福州日?qǐng)?bào)記者 林瑞琪

　　【創(chuàng)新點(diǎn)擊】

　　實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化與模塊化管理，企業(yè)在承諾不超越出讓合同中規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)情況下，依據(jù)實(shí)際需求，對(duì)項(xiàng)目用地規(guī)劃，按圖則進(jìn)行自由組合。政府通過事中的規(guī)范指導(dǎo)服務(wù)、事后的跟蹤監(jiān)管，確保企業(yè)按承諾落實(shí)到位，既提高規(guī)劃的可操作性和可實(shí)施性，有效保障企業(yè)業(yè)務(wù)功能拓展及開發(fā)彈性，達(dá)到集約高效合理利用土地的目的，又避免了因調(diào)規(guī)所需的一系列程序和時(shí)間成本，加快項(xiàng)目落地投產(chǎn)。

　　【案例回放】

　　“新政策推行后，我們能在限定范圍內(nèi)靈活用地，在加快項(xiàng)目推進(jìn)方面幫上了大忙。”福建鑫源達(dá)冷鏈物流有限公司經(jīng)辦人林棟口中的“新政策”，正是福州自貿(mào)片區(qū)推行的“企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制”。該政策推行后，企業(yè)提供書面承諾，即可在不突破規(guī)定的總體規(guī)劃指標(biāo)前提下，依據(jù)實(shí)際需求按圖則進(jìn)行用地自由組合。

　　去年2月，鑫源達(dá)公司的冷鏈項(xiàng)目二期即將開建，然而用地的限制問題讓企業(yè)負(fù)責(zé)人愁眉不展。原來，該項(xiàng)目分兩期建設(shè)，兩宗建設(shè)用地相鄰。盡管一期建成的部分基礎(chǔ)設(shè)施可以滿足兩期項(xiàng)目的需求，但如果按照原本制定的規(guī)劃，就可能要重復(fù)建設(shè)，增加成本。

　　經(jīng)咨詢，林棟得知福州自貿(mào)片區(qū)推出了“企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制”，能不突破規(guī)定的總體規(guī)劃指標(biāo)，對(duì)原有總平進(jìn)行合理優(yōu)化。為避免因獨(dú)立開發(fā)造成的低效經(jīng)營(yíng)，林棟立即申請(qǐng)對(duì)原項(xiàng)目總平進(jìn)行調(diào)整。

　　“在新政策的支持下，我們?cè)谝?guī)定范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行了靈活自主規(guī)劃。整個(gè)過程中，規(guī)劃主管部門參與了事前項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、事中總平調(diào)整指導(dǎo)、事后規(guī)劃指標(biāo)復(fù)核，全流程為我們提供專業(yè)指導(dǎo)。”林棟告訴記者，經(jīng)主管部門核準(zhǔn)調(diào)整相關(guān)指標(biāo)，并指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)按照新核定的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)了值班室、貨車進(jìn)出口、回轉(zhuǎn)車道及停車位等。

　　“這樣一來，不但直接降低了企業(yè)建設(shè)成本，讓企業(yè)投產(chǎn)時(shí)間提前了，而且企業(yè)廠區(qū)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)空間得到有效擴(kuò)展，卸貨車位及裝卸操作效率都提高了一倍以上。”林棟表示，這一政策讓企業(yè)真正享受到改革帶來的紅利，獲得感增強(qiáng)。

　　【點(diǎn)評(píng)】

　　福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長(zhǎng)黃茂興教授：作為一種新型企業(yè)投資項(xiàng)目管理模式，企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心，更加突出政府靠前服務(wù)這個(gè)根本，用政府部門的“辛苦指數(shù)”換取企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)投資項(xiàng)目管理重心由事前審批，向事中事后全過程監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變。企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，提高的是政府行政效率，降低的是制度性交易成本，鏟除的是審批尋租空間。