林麗娟

　　福州加快生態(tài)文明建設(shè)推進綠色發(fā)展意義重大,。新形勢下福州市生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展具有較強的優(yōu)勢,，但也面臨著諸多的問題與壓力,。深入推進福州生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展,，需要進一步加快形成綠色生產(chǎn)方式,、生活方式,，完善綠色發(fā)展績效考評機制,，健全綠色發(fā)展市場機制,。

　　中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展,，黨的十九大作出了“加快生態(tài)文明體制改革,，建設(shè)美麗中國”的重大戰(zhàn)略部署，強調(diào)推進綠色發(fā)展是“加快生態(tài)文明體制改革,，建設(shè)美麗中國”的首要任務(wù),，綠色發(fā)展被擺到了前所未有的位置。福建,、福州作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地,、實踐地，在全國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展中責(zé)任重大,。2016年8月,，福建被確定為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)。如何按照習(xí)近平總書記對福建,、福州的期望以及中央,、省委的部署要求，立足福州的市情實際,，全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,，堅持加快發(fā)展與生態(tài)保護相結(jié)合，扎實推進福州市生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè),，加快推動有福之州,、幸福之城的綠色發(fā)展，是當(dāng)前的一項重大課題,。

　　福州加快生態(tài)文明建設(shè)

　　面臨的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

　　福州擁有良好的生態(tài)環(huán)境,。近年來，福州市切實貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，把建設(shè)“生態(tài)福州”作為全面推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重大舉措,，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快落實國家生態(tài)文明試驗區(qū)先行先試的各項任務(wù),，生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量不斷改善,，逐步形成城市森林化、庭院花園化,、道路林蔭化,、水系林帶化的城鄉(xiāng)一體化生態(tài)格局，為市民創(chuàng)造更多的休閑綠島和綠色福利,。截至去年10月,，福州市森林覆蓋率達57.26%，居全國省會城市第2位,；城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達44.93%,，是40年前的近10倍。全市造林綠化35.46萬畝,，中心城區(qū)種植喬木29萬株,，山、水,、林,、城盡相融，全民共享“推窗見綠,、出門見園,、行路見蔭”的城市“綠心”景象，群眾獲得了實實在在的生態(tài)福祉,。這些不同于一般地域的生態(tài)資源稟賦,，使福州的綠色發(fā)展具備了一系列很有競爭力的比較優(yōu)勢，為福州用“生態(tài)+”理念發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、生態(tài)工業(yè),、生態(tài)服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級奠定了堅實基礎(chǔ),。

　　綠色發(fā)展理念深入人心,。福州市委、市政府努力踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,，堅定走綠色發(fā)展之路,。無論是“三個福州”的建設(shè)，有福之州,、幸福之城的打造,，還是國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的推進,，都體現(xiàn)了我們對生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的高度重視。一方面是市委,、市政府的大力倡導(dǎo)和踐行,，另一方面是人民對美好生活需要的日益增加的驅(qū)動，加快推進生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展得到人民群眾的認(rèn)同并成為人民群眾的所思,、所盼,，各級黨委政府和干部群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的自覺性和積極性不斷增強，全社會生態(tài)建設(shè)意識不斷提高,，綠色發(fā)展理念成為全民共識,。

　　生態(tài)政策優(yōu)勢凸顯。當(dāng)前,，福州面臨“六區(qū)疊加”的重大機遇,，特別是隨著國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的不斷推進,，為福州生態(tài)環(huán)境的保護和環(huán)境污染的治理帶來巨大的綜合政策的集聚效應(yīng),，生態(tài)文明制度體系創(chuàng)新探索日益加快，取得一批可供推廣的改革經(jīng)驗和制度成果,，這些都為福州綠色發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)和政策支撐平臺,。

　　福州在加快生態(tài)文明建設(shè)推進綠色發(fā)展方面取得了實實在在的效果，但也面臨著一些問題與壓力,，包括資源環(huán)境壓力還比較大,、市場化手段運用不夠充分、干部考核評價機制還有待完善等,。

　　推進福州綠色發(fā)展的建議

　　面對新時代福州市綠色發(fā)展的新情況,、新要求，我們必須根據(jù)生態(tài)文明建設(shè),、構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求,，處理好加快發(fā)展與節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,，探索出一條經(jīng)濟發(fā)展“高素質(zhì)”和生態(tài)環(huán)境“高顏值”并駕齊驅(qū)的發(fā)展之路,。

　　（一）加快形成綠色的生產(chǎn)方式。

　　我們要深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè),、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略部署,。一方面，既要依靠大量應(yīng)用高科技尤其是信息技術(shù),，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的污染治理和節(jié)能減排,，化解落后產(chǎn)能，深入推進制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，盡可能地資源節(jié)約和環(huán)境保護,，堅持走微觀效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一的綠色發(fā)展之路,；另一方面，也要積極推進傳統(tǒng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合,，引導(dǎo)傳統(tǒng)型制造轉(zhuǎn)向服務(wù)型制造,，加快帶動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”創(chuàng)新發(fā)展,，通過大量地運用信息傳輸,、計算機服務(wù)、軟件業(yè),、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù),，實現(xiàn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)去產(chǎn)能化,，增加有效供給,，提升產(chǎn)品質(zhì)量，以滿足老百姓消費升級換代之后的新消費需求,。同時,，還要通過培育“數(shù)字經(jīng)濟”，助推綠色經(jīng)濟發(fā)展,。把握難得的數(shù)字中國建設(shè)峰會的機遇,，著力壯大大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng),、云計算,、區(qū)塊鏈、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，促進數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè),、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展,，積極探索綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式,，讓新經(jīng)濟成為動能轉(zhuǎn)換的主力軍、綠色高質(zhì)量發(fā)展的新路徑,。

　　（二）加快形成綠色的生活方式,。

　　公民的生活方式影響著發(fā)展模式，推進生活方式綠色發(fā)展,，要求公眾在觀念上和行為上都要綠色化,。每位公民都要樹立綠色生活方式的理念，要充分利用新聞媒體積極引導(dǎo)市民樹立生態(tài)意識和綠色,、正確的消費觀念,，在全社會努力推廣踐行綠色生活方式的行為。政府要通過建立健全綠色法律法規(guī)、政策措施,、加強監(jiān)督以及帶頭示范等舉措,，從根本上引導(dǎo)生產(chǎn)方式綠色化，加快實現(xiàn)生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約,、綠色低碳,、文明健康的方向轉(zhuǎn)變。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作重要指示精神,，加大垃圾分類宣傳力度,，倡導(dǎo)低碳環(huán)保的生活。根據(jù)《福州市生活垃圾分類和減量工作三年行動計劃與實施方案（2018~2020年）》,，全面建立分類投放,、分類收集、分類運輸,、分類處理的垃圾處理系統(tǒng),，基本建立生活垃圾分類的法律法規(guī)和制度體系，助推福州綠色發(fā)展,。

　　（三）完善綠色發(fā)展績效考評機制,。

　　進一步完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系，繼續(xù)開展綠色發(fā)展年度評價,，不斷創(chuàng)新干部的考核評價機制,，增加生態(tài)環(huán)境保護、綠色發(fā)展,、脫貧攻堅等目標(biāo)責(zé)任完成情況在政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部一線考核中占比；編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,，跟蹤福州市經(jīng)濟發(fā)展帶來的資源,、環(huán)境代價及生態(tài)效益等指標(biāo)的變化；落實各地黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任,，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計,，探索實行任期責(zé)任制，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價,、獎懲任免的重要依據(jù),。促進各級政府自覺樹立良好的政績觀和發(fā)展觀，加快形成綠色領(lǐng)導(dǎo)方式,，讓領(lǐng)導(dǎo)干部更加關(guān)注環(huán)境保護,，更好地引導(dǎo)和促進福州市綠色發(fā)展，進一步提升福州可持續(xù)性發(fā)展水平,。

　　（四）健全綠色發(fā)展的市場機制,。

　　充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，通過進一步完善市場機制，積極發(fā)揮市場手段和經(jīng)濟杠桿作用進行環(huán)境治理和生態(tài)保護,，更好體現(xiàn)資源稀缺程度,、生態(tài)價值和環(huán)境損害成本，促進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè),。進一步總結(jié)永泰生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的改革試點經(jīng)驗,，逐步完善綜合性生態(tài)補償制度，探索建立多元化的生態(tài)保護補償機制,，根據(jù)“環(huán)境和資源的有償使用”“誰污染誰治理,，誰損害誰買單”的原則，有序推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作,，加大對重點生態(tài)保護區(qū)域的補償力度,。加快建立和完善排污權(quán)、碳排放權(quán),、節(jié)能權(quán),、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場。繼續(xù)開展永泰,、閩清等重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買制度的改革,，實現(xiàn)林農(nóng)增收和綠色發(fā)展效益。在連江自然資源資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新試點基礎(chǔ)上,，加快推進自然資源資產(chǎn)的量化,、登記和交易，健全福州市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,，進一步促進自然資源節(jié)約集約利用和有效保護,。加快健全環(huán)境污染責(zé)任保險、綠色信貸,、環(huán)保信用評價,、信息強制性披露和獎懲等制度。探索發(fā)展環(huán)境污染第三方治理,、資源循環(huán)利用服務(wù),、環(huán)境綜合治理服務(wù)托管等市場化新業(yè)態(tài)。發(fā)揮價格,、稅收,、利率等經(jīng)濟杠桿作用，建立生態(tài)環(huán)保行業(yè)的資金投入機制,，引導(dǎo)多渠道的資金參與福州的生態(tài)環(huán)保建設(shè),。

　　（作者系福州市社會科學(xué)院副院長）

　　洋下海綿公園風(fēng)景秀麗（資料圖）,。記者 葉義斌攝