“多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，帶動(dòng)面上改革”，“試點(diǎn)能否邁開步子,、趟出路子,，直接關(guān)系改革成效”……黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記就改革試點(diǎn)工作發(fā)表了一系列重要講話,，深刻闡釋了試點(diǎn)對(duì)于改革全局的重要作用。

　　近日,，習(xí)總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議上,，再次強(qiáng)調(diào)抓好試點(diǎn)對(duì)改革全局的重大意義。國(guó)家行政學(xué)院研究員胡敏等學(xué)者認(rèn)為,，試點(diǎn)是改革的重要任務(wù),，因?yàn)樗袚?dān)著走出困局、打破僵局,、拓展全局的重要使命,。

　　理解改革試點(diǎn)工作目的：為面上改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法

　　全面深化改革作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持科學(xué)的方法論,，而改革試點(diǎn),，就是改革的“試驗(yàn)田”。

　　在中國(guó)的改革開放歷史進(jìn)程中,，開展試點(diǎn)是一條重要經(jīng)驗(yàn),。比如1984年，青島等14個(gè)城市成為我國(guó)首批沿海開放城市,，當(dāng)時(shí)的許多開放政策，不但使這些城市受益,，也最終惠及全國(guó),，試驗(yàn)性的政策最終上升為國(guó)家意志。

　　此外,，以上海自貿(mào)區(qū)為例,，從2013年9月成立至今，這里成為中國(guó)對(duì)外開放一片火熱的試驗(yàn)場(chǎng),。用了一年多時(shí)間,，國(guó)務(wù)院就將這里的可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣,，試點(diǎn)效果立竿見影。

　　“試點(diǎn)目的是探索改革的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)形式,，為面上改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,。”正如中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的那樣,，時(shí)隔多年,，當(dāng)下的中國(guó)改革開放，同樣需要試點(diǎn)再發(fā)力,。

　　2014年10月17日,，習(xí)總書記對(duì)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃總體思路框架》批示指出：“目前京津冀三地發(fā)展差距較大，不能搞齊步走,、平面推進(jìn),，也不能繼續(xù)擴(kuò)大差距，應(yīng)從實(shí)際出發(fā),，選擇有條件的區(qū)域率先推進(jìn),，通過試點(diǎn)示范帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展”。

　　今年4月1日,，新華通訊社受權(quán)發(fā)布：中共中央,、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。作為探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式,，雄安新區(qū)作為一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇,，著眼黨和國(guó)家發(fā)展全局，立足大歷史觀,，這次改革試點(diǎn)謀求區(qū)域發(fā)展的新路子,，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

　　“做一些前沿性的試點(diǎn)和探索,，進(jìn)而再進(jìn)行大范圍的推廣,。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部第二研究室主任,、研究員許宏強(qiáng)認(rèn)為,，對(duì)于不同地區(qū)、不同領(lǐng)域而言均有所差別,，勢(shì)必需要選取樣本進(jìn)行先行先試,。有媒體評(píng)論指出，雄安新區(qū)之“新”在于“以新破局”,，構(gòu)建起京津冀協(xié)同發(fā)展的“新格局”,，這一大手筆的“試點(diǎn)”，也為中國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),。

　　發(fā)揮改革試點(diǎn)工作實(shí)效：真正起到壓力測(cè)試作用

　　作為中國(guó)改革開放過程中的重要概念之一,，“試點(diǎn)”記錄了中國(guó)改革開放許多重要進(jìn)程,，也是被運(yùn)用得較為頻繁的措施之一，并由試點(diǎn)衍生出了很多我們耳熟能詳?shù)脑~匯,，比如“先行先試”,、“典型示范”、“以點(diǎn)促面”等,。

　　2012年12月,，十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)總書記曾深刻地指出,，“要采取試點(diǎn)探索,、投石問路的方法，取得了經(jīng)驗(yàn),，形成了共識(shí),，看得很準(zhǔn)了，感覺到推開很穩(wěn)當(dāng)了,，再推開,，積小勝為大勝?！?/p>

　　有學(xué)者分析認(rèn)為,，解剖一只麻雀，可以看清弄懂內(nèi)部結(jié)構(gòu);搞好一個(gè)試點(diǎn),，能為推動(dòng)全局工作提供有效方案,。改革試點(diǎn)的過程，實(shí)質(zhì)就是見微知著,、摸石頭過河的過程,。

　　“必須解放思想、與時(shí)俱進(jìn),，盡可能把問題窮盡,，讓矛盾凸顯，真正起到壓力測(cè)試作用,?！比绾伟l(fā)揮好改革試點(diǎn)工作的實(shí)效?此次深改組會(huì)議給出了明確的答案并提出了以下四個(gè)建議：

　　——要尊重基層實(shí)踐，多聽基層和一線聲音,，多取得第一手材料,，正確看待新事物新做法，只要是符合實(shí)際需要,，符合發(fā)展規(guī)律，就要給予支持,，鼓勵(lì)試,、大膽改,。

　　——要保護(hù)好地方和部門的積極性，最大限度調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)改革的積極性,、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性。

　　——要加大對(duì)試點(diǎn)的總結(jié)評(píng)估,，對(duì)證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法,，要及時(shí)總結(jié)提煉、完善規(guī)范,，在面上推廣,。

　　——要區(qū)分不同情況，實(shí)施分類指導(dǎo),，提高改革試點(diǎn)工作有效性,。

　　“試點(diǎn)是重要任務(wù)，更是重要方法,。因?yàn)闊o論縱觀古今,，還是橫看中外，一個(gè)科學(xué)合理的先行試點(diǎn),，都具有化大為小,、化遠(yuǎn)為近、化整為零,、化險(xiǎn)為夷的功效,。”中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)李永忠認(rèn)為,，敢于先行試點(diǎn)突破,，是地方在改革中的重要任務(wù);及時(shí)對(duì)試點(diǎn)的鼓勵(lì)、支持和規(guī)范,，更是中央在改革中最重要的方法,。

　　把握改革試點(diǎn)工作節(jié)奏：加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，分析各個(gè)改革試點(diǎn)內(nèi)在聯(lián)系

　　中國(guó)30多年的改革開放,，可以歸納為“三個(gè)帶動(dòng)”,，即以開放帶動(dòng)改革，以農(nóng)村改革帶動(dòng)城市改革,，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革帶動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,。這“三個(gè)帶動(dòng)”之所以能取得成功，關(guān)鍵就在于每個(gè)帶動(dòng)中,，中央都鼓勵(lì)基層要敢闖敢試;基層的試點(diǎn)成功后,，中央都及時(shí)肯定，及時(shí)推廣,，從而為全國(guó)的改革樹了標(biāo)桿,、做了示范,。

　　毛澤東同志曾指出，“當(dāng)桅桿頂剛剛露出的時(shí)候,，就能看出這是要發(fā)展成為大量的普遍的東西,，并能掌握住它，這才叫領(lǐng)導(dǎo),?！比嫔罨母铮绾瓮ㄟ^試點(diǎn)讓“桅桿”露出,，并洞察其普遍意義?此次深改組會(huì)議要求,，要加強(qiáng)改革試點(diǎn)工作統(tǒng)籌，分析各個(gè)改革試點(diǎn)內(nèi)在聯(lián)系,，并對(duì)合理把握改革試點(diǎn)工作節(jié)奏提出了以下四點(diǎn)要求：

　　——對(duì)具有基礎(chǔ)性,、支撐性的重大制度改革試點(diǎn)，要爭(zhēng)取早日形成制度成果,。

　　——對(duì)關(guān)聯(lián)度高,、互為條件的改革試點(diǎn)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn),。

　　——對(duì)領(lǐng)域相近,、功能互補(bǔ)的改革試點(diǎn)，可以開展綜合配套試點(diǎn),，推動(dòng)系統(tǒng)集成,。

　　——對(duì)任務(wù)進(jìn)展緩慢、到期沒有完成的改革試點(diǎn),，要提前預(yù)警,、督促落實(shí)。

　　此次深改組會(huì)議為何要強(qiáng)調(diào)改革試點(diǎn)工作的節(jié)奏?胡敏告訴記者,，試點(diǎn)本身也是創(chuàng)新,，試點(diǎn)就是要根據(jù)改革方案和部署，結(jié)合具體情況,，創(chuàng)造性運(yùn)用,，力求探索出普遍性規(guī)律，以能在更大程度更廣范圍推廣,。

　　“改革是要突破既有體制機(jī)制性障礙,，涉及固有利益格局的調(diào)整，以激發(fā)新的發(fā)展動(dòng)能和活力,，但因?yàn)楦母飳?duì)象,、改革條件、改革承受力不同，要確保改革順利推進(jìn),，獲得成效 ,，最好的辦法就是在一些地區(qū)一些行業(yè)開展試點(diǎn)，以積累經(jīng)驗(yàn),，把握好改革節(jié)奏，做到先行先試,，先試先成,。”胡敏說,。