林麗娟

　　福州加快生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)綠色發(fā)展意義重大。新形勢(shì)下福州市生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但也面臨著諸多的問題與壓力。深入推進(jìn)福州生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，需要進(jìn)一步加快形成綠色生產(chǎn)方式、生活方式，完善綠色發(fā)展績效考評(píng)機(jī)制，健全綠色發(fā)展市場機(jī)制。

　　中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，黨的十九大作出了“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的重大戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)綠色發(fā)展是“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的首要任務(wù)，綠色發(fā)展被擺到了前所未有的位置。福建、福州作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地、實(shí)踐地，在全國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展中責(zé)任重大。2016年8月，福建被確定為首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。如何按照習(xí)近平總書記對(duì)福建、福州的期望以及中央、省委的部署要求，立足福州的市情實(shí)際，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持加快發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)福州市生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快推動(dòng)有福之州、幸福之城的綠色發(fā)展，是當(dāng)前的一項(xiàng)重大課題。

　　福州加快生態(tài)文明建設(shè)

　　面臨的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)

　　福州擁有良好的生態(tài)環(huán)境。近年來，福州市切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把建設(shè)“生態(tài)福州”作為全面推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大舉措，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快落實(shí)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)先行先試的各項(xiàng)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量不斷改善，逐步形成城市森林化、庭院花園化、道路林蔭化、水系林帶化的城鄉(xiāng)一體化生態(tài)格局，為市民創(chuàng)造更多的休閑綠島和綠色福利。截至去年10月，福州市森林覆蓋率達(dá)57.26%，居全國省會(huì)城市第2位；城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)44.93%，是40年前的近10倍。全市造林綠化35.46萬畝，中心城區(qū)種植喬木29萬株，山、水、林、城盡相融，全民共享“推窗見綠、出門見園、行路見蔭”的城市“綠心”景象，群眾獲得了實(shí)實(shí)在在的生態(tài)福祉。這些不同于一般地域的生態(tài)資源稟賦，使福州的綠色發(fā)展具備了一系列很有競爭力的比較優(yōu)勢(shì)，為福州用“生態(tài)+”理念發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　綠色發(fā)展理念深入人心。福州市委、市政府努力踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)定走綠色發(fā)展之路。無論是“三個(gè)福州”的建設(shè)，有福之州、幸福之城的打造，還是國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，都體現(xiàn)了我們對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的高度重視。一方面是市委、市政府的大力倡導(dǎo)和踐行，另一方面是人民對(duì)美好生活需要的日益增加的驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展得到人民群眾的認(rèn)同并成為人民群眾的所思、所盼，各級(jí)黨委政府和干部群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的自覺性和積極性不斷增強(qiáng)，全社會(huì)生態(tài)建設(shè)意識(shí)不斷提高，綠色發(fā)展理念成為全民共識(shí)。

　　生態(tài)政策優(yōu)勢(shì)凸顯。當(dāng)前，福州面臨“六區(qū)疊加”的重大機(jī)遇，特別是隨著國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，為福州生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和環(huán)境污染的治理帶來巨大的綜合政策的集聚效應(yīng)，生態(tài)文明制度體系創(chuàng)新探索日益加快，取得一批可供推廣的改革經(jīng)驗(yàn)和制度成果，這些都為福州綠色發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)和政策支撐平臺(tái)。

　　福州在加快生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)綠色發(fā)展方面取得了實(shí)實(shí)在在的效果，但也面臨著一些問題與壓力，包括資源環(huán)境壓力還比較大、市場化手段運(yùn)用不夠充分、干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制還有待完善等。

　　推進(jìn)福州綠色發(fā)展的建議

　　面對(duì)新時(shí)代福州市綠色發(fā)展的新情況、新要求，我們必須根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，處理好加快發(fā)展與節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，探索出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高素質(zhì)”和生態(tài)環(huán)境“高顏值”并駕齊驅(qū)的發(fā)展之路。

　　（一）加快形成綠色的生產(chǎn)方式。

　　我們要深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略部署。一方面，既要依靠大量應(yīng)用高科技尤其是信息技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的污染治理和節(jié)能減排，化解落后產(chǎn)能，深入推進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡可能地資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持走微觀效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一的綠色發(fā)展之路；另一方面，也要積極推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，引導(dǎo)傳統(tǒng)型制造轉(zhuǎn)向服務(wù)型制造，加快帶動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”創(chuàng)新發(fā)展，通過大量地運(yùn)用信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能化，增加有效供給，提升產(chǎn)品質(zhì)量，以滿足老百姓消費(fèi)升級(jí)換代之后的新消費(fèi)需求。同時(shí)，還要通過培育“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，助推綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把握難得的數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)的機(jī)遇，著力壯大大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，積極探索綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，讓新經(jīng)濟(jì)成為動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主力軍、綠色高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

　　（二）加快形成綠色的生活方式。

　　公民的生活方式影響著發(fā)展模式，推進(jìn)生活方式綠色發(fā)展，要求公眾在觀念上和行為上都要綠色化。每位公民都要樹立綠色生活方式的理念，要充分利用新聞媒體積極引導(dǎo)市民樹立生態(tài)意識(shí)和綠色、正確的消費(fèi)觀念，在全社會(huì)努力推廣踐行綠色生活方式的行為。政府要通過建立健全綠色法律法規(guī)、政策措施、加強(qiáng)監(jiān)督以及帶頭示范等舉措，從根本上引導(dǎo)生產(chǎn)方式綠色化，加快實(shí)現(xiàn)生活方式和消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作重要指示精神，加大垃圾分類宣傳力度，倡導(dǎo)低碳環(huán)保的生活。根據(jù)《福州市生活垃圾分類和減量工作三年行動(dòng)計(jì)劃與實(shí)施方案（2018~2020年）》，全面建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，基本建立生活垃圾分類的法律法規(guī)和制度體系，助推福州綠色發(fā)展。

　　（三）完善綠色發(fā)展績效考評(píng)機(jī)制。

　　進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，繼續(xù)開展綠色發(fā)展年度評(píng)價(jià)，不斷創(chuàng)新干部的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等目標(biāo)責(zé)任完成情況在政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部一線考核中占比；編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，跟蹤福州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的資源、環(huán)境代價(jià)及生態(tài)效益等指標(biāo)的變化；落實(shí)各地黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)，探索實(shí)行任期責(zé)任制，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。促進(jìn)各級(jí)政府自覺樹立良好的政績觀和發(fā)展觀，加快形成綠色領(lǐng)導(dǎo)方式，讓領(lǐng)導(dǎo)干部更加關(guān)注環(huán)境保護(hù)，更好地引導(dǎo)和促進(jìn)福州市綠色發(fā)展，進(jìn)一步提升福州可持續(xù)性發(fā)展水平。

　　（四）健全綠色發(fā)展的市場機(jī)制。

　　充分發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用，通過進(jìn)一步完善市場機(jī)制，積極發(fā)揮市場手段和經(jīng)濟(jì)杠桿作用進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，更好體現(xiàn)資源稀缺程度、生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本，促進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。進(jìn)一步總結(jié)永泰生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善綜合性生態(tài)補(bǔ)償制度，探索建立多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)“環(huán)境和資源的有償使用”“誰污染誰治理，誰損害誰買單”的原則，有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域的補(bǔ)償力度。加快建立和完善排污權(quán)、碳排放權(quán)、節(jié)能權(quán)、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場。繼續(xù)開展永泰、閩清等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買制度的改革，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)增收和綠色發(fā)展效益。在連江自然資源資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新試點(diǎn)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)的量化、登記和交易，健全福州市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用和有效保護(hù)。加快健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色信貸、環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露和獎(jiǎng)懲等制度。探索發(fā)展環(huán)境污染第三方治理、資源循環(huán)利用服務(wù)、環(huán)境綜合治理服務(wù)托管等市場化新業(yè)態(tài)。發(fā)揮價(jià)格、稅收、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿作用，建立生態(tài)環(huán)保行業(yè)的資金投入機(jī)制，引導(dǎo)多渠道的資金參與福州的生態(tài)環(huán)保建設(shè)。

　　（作者系福州市社會(huì)科學(xué)院副院長）

　　洋下海綿公園風(fēng)景秀麗（資料圖）。記者 葉義斌攝