各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處，市直各委,、辦,、局(公司)：

　　根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省2016年推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)的通知》(閩政辦〔2016〕17號(hào))和《福州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)福建省2016年推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)的通知》(榕政辦〔2016〕118號(hào))的要求,，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn),，請(qǐng)各單位認(rèn)真貫徹落實(shí),。

　　一、樹(shù)立法治理念

　　深入學(xué)習(xí)貫徹中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》,，各級(jí)各部門要將建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政擺在本地區(qū),、本部門工作全局的重要位置,，堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,。要常態(tài)化研究部署建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政工作,，及時(shí)解決法治政府建設(shè)過(guò)程中的存在的突出問(wèn)題,。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等,、權(quán)由法定,、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政,、合理行政,、程序正當(dāng)?shù)纫婪ㄐ姓疽螅袑?shí)提高主動(dòng)運(yùn)用法律思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的意識(shí)和能力,。市委黨校(行政學(xué)院)每年至少舉辦兩期領(lǐng)導(dǎo)干部法治政府建設(shè)研討班,。各級(jí)各部門要定期組織工作人員參加法律知識(shí)培訓(xùn)，保證工作人員每年參加不少于40小時(shí)的法律知識(shí)學(xué)習(xí),。樹(shù)立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向,，對(duì)擬提拔任用的干部，任職前應(yīng)按規(guī)定考察其法治觀念,、法治素養(yǎng)情況,，同等條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好,、依法辦事能力強(qiáng)的干部,。(市政府辦、市人社局,、市委黨校(行政學(xué)院)牽頭,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各部門參與)

　　二,、推進(jìn)行政決策科學(xué)化,、民主化、法治化

　　建立健全依法決策機(jī)制,，認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省人民政府重大行政決策十條規(guī)定》,、《福州市人民政府重大行政決策若干規(guī)定》和《長(zhǎng)樂(lè)市人民政府重大行政決策若干規(guī)定》,建立和執(zhí)行公眾參與、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序,，切實(shí)提高行政決定科學(xué)化,、民主化、法治化水平。對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),。要進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,，不得提交討論,。充分發(fā)揮以法制機(jī)構(gòu)人員為主體、法學(xué)專家學(xué)者和專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍在重大行政決策,、推進(jìn)依法行政中的的積極作用,。進(jìn)一步完善行政決策的實(shí)施評(píng)估機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制，每個(gè)年度必須選擇1至2件重大行政決策開(kāi)展實(shí)施情況評(píng)估,，探索通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式引入第三方參與決策實(shí)施情況評(píng)估。要落實(shí)責(zé)任追究,，對(duì)存在亂決策,、違法決策的相關(guān)部門和責(zé)任人員，要依法追究責(zé)任,。(市政府辦,、市監(jiān)察局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、市直各部門負(fù)責(zé))

　　三,、持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革

　　按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的原則推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革,。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，把機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來(lái)的人員編制重點(diǎn)用于充實(shí)基層執(zhí)法力量,。扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法,。深化相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，調(diào)整充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍,，理順執(zhí)法體制,，扎實(shí)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的深入開(kāi)展。(市政府辦,、市編辦牽頭,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé))

　　四,、規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)高度重視行政執(zhí)法的規(guī)范化,、法制化建設(shè)，重視發(fā)揮內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)的積極作用,，未成立內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法部門,，必須配備專職的法制員，負(fù)責(zé)在一線執(zhí)法活動(dòng)、案件辦理過(guò)程中的合法性審查,、監(jiān)督指導(dǎo)工作,。建立健全行政執(zhí)法人員資格清理、確認(rèn)和公布的動(dòng)態(tài)機(jī)制,，依托行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng),，對(duì)于依法新取得執(zhí)法資格和依法被取消執(zhí)法資格的人員信息及時(shí)在政府網(wǎng)站和行政執(zhí)法部門網(wǎng)站公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督,。堅(jiān)決杜絕“臨時(shí)工”,、“合同工”等非執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)象。扎實(shí)推進(jìn)文明執(zhí)法,，切實(shí)改變“重行政處罰,、強(qiáng)制，輕引導(dǎo)規(guī)范”的現(xiàn)象,。更加注重采取教育,、勸導(dǎo)、示范等方式,，引導(dǎo)行政管理相關(guān)人自覺(jué)守法,，切實(shí)提高文明執(zhí)法水平。(市政府辦牽頭,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé))

　　五、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

　　要定期開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查,，由市政府法制辦會(huì)同各相關(guān)主管部門開(kāi)展行政處罰,、行政許可案卷的評(píng)查工作，促進(jìn)行政執(zhí)法行為的規(guī)范化和合法化;進(jìn)一步完善行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理機(jī)制,，妥善解決部門之間執(zhí)法交叉,、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題。依托重大行政處罰,、行政許可,、行政強(qiáng)制決定備案制度，主動(dòng)預(yù)防和糾正違法行政行為,，做到重大行政行為合法合理,。同時(shí)，各級(jí)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全個(gè)案投訴處理機(jī)制,，加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督,，促進(jìn)依法執(zhí)法、文明執(zhí)法,。(市政府辦牽頭,，市直有關(guān)部門參與)

　　六、建立健全規(guī)范性文件的制發(fā)和備案審查制度

　　完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)規(guī)范性文件的合法性審查,、集體討論決定等制度,，依托各級(jí)政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào),、統(tǒng)一發(fā)布制度,。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰,、行政強(qiáng)制等事項(xiàng),，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù),。做好規(guī)范性文件的備案審查工作,，加大備案審查力度，做到有件必備,、有錯(cuò)必究,。持續(xù)推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)報(bào)備工作的電子化,，提高規(guī)范性文件備案審查的質(zhì)量和效率。建立規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制,，嚴(yán)格貫徹落實(shí)規(guī)范性文件2年定期清理與專項(xiàng)清理相結(jié)合的制度,，認(rèn)真做好規(guī)范性文件的清理工作，及時(shí)清理與上位法抵觸,、具有地方保護(hù)主義色彩以及不符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的規(guī)范性文件,。(市政府辦、市數(shù)字辦牽頭,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、市直有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))

　　七、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

　　堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài),、不公開(kāi)為例外的原則,，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi),、管理公開(kāi),、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)。把政府信息主動(dòng)公開(kāi)作為推進(jìn)依法行政的重要手段,，逐步完善政府信息公開(kāi)工作考核,、社會(huì)評(píng)議、責(zé)任追究,、信息發(fā)布協(xié)調(diào)等配套制度,。各級(jí)各部門要嚴(yán)格界定政府信息，對(duì)外發(fā)布的規(guī)范性文件不得作為依申請(qǐng)公開(kāi)或者不予公開(kāi)的信息。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算,、保障性住房,、食品安全、環(huán)境保護(hù),、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施等社會(huì)公眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開(kāi),。(市數(shù)字辦牽頭，市直有關(guān)部門參與)

　　八,、加強(qiáng)行政復(fù)議工作

　　以規(guī)范化建設(shè)為抓手,，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以能力建設(shè)為保障,，切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作,。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，創(chuàng)新工作機(jī)制,，改進(jìn)行政復(fù)議審理方式,，綜合運(yùn)用書(shū)面審查、實(shí)地調(diào)查,、聽(tīng)證等手段,，注重行政復(fù)議決定書(shū)的說(shuō)理性，增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性,、透明度和公信力,，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度的個(gè)案監(jiān)督功能,。要加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè),，確保配備的行政復(fù)議工作人員與行政復(fù)議工作任務(wù)相適應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作人員的培訓(xùn),，提高行政復(fù)議工作人員的法律專業(yè)素養(yǎng),。要將行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算，落實(shí)辦案場(chǎng)所和裝備保障,。(市政府辦牽頭,，市直有關(guān)部門參與)

　　九、自覺(jué)接受監(jiān)督

　　各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),，認(rèn)真執(zhí)行向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度,，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，積極配合省,、福州市和長(zhǎng)樂(lè)市人大開(kāi)展法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受人民法院、人民檢察院依法實(shí)施的監(jiān)督,，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《行政訴訟法》,，建立以被訴行政行為組織實(shí)施部門為主應(yīng)訴，法制工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指導(dǎo)的應(yīng)訴機(jī)制,，細(xì)化完善行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度,。行政應(yīng)訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派專人負(fù)責(zé)撰寫(xiě)答辯狀和應(yīng)訴材料的收集、整理工作,，并出庭應(yīng)訴,。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，依托福建省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái),，嚴(yán)格按照案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序移送涉嫌犯罪的案件,，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào),、案件移送的電子化,、便利化，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰的無(wú)縫對(duì)接,。(市政府辦牽頭,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé))

　　十,、繼續(xù)優(yōu)化建設(shè)法治政府,、推進(jìn)依法行政績(jī)效評(píng)估體系

　　進(jìn)一步加大法治政府建設(shè)成效在政府績(jī)效考評(píng)體系中的比重，科學(xué)量化法治政府建設(shè)績(jī)效考核指標(biāo)體系,，探索建立反映實(shí)際、符合現(xiàn)實(shí)需要,，適應(yīng)今后發(fā)展的法治政府建設(shè)指標(biāo)體系,，以指標(biāo)的形式明確法治政府建設(shè)的各項(xiàng)具體工作，并將考核結(jié)果作為對(duì)政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容;對(duì)在職的領(lǐng)導(dǎo)干部,，在年度考核中要對(duì)其運(yùn)用法治方式開(kāi)展工作,、推動(dòng)發(fā)展的水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，并作為年度考核的重要依據(jù)之一,。(市政府辦,、市人社局牽頭，市直各部門參與)

　　長(zhǎng)樂(lè)市人民政府辦公室

　　2016年9月12日