文?|《瞭望》新聞周刊記者?鄭良?陳弘毅

　　返鄉(xiāng)大學(xué)生林露露（中）2018年回到老家福州市永泰縣嵩口鎮(zhèn)龍湘村任村主干，2021年換屆當(dāng)選“一肩挑”村支部書記、村主任。她說(shuō)，在農(nóng)村找到了實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的廣闊舞臺(tái)。（受訪者供圖）

　　◇選人、引才的過(guò)程，也是對(duì)農(nóng)村民意全面收集，對(duì)重點(diǎn)矛盾糾紛全面排查化解，對(duì)上屆“兩委”工作全面檢驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村干部人才全面梳理的過(guò)程

　　◇破解部分鄉(xiāng)村長(zhǎng)期存在的黨組織和村民自治組織“兩張皮”問(wèn)題，基層黨組織全面引領(lǐng)農(nóng)村黨務(wù)、事務(wù)，夯實(shí)了黨在農(nóng)村基層執(zhí)政基礎(chǔ)

　　◇本次換屆與以往最大的不同是“一升一降”。村“兩委”的學(xué)歷提升了、平均年齡降了，而且“一換管五年”

　　鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，選好“領(lǐng)頭雁”，建強(qiáng)農(nóng)村戰(zhàn)斗堡壘尤為重要。2021年，全國(guó)各地陸續(xù)開展村級(jí)換屆。相較于以往，此次換屆有其特殊之處，例如村（居）“兩委”班子每屆任期由此前的3年改為5年。未來(lái)5年正處于“十四五”規(guī)劃實(shí)施期、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興期，組織振興、人才振興是鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵因素，因此本次換屆工作也有了更高要求，比如推進(jìn)村（居）黨組織書記、村（居）委會(huì)主任“一肩挑”，村（居）“兩委”班子年齡、學(xué)歷“一降一升”，等等。選什么樣的人？怎樣選人？換屆給鄉(xiāng)村帶來(lái)怎樣的新氣象？基層還有哪些期待和擔(dān)憂？近日，《瞭望》新聞周刊記者在福州多個(gè)鄉(xiāng)村進(jìn)行了蹲點(diǎn)采訪。

　　“領(lǐng)頭雁”怎么選

　　“掘地三尺找人才”。談起這次村級(jí)換屆，不少基層干部這樣感嘆。

　　記者在福州山區(qū)、沿海的多個(gè)鄉(xiāng)村了解到，此次換屆，選才、引才難題不同程度存在：一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村外出青壯年人口多，留守的多為老人、小孩，產(chǎn)業(yè)空心化，人才留不住、進(jìn)不來(lái)；城鄉(xiāng)接合部村、沿海發(fā)達(dá)村普遍富裕，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目多，征地拆遷多，歷史上宗族勢(shì)力、宗教勢(shì)力、老人會(huì)等曾經(jīng)干預(yù)選舉，競(jìng)爭(zhēng)激烈；一些村“兩委”班子年齡老化，學(xué)歷不高，能力不足，不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

　　“選人、引才的過(guò)程，也是對(duì)農(nóng)村民意全面收集，對(duì)重點(diǎn)矛盾糾紛全面排查化解，對(duì)上屆‘兩委’工作全面檢驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村干部人才全面梳理的過(guò)程。”福州市委組織部副部長(zhǎng)劉毅宙說(shuō)。

　　福州晉安區(qū)、倉(cāng)山區(qū)、永泰縣、福清市等地多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記告訴記者，與以往村（居）黨組織換屆、村（居）委會(huì)換屆分別由組織、民政部門主導(dǎo)不同，本次村級(jí)組織換屆中，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到了有力強(qiáng)化并貫穿始終。“工作不再割裂，各部門從頭到尾協(xié)同作戰(zhàn)。”倉(cāng)山區(qū)委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)劉勇說(shuō)。

　　福州市委常委、組織部部長(zhǎng)郭學(xué)斌告訴記者，福州市市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)黨委均成立了由一把手任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)工作小組。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭協(xié)調(diào)，民政、紀(jì)檢、政法等部門協(xié)同推進(jìn)，近萬(wàn)名縣、鄉(xiāng)干部包鄉(xiāng)聯(lián)村、包村聯(lián)戶，采取組建工作專班等形式，走村入戶，傾聽群眾心聲，廣泛征求各方意見，摸排梳理重難點(diǎn)問(wèn)題，建立工作臺(tái)賬，做到一村一策，將風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解在前。

　　在候選人“入口關(guān)”，細(xì)化梳理包括曾受到刑事處罰等13種不能任職的情形，聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)委、公安、法院、稅務(wù)等多個(gè)部門聯(lián)審逐一“過(guò)篩子”，529名不合格人選被“擋”在了門外。

　　倉(cāng)山區(qū)城門鎮(zhèn)鰲里村地處城鄉(xiāng)接合部，選情復(fù)雜。鎮(zhèn)里派出工作組，通過(guò)入戶走訪、召開座談會(huì)等形式，廣泛聽取黨員、村民代表、在外鄉(xiāng)賢等意見，堅(jiān)決剎住宗族勢(shì)力干擾選舉的潛在歪風(fēng)，支持群眾認(rèn)可度較高的返鄉(xiāng)大學(xué)生、鎮(zhèn)政府工作人員林燕姣回村擔(dān)任村黨支部書記、村委會(huì)主任，取得絕大多數(shù)群眾滿意的結(jié)果。

　　福州多地鎮(zhèn)、村干部告訴記者，近年來(lái)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、整治老人會(huì)、推進(jìn)村級(jí)巡察監(jiān)督、加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)等一系列措施，讓農(nóng)村政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，為此次村級(jí)換屆打下了良好基礎(chǔ)。

　　針對(duì)引人難題，福州各縣區(qū)在原村“兩委”班子、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人、在外鄉(xiāng)賢、村（社區(qū)）工作者中遴選，通過(guò)“揭榜掛帥”，發(fā)布招聘公告，鼓勵(lì)公開參選、公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　看到永泰縣委組織部發(fā)出的“招賢令”以后，30歲的陳璟馬上報(bào)了名。作為返鄉(xiāng)大學(xué)生，陳璟2015年起在永泰縣樟城鎮(zhèn)城關(guān)村里當(dāng)了3年的報(bào)賬員，得到了村民的認(rèn)可。

　　2018年，他考錄了福州市委組織部第一批“一懂兩會(huì)”城市基層黨建專職工作人員。工作三年后，正逢村級(jí)換屆，“回村能有更大的發(fā)展平臺(tái)，也可以為鄉(xiāng)親們做點(diǎn)事。”他說(shuō)。經(jīng)過(guò)上級(jí)考察，民情摸底后，陳璟憑借扎實(shí)的基層工作經(jīng)歷、對(duì)村里未來(lái)五年發(fā)展的合理規(guī)劃，贏得了組織和鄉(xiāng)親們的認(rèn)可，高票當(dāng)選村黨支部書記、村委會(huì)主任。

　　記者了解到，針對(duì)“基層缺人特別是能人和年輕人”的共性問(wèn)題，福州市在三年前提前謀劃，市委組織部大力推進(jìn)實(shí)施人才行動(dòng)計(jì)劃，選聘千名村務(wù)工作者、城市基層黨建專職工作人員，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)化村（居）干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

　　換出新氣象

　　2021年11月底，福州2196個(gè)村、522個(gè)社區(qū)全部完成“兩委”換屆，村（居）黨支部書記、村（居）委會(huì)主任“一肩挑”比例100%，村、社區(qū)“兩委”平均年齡分別為40歲、37歲，大學(xué)以上學(xué)歷分別占35.9%、78.2%。

　　“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效強(qiáng)化，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用更加顯現(xiàn)。”多位縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，以前在村級(jí)換屆中，個(gè)別村派系斗爭(zhēng)長(zhǎng)期存在，無(wú)法形成合力，給鄉(xiāng)村長(zhǎng)治久安留下隱患。

　　本次換屆，福州市實(shí)現(xiàn)村（居）黨組織書記、村（居）委會(huì)主任100%“一肩挑”，破解部分鄉(xiāng)村長(zhǎng)期存在的黨組織和村民自治組織“兩張皮”問(wèn)題，基層黨組織全面引領(lǐng)農(nóng)村黨務(wù)、事務(wù)，夯實(shí)了黨在農(nóng)村基層執(zhí)政基礎(chǔ)。一批政治能力較強(qiáng)，公道正派，群眾認(rèn)可的年輕人、致富帶頭人、在外鄉(xiāng)賢進(jìn)入“兩委”班子，成為“領(lǐng)頭雁”，給鄉(xiāng)村振興帶來(lái)新氣象。

　　晉安區(qū)岳峰鎮(zhèn)東門村地處福州市區(qū)繁華地段，人口1600多人，靠廠房、寫字樓出租，每年村財(cái)收入上千萬(wàn)元，在上世紀(jì)90年代就成為福州市第一批“億元村”“明星村”。然而近年來(lái)，由于村黨組織長(zhǎng)期軟弱渙散，相關(guān)管理制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失。還有個(gè)別村干部利用權(quán)力斂財(cái)，讓東門村的發(fā)展倒退。

　　2018年，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，村“兩委”部分“害群之馬”被查處。上級(jí)部門將在外經(jīng)商多年的鄉(xiāng)賢郭立春回引并擔(dān)任村主任。針對(duì)村財(cái)流失的問(wèn)題，郭立春將原來(lái)私下出租的汽配城收回，進(jìn)行公開招投標(biāo)。僅此一項(xiàng)，年租金便由此前的200多萬(wàn)元增長(zhǎng)至1000多萬(wàn)元，盤活了村集體資產(chǎn)，村民們的福利金十多年來(lái)第一次有了增長(zhǎng)。

　　“我們對(duì)這一屆村‘兩委’有信心！”2021年11月6日的換屆投票現(xiàn)場(chǎng)，不少村民豎起了大拇指。這次換屆也成為東門村十多年來(lái)最順利的一次，郭立春高票當(dāng)選“一肩挑”村支書兼村委會(huì)主任。

　　位于山區(qū)的永泰縣嵩口鎮(zhèn)龍湘村2021年迎來(lái)了90后村支書兼村主任林露露。在大三暑期實(shí)習(xí)時(shí)，林露露“誤打誤撞”因參與一個(gè)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，回到了家鄉(xiāng)嵩口。這段時(shí)間，林露露對(duì)生活了十幾年的家鄉(xiāng)有了更深的理解，也萌發(fā)了投身鄉(xiāng)村振興的想法。

　　村民們很快發(fā)現(xiàn)，這個(gè)90后與之前的村干部很不一樣。她開始帶領(lǐng)村民盤點(diǎn)龍湘村的物產(chǎn)和人文底蘊(yùn)，“我們要搞鄉(xiāng)村振興，首先要讓每個(gè)村民重新認(rèn)識(shí)并了解自己腳下的土地。”她說(shuō)。

　　拉了一張資源清單后，林露露請(qǐng)來(lái)了專業(yè)的古建團(tuán)隊(duì)，村中曾經(jīng)破敗的古厝煥發(fā)新生，引入的文創(chuàng)學(xué)堂、鄉(xiāng)野研學(xué)課程深受都市人歡迎，讓村民有了更多在家門口賺錢的機(jī)會(huì)。

　　同為90后的福清市龍?zhí)镦?zhèn)西坑村黨支部書記薛洪敏正在為全村謀劃未來(lái)五年的藍(lán)圖。

　　”有幸見證家鄉(xiāng)這幾年的巨變，更有幸在不到30歲的年齡能夠?yàn)槿w村民服務(wù)，這是我想不到的。這既是一個(gè)機(jī)遇，更是一個(gè)挑戰(zhàn)。”薛洪敏告訴記者，一開始回村只是為了創(chuàng)業(yè)，后來(lái)鎮(zhèn)里將他作為村主干后備力量進(jìn)行培養(yǎng)。這兩三年，他牽頭為村里改造了路燈、完成了自來(lái)水通戶，在干事創(chuàng)業(yè)中提升了能力，這樣的基層錘煉是其他工作無(wú)法帶來(lái)的。

　　做好“下半篇文章”

　　“成功的換屆，最多代表我們工作成功了一半。對(duì)于換出來(lái)的新班子，如何履職盡責(zé)，投身鄉(xiāng)村振興，讓群眾滿意，讓上級(jí)放心，這是接下來(lái)更讓我們關(guān)心的‘下半篇文章’。”劉毅宙告訴本刊記者。

　　不少基層干部表示，本次換屆與以往最大的不同是“一升一降”。村“兩委”的學(xué)歷提升了、平均年齡降了，而且“一換管五年”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，換屆后，“兩委”班子普遍有干事創(chuàng)業(yè)的熱情和闖勁，但也存在對(duì)農(nóng)村基層不熟悉、處理復(fù)雜矛盾糾紛能力不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法不多、“一肩挑”后廉政風(fēng)險(xiǎn)加大等問(wèn)題。

　　此次換屆后，嵩口鎮(zhèn)21個(gè)村80后、90后村主干共有11人，以返鄉(xiāng)大學(xué)生為主。嵩口鎮(zhèn)黨委書記連萍說(shuō)，年輕人的優(yōu)勢(shì)是有新思路和創(chuàng)新意識(shí)，但也普遍存在理論政策水平不足，在對(duì)接國(guó)家和地方全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)資源上存在短板，一些新思路、新想法要落地還需更多指導(dǎo)、扶持。

　　“處理農(nóng)村征地拆遷、矛盾糾紛化解、方方面面關(guān)系協(xié)調(diào)等是較為頭疼的難題。光有熱情還不夠，還需要豐富的‘駕齡’，見過(guò)各種復(fù)雜情況，方能成為經(jīng)驗(yàn)豐富的村干部。”薛洪敏說(shuō)。

　　記者在福清、永泰等地多個(gè)鄉(xiāng)村了解到，對(duì)于因“一肩挑”和年齡原因而主動(dòng)退出崗位，但農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的村主干，通過(guò)將他們返聘為第一書記、村務(wù)監(jiān)督員等，鼓勵(lì)他們繼續(xù)發(fā)揮余熱，并擔(dān)任年輕村主干的“導(dǎo)師”，在矛盾調(diào)處、村務(wù)公開等方面進(jìn)行傳幫帶，盡快讓新一屆村“兩委”班子熟悉情況，開展工作。

　　“上級(jí)黨組織特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要扛起管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員、黨組織的日常管理，旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)影響鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)處置、化解；要有更多實(shí)在、細(xì)致的關(guān)心關(guān)愛措施，如逐漸提升其待遇，加大保障，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，對(duì)于工作中的失誤，要堅(jiān)持‘三個(gè)區(qū)分開來(lái)’，為他們營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。”郭學(xué)斌說(shuō)。

　　“期待政策上能夠更加給力，打通瓶頸，拓展村干部事業(yè)上升空間。”采訪中，不少基層干部提到，目前村干部進(jìn)入體制的渠道主要是履職滿一定年限后，參加公務(wù)員或事業(yè)編制考錄。一些投身農(nóng)村的返鄉(xiāng)大學(xué)生和致富能手，通過(guò)自己的奮斗做出了群眾認(rèn)可、組織滿意的成績(jī)，積累了豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，建議組織上對(duì)其發(fā)展給予更多關(guān)注。比如，吸引優(yōu)秀村干部直接進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府班子、縣（區(qū)）直部門等。

　　加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。多地基層干部提出，“一肩挑”后，村主干權(quán)力更大，要加強(qiáng)村主干權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，通過(guò)細(xì)化權(quán)力清單、繪制并公開運(yùn)行流程圖、常態(tài)化開展村級(jí)巡察、加強(qiáng)日常管理等渠道，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

　　福州市閩侯縣在換屆結(jié)束后，立即出臺(tái)了村社“一肩挑”主干監(jiān)督管理制度，明確對(duì)村社“一肩挑”主干實(shí)行縣級(jí)備案管理、建立個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、規(guī)范村級(jí)權(quán)力清單制等做法，為村主干劃定“紅線”并錨定“方向”，著力鍛造一支政治過(guò)硬、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔干事、群眾信賴的“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍。