長樂市人民政府關(guān)于貫徹《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》的實(shí)施意見(2011-2015)

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,，市直各部、委,、辦,、局(公司),，各人民團(tuán)體：

　　近年來,，市委、市政府高度重視慈善工作,，充分發(fā)揮慈善組織在扶老,、助殘、助孤,、助困,、賑災(zāi)等方面活動中重要作用，動員社會力量參與慈善事業(yè),，在發(fā)展基層慈善組織,、提升市民慈善意識、營造社會慈善氛圍,、建立慈善募捐救助制度等方面做了大量有效的工作,，取得很好成效。為貫徹落實(shí)國家民政部頒布的《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》(以下簡稱《綱要》)和福州市人民政府《關(guān)于貫徹<中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要>的實(shí)施意見》(榕政綜〔2012〕27號)文件精神,，加快推動我市慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下貫徹實(shí)施意見,。

　　一,、進(jìn)一步深刻認(rèn)識《綱要》的重要作用

　　《綱要》在回顧總結(jié)過去慈善事業(yè)取得的成果和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出今后五年我國慈善事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想,、基本原則,、主要目標(biāo)和任務(wù)，這對今后慈善事業(yè)的健康發(fā)展有著十分重要的意義,。各級各部門務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《綱要》精神,，充分認(rèn)識加快慈善事業(yè)發(fā)展有利于調(diào)節(jié)貧富差距，促進(jìn)社會公平;有利于緩和社會矛盾,，維護(hù)社會穩(wěn)定,，促進(jìn)社會和諧;有利于弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀,，凈化社會風(fēng)氣,，促進(jìn)社會文明。要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動,、法律規(guī)范,、政策引導(dǎo)、全民參與”的發(fā)展方針,，逐步建立和完善慈善法規(guī),、政策、制度體系，加大組織指導(dǎo),、扶持和監(jiān)管力度,，大力傳播弘揚(yáng)慈善文化，鼓勵(lì)公民,、企業(yè)和社會組織積極參與慈善事業(yè),，打造“大愛長樂”，形成推動我市慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的合力,。

　　要堅(jiān)持四個(gè)基本原則：1,、平等自愿的原則。由公民,、法人,、社會組織等自主實(shí)施捐贈行為，自行決定捐贈財(cái)物,、數(shù)量,、規(guī)模、方式和用途,，禁止強(qiáng)捐,、索捐和變相攤派等行為，尊重捐贈人和受贈人尊嚴(yán)和隱私,。2,、公開透明的原則。慈善組織要按規(guī)定向社會公布慈善募捐和救助信息,，自覺接受社會監(jiān)督,，有關(guān)捐贈信息的公開要尊重捐贈人的意愿。3,、依法推進(jìn)的原則,。積極研究制定并落實(shí)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策，慈善組織要依法開展慈善募捐和救助等活動,。4,、鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則。鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際,，在組織,、管理、制度,、文化等方面探索新思路,、新方式、新措施,，推動慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

　　二,、進(jìn)一步落實(shí)《綱要》提出的主要目標(biāo)與任務(wù)

　　1、加大慈善宣傳工作,，建立良好氛圍,。“十二五”期間要加大公眾宣傳力度,，充分利用報(bào)刊,、廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體報(bào)道慈善人和事,，進(jìn)一步增強(qiáng)公民、企業(yè)和社會組織的社會責(zé)任意識,，不斷提高公眾對慈善的認(rèn)識,，讓越來越多的公眾、企業(yè)和社會組織加入慈善行列,，慈心為人,，慈心做事，讓慈善成為社會風(fēng)尚和人們生活方式,，擴(kuò)大慈善事業(yè)的影響力和號召力,。宣傳、科技文體等部門要把慈善事業(yè)列入文明單位,、文明行業(yè)評比的重要內(nèi)容,，大力宣傳慈善知識和慈善人物的先進(jìn)事跡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村居,、社區(qū)、學(xué)校,、企業(yè)要開辟慈善宣傳專欄,。廣播電視、新聞媒體,、電信等部門要對制作,、播出、刊登慈善廣告,、慈善捐贈公告的行為給予引導(dǎo)和鼓勵(lì),，依照國家政策適當(dāng)減免相關(guān)費(fèi)用,。國稅,、地稅等部門要做好公益捐款稅收減免優(yōu)惠政策的宣傳和落實(shí)。教育部門要制定慈善教育計(jì)劃,，指導(dǎo)學(xué)校在德育課程中培養(yǎng)學(xué)生慈善意識,，弘揚(yáng)慈善精神,，并納入教學(xué)和學(xué)生素質(zhì)評價(jià)內(nèi)容。經(jīng)貿(mào)等部門要積極開展企業(yè)慈善宣傳工作,，打造企業(yè)慈善品牌,，實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)和企業(yè)共贏發(fā)展。建立健全慈善表彰制度,，以市委,、市政府名義定期對在慈善領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予表彰，發(fā)揮慈善先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用,。

　　2,、加大資金籌募，建立實(shí)力慈善,。慈善募捐和救助水平是衡量慈善事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志,。要廣泛動員社會力量，廣辟善款,，廣集“糧草”,，拓寬募集范圍，形成多渠道,、多層次,、多形式的募集方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè),、單位,、家庭、個(gè)人參與或設(shè)立救災(zāi),、救孤,、濟(jì)困、扶老,、助學(xué),、助殘、助醫(yī)等各種定向救助捐贈項(xiàng)目,。做到集中捐贈和經(jīng)常捐贈相結(jié)合;有組織捐贈和自發(fā)捐贈相結(jié)合;常規(guī)捐贈和應(yīng)急捐贈相結(jié)合,，不斷增加公共場所固定捐助站(點(diǎn))，為廣大群眾捐贈提供方便;積極探索捐贈形式,，不斷提升募捐能力,，鼓勵(lì)慈善組織通過實(shí)施救助扶持，提高社會公信,，實(shí)現(xiàn)政府救助和慈善救助有效銜接,，提高社會救助效益，發(fā)揮社會保障體系的補(bǔ)充作用,。

　　3,、加大慈善救助范圍,，建設(shè)溫暖慈善。堅(jiān)持以“以人為本,、關(guān)注民生,、扶貧濟(jì)困、樂善好施”為宗旨,，積極開展救災(zāi),、救護(hù)、救助,，讓貧困家庭無力供養(yǎng)孩子入學(xué),，讓傷殘、病殘失去勞動能力的人得到生活救助,，讓孤兒得到生活保障,，讓孤寡老人得到生活救助，讓無錢看病人員得到救護(hù),，讓受災(zāi)家庭得到恢復(fù)生產(chǎn)生活的信心,。“十二五”期間要進(jìn)一步擴(kuò)大救助覆蓋面和救助力度,，實(shí)現(xiàn)政府救助與慈善救助有效銜接,，使慈善事業(yè)在保障和改善民生方面起到更好的補(bǔ)充作用。

　　4,、加強(qiáng)慈善隊(duì)伍培訓(xùn),建設(shè)有為慈善,。加快培養(yǎng)發(fā)展各類慈善事業(yè)專業(yè)人才，完善能力培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制,，培養(yǎng)和造就一支有愛心,、能干事、負(fù)責(zé)任,、專業(yè)化,、職業(yè)化的慈善工作隊(duì)伍。不斷提升慈善行業(yè)服務(wù)能力和管理水平,。人社,、民政等部門要認(rèn)真落實(shí)專職慈善工作者的職稱、待遇,、福利,、薪酬和社會保險(xiǎn)等政策，增強(qiáng)慈善事業(yè)從業(yè)崗位的吸引力,，切實(shí)保障專職慈善工作者的合法權(quán)益,。加強(qiáng)慈善義工(志愿者)隊(duì)伍建設(shè)，國家機(jī)關(guān)公職人員要帶頭參加義工(志愿者)服務(wù)活動，建立和完善志愿者的注冊管理,、教育培訓(xùn),、時(shí)間積累,、績效評估,、獎勵(lì)表彰、權(quán)益保障等制度,。推進(jìn)義工(志愿者)隊(duì)伍規(guī)范發(fā)展,，創(chuàng)新義工(志愿者)服務(wù)形式，豐富義工(志愿者)服務(wù)內(nèi)容,。

　　三,、進(jìn)一步加強(qiáng)對慈善事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　1、加強(qiáng)對慈善事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),。各級各部門要高度重視慈善事業(yè),，將慈善工作擺上黨委、政府議事日程,，定期及時(shí)聽取慈善工作情況匯報(bào),，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)慈善工作。積極幫助解決有關(guān)人員,、資金,、辦公場所、交通等問題,，為大力發(fā)展慈善事業(yè)提供必要的條件,，為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　2,、加強(qiáng)倡導(dǎo)慈善文化,。發(fā)展慈善文化是社會主義精神文明建設(shè)的重要實(shí)踐形式。要把推動慈善事業(yè)發(fā)展列入文明城市,、文明單位,、文明行業(yè)評比的指標(biāo)體系，大力開展形式多樣的慈善活動,。倡導(dǎo)人們對善的追求,，對生命的熱愛，對社會的負(fù)責(zé),，營造團(tuán)結(jié)互助,、扶貧濟(jì)困、和睦相處的慈善風(fēng)尚,。

　　3,、加大對慈善事業(yè)發(fā)展的支持。政府委托慈善組織承辦相關(guān)具體事務(wù),，采取政府購買服務(wù),，為發(fā)揮慈善組織作用創(chuàng)造更大的空間,。適時(shí)制定出臺促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展政策，完善和落實(shí)社會募捐和捐贈稅收優(yōu)惠等方面政策,，有力有效支持推動慈善事業(yè)發(fā)展,。

　　4、加強(qiáng)慈善事業(yè)監(jiān)管體系,。推進(jìn)慈善信息公開制度建設(shè),，建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)公布慈善數(shù)據(jù),，定期發(fā)布慈善事業(yè)發(fā)展報(bào)告,。財(cái)政、審計(jì)等部門要依法對慈善組織財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì),，形成法律監(jiān)督,、行政監(jiān)管、財(cái)務(wù)和審計(jì)監(jiān)督,、輿論監(jiān)督,、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律相結(jié)合的公益慈善組織監(jiān)督管理機(jī)制,。民政部門要認(rèn)真履行慈善工作管理服務(wù)職能,，完善指導(dǎo)、服務(wù),、協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制,，切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，推動有關(guān)制度的制定與落實(shí),，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供規(guī)范,、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。全面了解掌握全市慈善事業(yè)發(fā)展情況,，及時(shí)向上級民政部門提供數(shù)據(jù)信息，增強(qiáng)慈善事業(yè)的透明度,。

　　5,、加強(qiáng)慈善組織自身建設(shè)。加強(qiáng)慈善基層組織建設(shè),，構(gòu)筑多層次,、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的慈善體系,，使慈善工作級級有組織,，事事有人管，上下聯(lián)動，使民眾捐贈渠道更加暢通,，獻(xiàn)愛心的平臺更加方便,，加快建立具有活力和生命力、適應(yīng)社會發(fā)展的慈善事業(yè),。健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度,，規(guī)范工作程序，建立統(tǒng)一,、公開,、透明,、規(guī)范,、細(xì)化、長效的工作機(jī)制,，自覺接受社會監(jiān)督和政府監(jiān)督,，不斷增強(qiáng)服務(wù)社會能力，不斷提高公眾影響力和社會公信力,。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門要對照《綱要》和本實(shí)施意見,，結(jié)合各自實(shí)際情況，進(jìn)一步研究和探索慈善工作新思路,，提出切實(shí)可行的工作措施,，共同推動我市慈善事業(yè)發(fā)展再上新的臺階、新的水平,，為長樂這座愛與溫暖的城市做出更大的貢獻(xiàn),。

　　長樂市人民政府

　　二〇一二年九月十三日