文?|《瞭望》新聞周刊記者?鄭良?陳弘毅

　　返鄉(xiāng)大學(xué)生林露露（中）2018年回到老家福州市永泰縣嵩口鎮(zhèn)龍湘村任村主干,，2021年換屆當(dāng)選“一肩挑”村支部書記、村主任,。她說,，在農(nóng)村找到了實現(xiàn)自己價值的廣闊舞臺。（受訪者供圖）

　　◇選人,、引才的過程,，也是對農(nóng)村民意全面收集，對重點矛盾糾紛全面排查化解,，對上屆“兩委”工作全面檢驗,，對農(nóng)村干部人才全面梳理的過程

　　◇破解部分鄉(xiāng)村長期存在的黨組織和村民自治組織“兩張皮”問題，基層黨組織全面引領(lǐng)農(nóng)村黨務(wù),、事務(wù),，夯實了黨在農(nóng)村基層執(zhí)政基礎(chǔ)

　　◇本次換屆與以往最大的不同是“一升一降”。村“兩委”的學(xué)歷提升了,、平均年齡降了,，而且“一換管五年”

　　鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人,，選好“領(lǐng)頭雁”,，建強農(nóng)村戰(zhàn)斗堡壘尤為重要,。2021年，全國各地陸續(xù)開展村級換屆,。相較于以往,，此次換屆有其特殊之處，例如村（居）“兩委”班子每屆任期由此前的3年改為5年,。未來5年正處于“十四五”規(guī)劃實施期,、全面推進鄉(xiāng)村振興期，組織振興,、人才振興是鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵因素,，因此本次換屆工作也有了更高要求，比如推進村（居）黨組織書記,、村（居）委會主任“一肩挑”,，村（居）“兩委”班子年齡、學(xué)歷“一降一升”,，等等,。選什么樣的人？怎樣選人,？換屆給鄉(xiāng)村帶來怎樣的新氣象？基層還有哪些期待和擔(dān)憂,？近日,，《瞭望》新聞周刊記者在福州多個鄉(xiāng)村進行了蹲點采訪。

　　“領(lǐng)頭雁”怎么選

　　“掘地三尺找人才”,。談起這次村級換屆,，不少基層干部這樣感嘆。

　　記者在福州山區(qū),、沿海的多個鄉(xiāng)村了解到,，此次換屆，選才,、引才難題不同程度存在：一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村外出青壯年人口多,，留守的多為老人、小孩,，產(chǎn)業(yè)空心化,，人才留不住、進不來,；城鄉(xiāng)接合部村,、沿海發(fā)達村普遍富裕，開發(fā)建設(shè)項目多,，征地拆遷多,，歷史上宗族勢力,、宗教勢力、老人會等曾經(jīng)干預(yù)選舉,，競爭激烈,；一些村“兩委”班子年齡老化，學(xué)歷不高,，能力不足,，不適應(yīng)新形勢的要求。

　　“選人,、引才的過程,，也是對農(nóng)村民意全面收集，對重點矛盾糾紛全面排查化解,，對上屆‘兩委’工作全面檢驗,，對農(nóng)村干部人才全面梳理的過程?！备Ｖ菔形M織部副部長劉毅宙說,。

　　福州晉安區(qū)、倉山區(qū),、永泰縣,、福清市等地多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記告訴記者，與以往村（居）黨組織換屆,、村（居）委會換屆分別由組織,、民政部門主導(dǎo)不同，本次村級組織換屆中,，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到了有力強化并貫穿始終,。“工作不再割裂,，各部門從頭到尾協(xié)同作戰(zhàn),。”倉山區(qū)委組織部常務(wù)副部長劉勇說,。

　　福州市委常委,、組織部部長郭學(xué)斌告訴記者，福州市市,、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級黨委均成立了由一把手任組長的領(lǐng)導(dǎo)工作小組。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，組織部門牽頭協(xié)調(diào),，民政、紀(jì)檢,、政法等部門協(xié)同推進,，近萬名縣,、鄉(xiāng)干部包鄉(xiāng)聯(lián)村、包村聯(lián)戶,，采取組建工作專班等形式,，走村入戶，傾聽群眾心聲,，廣泛征求各方意見,，摸排梳理重難點問題，建立工作臺賬,，做到一村一策,，將風(fēng)險隱患排查化解在前。

　　在候選人“入口關(guān)”,，細(xì)化梳理包括曾受到刑事處罰等13種不能任職的情形,，聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)委、公安,、法院,、稅務(wù)等多個部門聯(lián)審逐一“過篩子”，529名不合格人選被“擋”在了門外,。

　　倉山區(qū)城門鎮(zhèn)鰲里村地處城鄉(xiāng)接合部,，選情復(fù)雜。鎮(zhèn)里派出工作組,，通過入戶走訪,、召開座談會等形式，廣泛聽取黨員,、村民代表、在外鄉(xiāng)賢等意見,，堅決剎住宗族勢力干擾選舉的潛在歪風(fēng),，支持群眾認(rèn)可度較高的返鄉(xiāng)大學(xué)生、鎮(zhèn)政府工作人員林燕姣回村擔(dān)任村黨支部書記,、村委會主任,，取得絕大多數(shù)群眾滿意的結(jié)果。

　　福州多地鎮(zhèn),、村干部告訴記者,，近年來掃黑除惡專項斗爭、整治老人會,、推進村級巡察監(jiān)督,、加強鄉(xiāng)村文明建設(shè)等一系列措施，讓農(nóng)村政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn),，為此次村級換屆打下了良好基礎(chǔ),。

　　針對引人難題,，福州各縣區(qū)在原村“兩委”班子、返鄉(xiāng)大學(xué)生,、退伍軍人,、在外鄉(xiāng)賢、村（社區(qū)）工作者中遴選,，通過“揭榜掛帥”,，發(fā)布招聘公告，鼓勵公開參選,、公平競爭,。

　　看到永泰縣委組織部發(fā)出的“招賢令”以后，30歲的陳璟馬上報了名,。作為返鄉(xiāng)大學(xué)生,，陳璟2015年起在永泰縣樟城鎮(zhèn)城關(guān)村里當(dāng)了3年的報賬員，得到了村民的認(rèn)可,。

　　2018年,，他考錄了福州市委組織部第一批“一懂兩會”城市基層黨建專職工作人員。工作三年后,，正逢村級換屆,，“回村能有更大的發(fā)展平臺，也可以為鄉(xiāng)親們做點事,?！彼f。經(jīng)過上級考察,，民情摸底后,，陳璟憑借扎實的基層工作經(jīng)歷、對村里未來五年發(fā)展的合理規(guī)劃,，贏得了組織和鄉(xiāng)親們的認(rèn)可,，高票當(dāng)選村黨支部書記、村委會主任,。

　　記者了解到,，針對“基層缺人特別是能人和年輕人”的共性問題，福州市在三年前提前謀劃,，市委組織部大力推進實施人才行動計劃,，選聘千名村務(wù)工作者、城市基層黨建專職工作人員,，進一步加強優(yōu)化村（居）干部隊伍結(jié)構(gòu),。

　　換出新氣象

　　2021年11月底，福州2196個村,、522個社區(qū)全部完成“兩委”換屆,，村（居）黨支部書記,、村（居）委會主任“一肩挑”比例100%，村,、社區(qū)“兩委”平均年齡分別為40歲,、37歲，大學(xué)以上學(xué)歷分別占35.9%,、78.2%,。

　　“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效強化，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用更加顯現(xiàn),?！倍辔豢h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者,，以前在村級換屆中,，個別村派系斗爭長期存在，無法形成合力,，給鄉(xiāng)村長治久安留下隱患,。

　　本次換屆，福州市實現(xiàn)村（居）黨組織書記,、村（居）委會主任100%“一肩挑”,，破解部分鄉(xiāng)村長期存在的黨組織和村民自治組織“兩張皮”問題，基層黨組織全面引領(lǐng)農(nóng)村黨務(wù),、事務(wù),，夯實了黨在農(nóng)村基層執(zhí)政基礎(chǔ)。一批政治能力較強,，公道正派,，群眾認(rèn)可的年輕人、致富帶頭人,、在外鄉(xiāng)賢進入“兩委”班子,，成為“領(lǐng)頭雁”，給鄉(xiāng)村振興帶來新氣象,。

　　晉安區(qū)岳峰鎮(zhèn)東門村地處福州市區(qū)繁華地段，人口1600多人,，靠廠房,、寫字樓出租，每年村財收入上千萬元,，在上世紀(jì)90年代就成為福州市第一批“億元村”“明星村”,。然而近年來，由于村黨組織長期軟弱渙散,，相關(guān)管理制度形同虛設(shè),，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失,。還有個別村干部利用權(quán)力斂財，讓東門村的發(fā)展倒退,。

　　2018年,，在掃黑除惡專項斗爭中，村“兩委”部分“害群之馬”被查處,。上級部門將在外經(jīng)商多年的鄉(xiāng)賢郭立春回引并擔(dān)任村主任,。針對村財流失的問題，郭立春將原來私下出租的汽配城收回,，進行公開招投標(biāo),。僅此一項，年租金便由此前的200多萬元增長至1000多萬元,，盤活了村集體資產(chǎn),，村民們的福利金十多年來第一次有了增長。

　　“我們對這一屆村‘兩委’有信心,！”2021年11月6日的換屆投票現(xiàn)場,，不少村民豎起了大拇指。這次換屆也成為東門村十多年來最順利的一次,，郭立春高票當(dāng)選“一肩挑”村支書兼村委會主任,。

　　位于山區(qū)的永泰縣嵩口鎮(zhèn)龍湘村2021年迎來了90后村支書兼村主任林露露。在大三暑期實習(xí)時,，林露露“誤打誤撞”因參與一個鄉(xiāng)村振興項目,，回到了家鄉(xiāng)嵩口。這段時間,，林露露對生活了十幾年的家鄉(xiāng)有了更深的理解,，也萌發(fā)了投身鄉(xiāng)村振興的想法。

　　村民們很快發(fā)現(xiàn),，這個90后與之前的村干部很不一樣,。她開始帶領(lǐng)村民盤點龍湘村的物產(chǎn)和人文底蘊，“我們要搞鄉(xiāng)村振興,，首先要讓每個村民重新認(rèn)識并了解自己腳下的土地,。”她說,。

　　拉了一張資源清單后,，林露露請來了專業(yè)的古建團隊，村中曾經(jīng)破敗的古厝煥發(fā)新生,，引入的文創(chuàng)學(xué)堂,、鄉(xiāng)野研學(xué)課程深受都市人歡迎，讓村民有了更多在家門口賺錢的機會。

　　同為90后的福清市龍?zhí)镦?zhèn)西坑村黨支部書記薛洪敏正在為全村謀劃未來五年的藍圖,。

　　”有幸見證家鄉(xiāng)這幾年的巨變,，更有幸在不到30歲的年齡能夠為全體村民服務(wù)，這是我想不到的,。這既是一個機遇,，更是一個挑戰(zhàn)?！毖槊舾嬖V記者,，一開始回村只是為了創(chuàng)業(yè)，后來鎮(zhèn)里將他作為村主干后備力量進行培養(yǎng),。這兩三年,，他牽頭為村里改造了路燈、完成了自來水通戶,，在干事創(chuàng)業(yè)中提升了能力,，這樣的基層錘煉是其他工作無法帶來的。

　　做好“下半篇文章”

　　“成功的換屆,，最多代表我們工作成功了一半,。對于換出來的新班子，如何履職盡責(zé),，投身鄉(xiāng)村振興,，讓群眾滿意，讓上級放心,，這是接下來更讓我們關(guān)心的‘下半篇文章’,。”劉毅宙告訴本刊記者,。

　　不少基層干部表示,，本次換屆與以往最大的不同是“一升一降”。村“兩委”的學(xué)歷提升了,、平均年齡降了,，而且“一換管五年”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，換屆后,，“兩委”班子普遍有干事創(chuàng)業(yè)的熱情和闖勁，但也存在對農(nóng)村基層不熟悉,、處理復(fù)雜矛盾糾紛能力不足,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法不多、“一肩挑”后廉政風(fēng)險加大等問題,。

　　此次換屆后,，嵩口鎮(zhèn)21個村80后、90后村主干共有11人,，以返鄉(xiāng)大學(xué)生為主,。嵩口鎮(zhèn)黨委書記連萍說，年輕人的優(yōu)勢是有新思路和創(chuàng)新意識,，但也普遍存在理論政策水平不足,，在對接國家和地方全面推進鄉(xiāng)村振興的各項資源上存在短板，一些新思路,、新想法要落地還需更多指導(dǎo),、扶持。

　　“處理農(nóng)村征地拆遷,、矛盾糾紛化解,、方方面面關(guān)系協(xié)調(diào)等是較為頭疼的難題。光有熱情還不夠,，還需要豐富的‘駕齡’,，見過各種復(fù)雜情況，方能成為經(jīng)驗豐富的村干部,?！毖槊粽f。

　　記者在福清,、永泰等地多個鄉(xiāng)村了解到,，對于因“一肩挑”和年齡原因而主動退出崗位，但農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的村主干,，通過將他們返聘為第一書記,、村務(wù)監(jiān)督員等，鼓勵他們繼續(xù)發(fā)揮余熱,，并擔(dān)任年輕村主干的“導(dǎo)師”,，在矛盾調(diào)處、村務(wù)公開等方面進行傳幫帶,，盡快讓新一屆村“兩委”班子熟悉情況,，開展工作。

　　“上級黨組織特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要扛起管理職責(zé),，加強對農(nóng)村黨員,、黨組織的日常管理，旗幟鮮明堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，對影響鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展的風(fēng)險隱患及時處置,、化解；要有更多實在,、細(xì)致的關(guān)心關(guān)愛措施,，如逐漸提升其待遇,，加大保障，激勵擔(dān)當(dāng)作為,，對于工作中的失誤,，要堅持‘三個區(qū)分開來’，為他們營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,?！惫鶎W(xué)斌說。

　　“期待政策上能夠更加給力,，打通瓶頸,，拓展村干部事業(yè)上升空間?！辈稍L中,，不少基層干部提到，目前村干部進入體制的渠道主要是履職滿一定年限后,，參加公務(wù)員或事業(yè)編制考錄,。一些投身農(nóng)村的返鄉(xiāng)大學(xué)生和致富能手，通過自己的奮斗做出了群眾認(rèn)可,、組織滿意的成績,，積累了豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗，建議組織上對其發(fā)展給予更多關(guān)注,。比如,，吸引優(yōu)秀村干部直接進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府班子、縣（區(qū)）直部門等,。

　　加強權(quán)力運行監(jiān)督,，防范廉政風(fēng)險。多地基層干部提出,，“一肩挑”后,，村主干權(quán)力更大，要加強村主干權(quán)力運行監(jiān)督,，通過細(xì)化權(quán)力清單,、繪制并公開運行流程圖、常態(tài)化開展村級巡察,、加強日常管理等渠道,，規(guī)范權(quán)力運行。

　　福州市閩侯縣在換屆結(jié)束后,，立即出臺了村社“一肩挑”主干監(jiān)督管理制度,，明確對村社“一肩挑”主干實行縣級備案管理、建立個人重大事項報告制度,、規(guī)范村級權(quán)力清單制等做法,，為村主干劃定“紅線”并錨定“方向”,，著力鍛造一支政治過硬、擔(dān)當(dāng)作為,、廉潔干事,、群眾信賴的“領(lǐng)頭雁”隊伍。