文?|《瞭望》新聞周刊記者?鄭良?陳弘毅

　　返鄉(xiāng)大學生林露露（中）2018年回到老家福州市永泰縣嵩口鎮(zhèn)龍湘村任村主干，2021年換屆當選“一肩挑”村支部書記、村主任。她說，在農(nóng)村找到了實現(xiàn)自己價值的廣闊舞臺。（受訪者供圖）

　　◇選人、引才的過程，也是對農(nóng)村民意全面收集，對重點矛盾糾紛全面排查化解，對上屆“兩委”工作全面檢驗，對農(nóng)村干部人才全面梳理的過程

　　◇破解部分鄉(xiāng)村長期存在的黨組織和村民自治組織“兩張皮”問題，基層黨組織全面引領農(nóng)村黨務、事務，夯實了黨在農(nóng)村基層執(zhí)政基礎

　　◇本次換屆與以往最大的不同是“一升一降”。村“兩委”的學歷提升了、平均年齡降了，而且“一換管五年”

　　鄉(xiāng)村振興，關鍵在人，選好“領頭雁”，建強農(nóng)村戰(zhàn)斗堡壘尤為重要。2021年，全國各地陸續(xù)開展村級換屆。相較于以往，此次換屆有其特殊之處，例如村（居）“兩委”班子每屆任期由此前的3年改為5年。未來5年正處于“十四五”規(guī)劃實施期、全面推進鄉(xiāng)村振興期，組織振興、人才振興是鄉(xiāng)村振興關鍵因素，因此本次換屆工作也有了更高要求，比如推進村（居）黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”，村（居）“兩委”班子年齡、學歷“一降一升”，等等。選什么樣的人？怎樣選人？換屆給鄉(xiāng)村帶來怎樣的新氣象？基層還有哪些期待和擔憂？近日，《瞭望》新聞周刊記者在福州多個鄉(xiāng)村進行了蹲點采訪。

　　“領頭雁”怎么選

　　“掘地三尺找人才”。談起這次村級換屆，不少基層干部這樣感嘆。

　　記者在福州山區(qū)、沿海的多個鄉(xiāng)村了解到，此次換屆，選才、引才難題不同程度存在：一些偏遠鄉(xiāng)村外出青壯年人口多，留守的多為老人、小孩，產(chǎn)業(yè)空心化，人才留不住、進不來；城鄉(xiāng)接合部村、沿海發(fā)達村普遍富裕，開發(fā)建設項目多，征地拆遷多，歷史上宗族勢力、宗教勢力、老人會等曾經(jīng)干預選舉，競爭激烈；一些村“兩委”班子年齡老化，學歷不高，能力不足，不適應新形勢的要求。

　　“選人、引才的過程，也是對農(nóng)村民意全面收集，對重點矛盾糾紛全面排查化解，對上屆‘兩委’工作全面檢驗，對農(nóng)村干部人才全面梳理的過程。”福州市委組織部副部長劉毅宙說。

　　福州晉安區(qū)、倉山區(qū)、永泰縣、福清市等地多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記告訴記者，與以往村（居）黨組織換屆、村（居）委會換屆分別由組織、民政部門主導不同，本次村級組織換屆中，黨的全面領導得到了有力強化并貫穿始終。“工作不再割裂，各部門從頭到尾協(xié)同作戰(zhàn)。”倉山區(qū)委組織部常務副部長劉勇說。

　　福州市委常委、組織部部長郭學斌告訴記者，福州市市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級黨委均成立了由一把手任組長的領導工作小組。黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭協(xié)調，民政、紀檢、政法等部門協(xié)同推進，近萬名縣、鄉(xiāng)干部包鄉(xiāng)聯(lián)村、包村聯(lián)戶，采取組建工作專班等形式，走村入戶，傾聽群眾心聲，廣泛征求各方意見，摸排梳理重難點問題，建立工作臺賬，做到一村一策，將風險隱患排查化解在前。

　　在候選人“入口關”，細化梳理包括曾受到刑事處罰等13種不能任職的情形，聯(lián)合紀委監(jiān)委、公安、法院、稅務等多個部門聯(lián)審逐一“過篩子”，529名不合格人選被“擋”在了門外。

　　倉山區(qū)城門鎮(zhèn)鰲里村地處城鄉(xiāng)接合部，選情復雜。鎮(zhèn)里派出工作組，通過入戶走訪、召開座談會等形式，廣泛聽取黨員、村民代表、在外鄉(xiāng)賢等意見，堅決剎住宗族勢力干擾選舉的潛在歪風，支持群眾認可度較高的返鄉(xiāng)大學生、鎮(zhèn)政府工作人員林燕姣回村擔任村黨支部書記、村委會主任，取得絕大多數(shù)群眾滿意的結果。

　　福州多地鎮(zhèn)、村干部告訴記者，近年來掃黑除惡專項斗爭、整治老人會、推進村級巡察監(jiān)督、加強鄉(xiāng)村文明建設等一系列措施，讓農(nóng)村政治生態(tài)持續(xù)好轉，為此次村級換屆打下了良好基礎。

　　針對引人難題，福州各縣區(qū)在原村“兩委”班子、返鄉(xiāng)大學生、退伍軍人、在外鄉(xiāng)賢、村（社區(qū)）工作者中遴選，通過“揭榜掛帥”，發(fā)布招聘公告，鼓勵公開參選、公平競爭。

　　看到永泰縣委組織部發(fā)出的“招賢令”以后，30歲的陳璟馬上報了名。作為返鄉(xiāng)大學生，陳璟2015年起在永泰縣樟城鎮(zhèn)城關村里當了3年的報賬員，得到了村民的認可。

　　2018年，他考錄了福州市委組織部第一批“一懂兩會”城市基層黨建專職工作人員。工作三年后，正逢村級換屆，“回村能有更大的發(fā)展平臺，也可以為鄉(xiāng)親們做點事。”他說。經(jīng)過上級考察，民情摸底后，陳璟憑借扎實的基層工作經(jīng)歷、對村里未來五年發(fā)展的合理規(guī)劃，贏得了組織和鄉(xiāng)親們的認可，高票當選村黨支部書記、村委會主任。

　　記者了解到，針對“基層缺人特別是能人和年輕人”的共性問題，福州市在三年前提前謀劃，市委組織部大力推進實施人才行動計劃，選聘千名村務工作者、城市基層黨建專職工作人員，進一步加強優(yōu)化村（居）干部隊伍結構。

　　換出新氣象

　　2021年11月底，福州2196個村、522個社區(qū)全部完成“兩委”換屆，村（居）黨支部書記、村（居）委會主任“一肩挑”比例100%，村、社區(qū)“兩委”平均年齡分別為40歲、37歲，大學以上學歷分別占35.9%、78.2%。

　　“黨的全面領導得到有效強化，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用更加顯現(xiàn)。”多位縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，以前在村級換屆中，個別村派系斗爭長期存在，無法形成合力，給鄉(xiāng)村長治久安留下隱患。

　　本次換屆，福州市實現(xiàn)村（居）黨組織書記、村（居）委會主任100%“一肩挑”，破解部分鄉(xiāng)村長期存在的黨組織和村民自治組織“兩張皮”問題，基層黨組織全面引領農(nóng)村黨務、事務，夯實了黨在農(nóng)村基層執(zhí)政基礎。一批政治能力較強，公道正派，群眾認可的年輕人、致富帶頭人、在外鄉(xiāng)賢進入“兩委”班子，成為“領頭雁”，給鄉(xiāng)村振興帶來新氣象。

　　晉安區(qū)岳峰鎮(zhèn)東門村地處福州市區(qū)繁華地段，人口1600多人，靠廠房、寫字樓出租，每年村財收入上千萬元，在上世紀90年代就成為福州市第一批“億元村”“明星村”。然而近年來，由于村黨組織長期軟弱渙散，相關管理制度形同虛設，導致村集體資產(chǎn)流失。還有個別村干部利用權力斂財，讓東門村的發(fā)展倒退。

　　2018年，在掃黑除惡專項斗爭中，村“兩委”部分“害群之馬”被查處。上級部門將在外經(jīng)商多年的鄉(xiāng)賢郭立春回引并擔任村主任。針對村財流失的問題，郭立春將原來私下出租的汽配城收回，進行公開招投標。僅此一項，年租金便由此前的200多萬元增長至1000多萬元，盤活了村集體資產(chǎn)，村民們的福利金十多年來第一次有了增長。

　　“我們對這一屆村‘兩委’有信心！”2021年11月6日的換屆投票現(xiàn)場，不少村民豎起了大拇指。這次換屆也成為東門村十多年來最順利的一次，郭立春高票當選“一肩挑”村支書兼村委會主任。

　　位于山區(qū)的永泰縣嵩口鎮(zhèn)龍湘村2021年迎來了90后村支書兼村主任林露露。在大三暑期實習時，林露露“誤打誤撞”因參與一個鄉(xiāng)村振興項目，回到了家鄉(xiāng)嵩口。這段時間，林露露對生活了十幾年的家鄉(xiāng)有了更深的理解，也萌發(fā)了投身鄉(xiāng)村振興的想法。

　　村民們很快發(fā)現(xiàn)，這個90后與之前的村干部很不一樣。她開始帶領村民盤點龍湘村的物產(chǎn)和人文底蘊，“我們要搞鄉(xiāng)村振興，首先要讓每個村民重新認識并了解自己腳下的土地。”她說。

　　拉了一張資源清單后，林露露請來了專業(yè)的古建團隊，村中曾經(jīng)破敗的古厝煥發(fā)新生，引入的文創(chuàng)學堂、鄉(xiāng)野研學課程深受都市人歡迎，讓村民有了更多在家門口賺錢的機會。

　　同為90后的福清市龍?zhí)镦?zhèn)西坑村黨支部書記薛洪敏正在為全村謀劃未來五年的藍圖。

　　”有幸見證家鄉(xiāng)這幾年的巨變，更有幸在不到30歲的年齡能夠為全體村民服務，這是我想不到的。這既是一個機遇，更是一個挑戰(zhàn)。”薛洪敏告訴記者，一開始回村只是為了創(chuàng)業(yè)，后來鎮(zhèn)里將他作為村主干后備力量進行培養(yǎng)。這兩三年，他牽頭為村里改造了路燈、完成了自來水通戶，在干事創(chuàng)業(yè)中提升了能力，這樣的基層錘煉是其他工作無法帶來的。

　　做好“下半篇文章”

　　“成功的換屆，最多代表我們工作成功了一半。對于換出來的新班子，如何履職盡責，投身鄉(xiāng)村振興，讓群眾滿意，讓上級放心，這是接下來更讓我們關心的‘下半篇文章’。”劉毅宙告訴本刊記者。

　　不少基層干部表示，本次換屆與以往最大的不同是“一升一降”。村“兩委”的學歷提升了、平均年齡降了，而且“一換管五年”。記者調查發(fā)現(xiàn)，換屆后，“兩委”班子普遍有干事創(chuàng)業(yè)的熱情和闖勁，但也存在對農(nóng)村基層不熟悉、處理復雜矛盾糾紛能力不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法不多、“一肩挑”后廉政風險加大等問題。

　　此次換屆后，嵩口鎮(zhèn)21個村80后、90后村主干共有11人，以返鄉(xiāng)大學生為主。嵩口鎮(zhèn)黨委書記連萍說，年輕人的優(yōu)勢是有新思路和創(chuàng)新意識，但也普遍存在理論政策水平不足，在對接國家和地方全面推進鄉(xiāng)村振興的各項資源上存在短板，一些新思路、新想法要落地還需更多指導、扶持。

　　“處理農(nóng)村征地拆遷、矛盾糾紛化解、方方面面關系協(xié)調等是較為頭疼的難題。光有熱情還不夠，還需要豐富的‘駕齡’，見過各種復雜情況，方能成為經(jīng)驗豐富的村干部。”薛洪敏說。

　　記者在福清、永泰等地多個鄉(xiāng)村了解到，對于因“一肩挑”和年齡原因而主動退出崗位，但農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的村主干，通過將他們返聘為第一書記、村務監(jiān)督員等，鼓勵他們繼續(xù)發(fā)揮余熱，并擔任年輕村主干的“導師”，在矛盾調處、村務公開等方面進行傳幫帶，盡快讓新一屆村“兩委”班子熟悉情況，開展工作。

　　“上級黨組織特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要扛起管理職責，加強對農(nóng)村黨員、黨組織的日常管理，旗幟鮮明堅持黨的領導，對影響鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展的風險隱患及時處置、化解；要有更多實在、細致的關心關愛措施，如逐漸提升其待遇，加大保障，激勵擔當作為，對于工作中的失誤，要堅持‘三個區(qū)分開來’，為他們營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。”郭學斌說。

　　“期待政策上能夠更加給力，打通瓶頸，拓展村干部事業(yè)上升空間。”采訪中，不少基層干部提到，目前村干部進入體制的渠道主要是履職滿一定年限后，參加公務員或事業(yè)編制考錄。一些投身農(nóng)村的返鄉(xiāng)大學生和致富能手，通過自己的奮斗做出了群眾認可、組織滿意的成績，積累了豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗，建議組織上對其發(fā)展給予更多關注。比如，吸引優(yōu)秀村干部直接進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府班子、縣（區(qū)）直部門等。

　　加強權力運行監(jiān)督，防范廉政風險。多地基層干部提出，“一肩挑”后，村主干權力更大，要加強村主干權力運行監(jiān)督，通過細化權力清單、繪制并公開運行流程圖、常態(tài)化開展村級巡察、加強日常管理等渠道，規(guī)范權力運行。

　　福州市閩侯縣在換屆結束后，立即出臺了村社“一肩挑”主干監(jiān)督管理制度，明確對村社“一肩挑”主干實行縣級備案管理、建立個人重大事項報告制度、規(guī)范村級權力清單制等做法，為村主干劃定“紅線”并錨定“方向”，著力鍛造一支政治過硬、擔當作為、廉潔干事、群眾信賴的“領頭雁”隊伍。