7月2日,，福州市市場監(jiān)管局,、福州市司法局聯(lián)合召開新聞發(fā)布會,，介紹了近期兩部門聯(lián)合出臺的《福州市市場監(jiān)管領域首次輕微違法行為不予行政處罰事項清單適用規(guī)則》《福州市市場監(jiān)管領域首次輕微違法行為不予行政處罰事項清單（第一批）》（以下分別簡稱“規(guī)則”“清單”）有關情況。2021年7月15日起,，對列入清單的28項市場監(jiān)管領域違法違規(guī)行為,，凡符合適用條件的，將不予行政處罰,，事項涉及注冊登記,、廣告、計量,、價格,、商標、電子商務,、生產(chǎn)許可,、傳銷、認證、商品條碼,、藥品經(jīng)營,、食品標簽等12個類別。

　　據(jù)悉,，這是我省首張行政監(jiān)管部門與司法行政部門聯(lián)合推出的輕微違法行為免罰清單,。同時，作為福州市司法局政法隊伍教育整頓“我為群眾辦實事”十大舉措之一,，市司法局在推動執(zhí)法部門制定行政處罰免罰清單工作中嚴格履行行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調工作職能,，通過執(zhí)法案卷評查、專項檢查等方式,，加強對輕微違法行為不予行政處罰案件的執(zhí)法監(jiān)督工作,，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　聯(lián)合出臺

　　以“包容”+“審慎”為基本原則

　　●前期調研

　　福州市市場監(jiān)管局在前期有關調研中發(fā)現(xiàn)，一些小微企業(yè),、初創(chuàng)企業(yè)因不熟悉相關法律法規(guī),，較易在非主觀故意情況下發(fā)生一些輕微違法行為，如果一律予以處罰,，將極大挫傷其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性,，不利于其健康發(fā)展。

　　為認真落實省委,、市委“再學習,、再調研、再落實”工作要求,、積極“轉作風,、強服務、辦實事”,，該局主動聯(lián)合市司法局結合我市執(zhí)法實際,，適時制定了該“規(guī)則”及“清單”。

　　●起草清單

　　在起草過程中,，福州市市場監(jiān)管局,、福州市司法局相互配合，始終本著包容審慎的基本原則,，既依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定,，將確實屬于初次違法、危害后果輕微,，依法依規(guī)可免罰的適用條件具體化、標準化，厘清罰與不罰的邊界,，避免清單執(zhí)行中出現(xiàn)偏差,、讓清單成為企業(yè)違法違規(guī)的借口。

　　●清單實施

　　最終,，經(jīng)過雙方的認真研究論證,，規(guī)則對清單的適用進行了嚴格限定，規(guī)定依據(jù)清單對輕微違法行為不予行政處罰必須同時滿足以下條件：一是系首次發(fā)生清單中所列單項違法行為,，二是危害后果輕微,，三是及時改正（含在市場監(jiān)管部門責令改正的期限內改正），四是清單針對單項違法行為所列明須同時具備的其他適用條件,。

　　除適用條件嚴格把關以外,，對不予處罰程序也嚴格要求。市場監(jiān)管部門對輕微違法行為不予處罰,，與辦理其他違法案件一樣,，仍然要經(jīng)過立案、調查取證,、審核,、告知等法定程序，依法作出不予行政處罰決定書,，并送達當事人,。

　　清單實施后，全市市場監(jiān)管部門將準確把握執(zhí)法尺度,，加強對輕微違法行為不予行政處罰案件的審核和監(jiān)督,，堅決糾正事實認定不清、程序違法或法律適用不當?shù)牟挥栊姓幜P案件,。

　　后續(xù)發(fā)展

　　共同推動落實到位,，有效執(zhí)行

　　清單充分體現(xiàn)了新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》關于過罰相當,、處罰與教育相結合原則及不予處罰相關規(guī)定，對不予處罰的情形予以細化,，有利于統(tǒng)一執(zhí)法尺度,，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能,，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。

　　清單的實施，將使初次輕微違法的市場主體得到改正機會,，避免因行政處罰而留下不良信用記錄,，讓市場主體感受到“更有溫度的執(zhí)法”,，為各類市場主體，特別是中小企業(yè),、初創(chuàng)企業(yè)提供容錯支持和發(fā)展空間,。清單實施后，市市場監(jiān)管部門將會抓緊落實,，并在實踐中不斷總結經(jīng)驗,。

　　在此過程中，福州市司法局也將及時提供支持指導,，共同推動免罰清單制度能夠落實到位,，有效執(zhí)行。同時,，兩家單位還將根據(jù)法律法規(guī)制修訂情況和執(zhí)法實際,，實行清單動態(tài)化管理，適時推出后續(xù)批次免罰清單,，不斷加大惠企扶企力度,，維護公平競爭的市場環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境,。下一步,，福州市司法局計劃繼續(xù)推動我市更多執(zhí)法部門制定規(guī)則和清單，開展相關工作,。