服務,。進一步深化行政審批制度改革，提高行政審批效率,。落實省環(huán)保廳關于豁免環(huán)評的項目目錄,，減少環(huán)評審批項目。對通過規(guī)劃環(huán)評的區(qū)域,，繼續(xù)對其具體項目環(huán)評予以簡化,。加強區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入指導，梳理重大項目環(huán)評存在的問題,，特別是歷史遺留問題,，指導、幫助企業(yè)整理到位,。(責任單位：市環(huán)保局)

　　(二)積極推進規(guī)劃環(huán)評,。2012年底前,，完成濱海工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)評。加強規(guī)劃環(huán)評引導作用,，積極促進污染企業(yè)搬遷,，引導工業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)發(fā)展，實施污染集中控制,。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處，濱海辦,、航空港辦,、閩江口辦，市直各有關單位)

　　(三)強化工程竣工環(huán)保驗收,。對以往審批的建設項目進行全面梳理清查,，重點開展各工業(yè)園區(qū)項目、重點流域環(huán)境整治項目,、污染減排項目,，以及涉鉛、鎘,、汞,、鉻和類金屬砷等污染型項目的督查。有效落實建設項目衛(wèi)生防護距離內敏感目標控制,。對符合要求的建設項目及時辦理竣工環(huán)保驗收手續(xù);對不符合竣工環(huán)保驗收條件的建設項目限期整改,，未按時完成限期整改的，加大處罰力度,，促進環(huán)?！叭瑫r”制度的落實。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,，濱海辦、航空港辦,、閩江口辦,，市環(huán)保局)

　　三、大力推進流域水環(huán)境綜合整治

　　1,、切實加強飲用水源保護,。認真貫徹實施《福建省流域水環(huán)境保護條例》，加大飲用水源地保護監(jiān)管力度,，制定并完善飲用水源突發(fā)事件應急預案,，做好應急水源建設，確保緊急情況下供水安全。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要成立水源監(jiān)管機構,，配備專,、兼職人員，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護工作,。積極推進大樟溪引水工程建設。著力推進蓮柄港等重要河道綜合整治,，逐步改善地表水環(huán)境質量,。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,，市環(huán)保局,、水利局、住建局)

　　2,、深入推進養(yǎng)殖業(yè)污染治理,。全面關閉、拆除禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場,，并采取措施有效防止養(yǎng)殖污染回潮;禁養(yǎng)區(qū)外規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場必須在2013年底前完成全過程綜合治理或實現(xiàn)生態(tài)種養(yǎng)。加強養(yǎng)殖布局,、養(yǎng)殖數(shù)量,、治污模式等方面督促檢查和技術指導，停止向禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場發(fā)放豬耳標,，因地制宜建立養(yǎng)殖污染防治長效機制,。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,，市農業(yè)局,、環(huán)保局)

　　3、扎實開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染治理,。結合省政府確定的重點流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設方案,、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作，加快推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)污水處理設施建設,，到2013年,，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立垃圾中轉或處置設施，生活垃圾集中收集實現(xiàn)行政村全覆蓋,，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐地建成生活污水處理設施,。將重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設項目列為扶持對象，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施產(chǎn)業(yè)化的政策措施;將重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設任務進行分解,，并做好監(jiān)督落實,。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,，市住建局,、發(fā)改局)

　　四,、加大節(jié)能減排工作力度

　　(一)加大結構調整力度。抓好工業(yè),、建筑,、交通運輸和公共機構等重點領域節(jié)能減排工作，推進重點企業(yè)采取節(jié)能低碳措施,。按照國家有關規(guī)定和省,、福州市政府對有關行業(yè)整治的要求，按期淘汰落后產(chǎn)能,、生產(chǎn)線,。加快市牲畜定點屠宰場建設，淘汰關閉小型屠宰場,。大力發(fā)展低能耗,、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，從源頭上控制能耗增長,。(責任單位：市經(jīng)貿局,、發(fā)改局等相關部門)

　　(二)推進污水處理廠工程建設。加大城區(qū)污水處理廠和濱海污水處理廠配套管網(wǎng)建設和改造力度,，提高城區(qū)污水處理廠和濱海污水處理廠污水處理率和收集率,，達到設計能力的80%以上。加快潭頭污水處理廠建設,，爭取2013年建成,。規(guī)范污水處理廠污泥處置，城區(qū)污水處理廠和濱海污水處理廠2012年底前按照國家環(huán)保部《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策(試行)》要求實施處置,。(責任單位：市住建局,、濱海辦、潭頭污水處理廠工程建設領導小組辦公室等相關單位)

　　(三)加強重點企業(yè)脫硫脫硝,。華能福州電廠2012年底前全部取消脫硫煙氣旁路,，綜合脫硫效率要達95%以上;二期工程2012年底前建成投運脫硝設施，脫硝效率要達80%以上,。加大非電行業(yè)鍋爐(爐窯)脫硫脫硝力度,，鑫海冶金有限公司11月底前完成1#、2#燒結機煙氣脫硫設施改造工程并加強3#燒結機煙氣脫硫設施運行管理,，確保綜合脫硫效率達到80%以上,。加快推進印染企業(yè)集中供熱，積極開展非電脫硝試點。(責任單位：市環(huán)保局,、經(jīng)貿局)

　　(四)強化機動車污染減排,。加大老舊機動車淘汰力度，實施機動車環(huán)保標志管理,，嚴格機動車排放源頭控制,。

　　(責任單位：市經(jīng)貿局、環(huán)保局,、公安局)

　　五,、加強海洋環(huán)境保護

　　(一)研究制定近岸海域水環(huán)境整治方案。提升環(huán)境質量,，確保2015年全面實現(xiàn)我市近岸海域水環(huán)境質量達到功能區(qū)標準;推進海洋生態(tài)補償，對新建及改,、擴建涉海項目必須落實海洋生態(tài)補償,。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,，市海洋與漁業(yè)局,、財政局)

　　(二)嚴控陸源污染入海。加大對沿江,、沿海城鎮(zhèn)和村居垃圾清理,、收集處置設施建設與管理工作的監(jiān)管，嚴防垃圾入海;沿江,、沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責設施達標建設和垃圾清理,、收集處置。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,，市住建局、環(huán)保局,、水利局)

　　(三)全面開展海漂垃圾清理,。與“清潔家園行動”、“農村小康環(huán)保行動計劃”等環(huán)境治理活動相結合,，納入地方政府統(tǒng)一領導,，并對完成情況進行專項考核。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處)

　　六,、完善環(huán)境風險防范

　　(一)完善環(huán)境應急管理機制。加強環(huán)境突發(fā)事件應急預案動態(tài)管理,，進一步完善環(huán)境應急預案體系,，確保預案能夠在環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生時第一時間啟動。加強環(huán)境應急管理培訓工作，定期組織開展環(huán)境應急演練,，進一步提高突發(fā)環(huán)境事件的應急響應和處置能力(責任單位：市環(huán)保局),。

　　(二)建立健全應急處置機制。2013年底前,，在市政府統(tǒng)一領導下,，建立環(huán)保、消防,、交通,、國土、海洋漁業(yè),、安監(jiān)等部門聯(lián)動處置環(huán)境突發(fā)事件的應急機制,，明確分工，發(fā)揮合力,，妥善處理環(huán)境突發(fā)事件(責任單位：市環(huán)保局,、消防大隊、交通局,、國土資源局,、海洋與漁業(yè)局、安監(jiān)局),。

　　(三)持續(xù)深化環(huán)境風險隱患排查,。在建立環(huán)保“一企一檔”的基礎上進一步開展重金屬行業(yè),、危險化學品,、危險廢物企業(yè)、沿海地區(qū)陸源溢油企業(yè),、重點流域周邊污染企業(yè)等環(huán)境風險隱患排查,，督促完成污染企業(yè)環(huán)境應急預案，指導污染企業(yè)落實綜合防范和處置措施,，依法停產(chǎn)整治或關閉污染嚴重的企業(yè)(責任單位：市環(huán)保局),。

　　(四)全面加強環(huán)境應急保障。2013年底前環(huán)境應急機構達到國家環(huán)境應急標準化達標驗收標準,，配備人員,、基本裝備，保證業(yè)務用房,，落實運行經(jīng)費,。建立健全市級環(huán)境應急處置儲備物資庫，采取自建,、依托企業(yè)建設等方式建設應急物資庫,，完善各類應急物資儲備,，提高應對和處置突發(fā)環(huán)境事件能力水平(責任單位：市環(huán)保局)。

　　七,、健全環(huán)保體制機制

　　(一)落實環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責”,，加強環(huán)保責任考核。切實加強對環(huán)境保護的組織領導,，有效落實環(huán)保目標責任制考核,，建立完善環(huán)境保護績效評價體系，并納入績效考核,，考核結果要作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容,，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù),。加強政府環(huán)境行為責任追究制度,，對未完成生態(tài)創(chuàng)建、流域水環(huán)境整治,、主要污染物減排等環(huán)境保護目標責任,，有明顯的環(huán)境行政不作為等情形，嚴格行政問責,。(責任單位：市監(jiān)察局、效能辦,、環(huán)保局)

　　(二)加大環(huán)境保護投入,。把環(huán)保投入作為財政支出和預算保障的重點，確保環(huán)保投入增長幅度高于經(jīng)濟增長速度,。大力推廣“排污者付費,，治污者受益”的價格激勵機制和約束機制，積極鼓勵和引導社會資本以多種形式參與污染防治,、環(huán)?；A設施的建設和營運，推進污染治理市場化,、產(chǎn)業(yè)化,。市財政進一步擴大農村環(huán)境綜合整治“以獎促治、以獎代補”的資金規(guī)模,，進一步加大生態(tài)補償力度,，推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作,。(責任單位：市財政局)

　　(三)加強環(huán)保能力建設,。全面推進監(jiān)察、監(jiān)測等環(huán)境保護能力標準化建設,。進一步加強環(huán)境管理機構建設,，探索推行長樂濱海工業(yè)區(qū)等環(huán)境重點,、敏感區(qū)域環(huán)境保護派出機構監(jiān)管模式。健全農村環(huán)境監(jiān)管機制,，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立環(huán)保工作站,，配備專職環(huán)保人員。完善城市空氣質量,、重點流域,、飲用水源重點監(jiān)控點位和自動監(jiān)測網(wǎng)絡，“十二五”期間全市更新3 個環(huán)境空氣自動監(jiān)測系統(tǒng),。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處，市環(huán)保局)

　　長樂市人民政府

　　二〇一二年九月二十八