原標(biāo)題：【一個(gè)不能少】習(xí)近平：堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　編者按：2013年11月,，習(xí)近平總書記在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”,，強(qiáng)調(diào)扶貧要實(shí)事求是，因地制宜,。要精準(zhǔn)扶貧,，切忌喊口號(hào),，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。此后,，他在山區(qū),、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等貧困人口集中的地區(qū)調(diào)研考察時(shí),，經(jīng)常會(huì)提到精準(zhǔn)扶貧,。

　　在習(xí)近平總書記提出精確扶貧理念四周年之際，本網(wǎng)選取十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧,，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的精彩論述，以饗讀者,。

　　2012年12月29日至30日,，中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平在河北省阜平縣看望慰問困難群眾,。這是習(xí)近平在龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村到困難群眾唐榮斌家看望。新華社記者 蘭紅光攝

　　全面建成小康社會(huì),，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,、特別是在貧困地區(qū),。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康,，就沒有全面建成小康社會(huì),。大家要深刻理解這句話的含義。因此,，要提高對做好扶貧開發(fā)工作重要性的認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和使命感。

　　——《在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)的講話》(2012年12月29日,、30日),，《做焦裕祿式的縣委書記》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版,，第16頁

　　深入推進(jìn)扶貧開發(fā),，幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困山區(qū)困難群眾早日脫貧致富,，到二〇二〇年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃,、不愁穿，保障其義務(wù)教育,、基本醫(yī)療,、住房，是中央確定的目標(biāo),。我們要加大投入力度,，把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽,、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù),，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展,，注重增強(qiáng)扶貧對象和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力,，注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展,。

　　——《在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)的講話》(2012年12月29日,、30日)，《做焦裕祿式的縣委書記》,，中央文獻(xiàn)出版社2015年版,，第16頁

　　抓扶貧開發(fā)，中央有明確部署,，這里我講三句話,。一是要緊緊扭住發(fā)展這個(gè)促使貧困地區(qū)脫貧致富的第一要?jiǎng)?wù)，立足資源,、市場,、人文旅游等優(yōu)勢,，因地制宜找準(zhǔn)發(fā)展路子，既不能一味等靠,、無所作為,，也不能“撿進(jìn)籃子都是菜”，因發(fā)展心切而違背規(guī)律,、盲目蠻干,，甚至搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭?。二是要緊緊扭住包括就業(yè),、教育、醫(yī)療,、文化,、住房在內(nèi)的農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)這個(gè)基本保障，編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng),，堅(jiān)決守住底線,。三是要緊緊扭住教育這個(gè)脫貧致富的根本之策，再窮不能窮教育,，再窮不能窮孩子,，務(wù)必把義務(wù)教育搞好，確保貧困家庭的孩子也能受到良好的教育,，不要讓孩子們輸在起跑線上,。

　　——《同菏澤市及縣區(qū)主要負(fù)責(zé)同志座談時(shí)的講話》(2013年11月26日)，《做焦裕祿式的縣委書記》,，中央文獻(xiàn)出版社2015年版,，第29-30頁

　　黨的十八大以后，我第二次到地方調(diào)研,，就到了河北阜平縣,，后來又去了不少貧困地區(qū)。我到這些地方調(diào)研的目的只有一個(gè),，就是看真貧,、扶真貧、真扶貧,。不了解農(nóng)村,，不了解貧困地區(qū)，不了解農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民,，就不會(huì)真正了解中國,，就不能真正懂得中國，更不可能治理好中國。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要多到農(nóng)村去,，多到貧困地區(qū)去,，了解真實(shí)情況,，帶著深厚感情做好扶貧開發(fā)工作,，把扶貧開發(fā)工作抓緊抓緊再抓緊、做實(shí)做實(shí)再做實(shí),，真正使貧困地區(qū)群眾不斷得到真實(shí)惠,。

　　——《在參加十二屆全國人大二次會(huì)議貴州代表團(tuán)審議時(shí)的講話》(2014年3月7日)

　　我國扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期,。到二〇二〇年,，七千多萬貧困人口要全部脫貧，時(shí)間十分緊迫,。六年時(shí)間,，平均每年需要減少一千一百七十萬人，任務(wù)相當(dāng)繁重,。越往后,，脫貧難度就越大。如果按過去三十多年年均減貧六百多萬人的速度計(jì)算,，七千多萬人脫貧需要約十一年,，即到二〇二五年才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。所以,，采用常規(guī)思路和辦法,，按部就班地干，難以按期完成任務(wù),。

　　形勢逼人,，形勢不等人。各級(jí)黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性,，采取力度更大,、針對性更強(qiáng)、作用更直接,、效果更可持續(xù)的措施,，大力度推進(jìn)，再加快步伐,，確保貧困人口到二〇二〇年如期全部脫貧,。

　　——《在部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上的講話(節(jié)選)》(2015年6月18日)

　　現(xiàn)在，中國在扶貧攻堅(jiān)工作中采取的重要舉措,，就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略,，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療,。我們堅(jiān)持中國制度的優(yōu)勢,，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)一起抓扶貧，層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局,。我們注重抓六個(gè)精準(zhǔn),，即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn),、資金使用精準(zhǔn),、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn),、脫貧成效精準(zhǔn),，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對象身上。我們堅(jiān)持分類施策,，因人因地施策,，因貧困原因施策，因貧困類型施策,，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批,，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批,，通過教育扶貧脫貧一批,，通過低保政策兜底一批。我們廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量,，支持和鼓勵(lì)全社會(huì)采取靈活多樣的形式參與扶貧,。

　　——《攜手消除貧困，促進(jìn)共同發(fā)展》(2015年10月16日),，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中),，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第720頁

　　2013年11月3日至5日,，中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在湖南考察,。這是3日下午,，習(xí)近平在湘西土家族苗族自治州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村苗族村民施齊文家中同一家人促膝交談。新華社記者蘭紅光攝

　　農(nóng)村貧困人口脫貧是最突出的短板,。雖然全面小康不是人人同樣的小康,，但如果現(xiàn)有的七千多萬農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，全面小康也不能讓人信服,。

　　所以,，《建議》把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志,，強(qiáng)調(diào)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,，以更大決心,、更精準(zhǔn)思路、更有力措施,，采取超常舉措,，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,、貧困縣全部摘帽,、解決區(qū)域性整體貧困。

　　——《以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展,，奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利》(2015年10月29日)，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中),，中央文獻(xiàn)出版社2016年版,，第832頁

　　黨的十八屆五中全會(huì)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困。這次五中全會(huì)把扶貧攻堅(jiān)改成了脫貧攻堅(jiān),，就是說到二〇二〇年這一時(shí)間節(jié)點(diǎn),，我們一定要兌現(xiàn)脫貧的承諾。

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》(2015年11月27日)

　　我說小康不小康,，關(guān)鍵看老鄉(xiāng),，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。全面建成小康社會(huì),，是我們對全國人民的莊嚴(yán)承諾,，必須實(shí)現(xiàn)，而且必須全面實(shí)現(xiàn),，沒有任何討價(jià)還價(jià)的余地,。

　　全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo),。對這個(gè)問題，我一直在思考,，也一直在強(qiáng)調(diào),，就是因?yàn)樾睦镞€有些不托底。所以,，不能到了時(shí)候我們說還實(shí)現(xiàn)不了,，再干幾年,。也不能到了時(shí)候我們一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬人生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下,。如果是那樣,，必然會(huì)影響人民群眾對全面小康社會(huì)的滿意度和國際社會(huì)對全面小康社會(huì)的認(rèn)可度，也必然會(huì)影響我們黨在人民群眾中的威望和我們國家在國際上的形象,。我們必須動(dòng)員全黨全國全社會(huì)力量,，向貧困發(fā)起總攻，確保到二〇二〇年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì),。

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》(2015年11月27日)

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，不是輕輕松松一沖鋒就能解決的，全黨在思想上一定要深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),。按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(二〇一一——二〇二〇年)》要求,，“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是，到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)“兩不愁,、三保障”,。“兩不愁”,，就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃,、不愁穿;“三保障”，就是農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育,、基本醫(yī)療,、住房安全有保障;同時(shí)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平,，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平,。這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來并不容易。

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》(2015年11月27日)

　　當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)既面臨一些多年未解決的深層次矛盾和問題,，也面臨不少新情況新挑戰(zhàn),。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段,，所面對的都是貧中之貧,、困中之困，采用常規(guī)思路和辦法,、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù),，必須以更大的決心、更明確的思路,、更精準(zhǔn)的舉措,、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),。

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》(2015年11月27日)

　　新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo),，集中到一點(diǎn),，就是到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”：確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,，確保貧困縣全部脫貧摘帽,。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，意味著我國要比世界銀行確定的在全球消除絕對貧困現(xiàn)象的時(shí)間提前十年,。黨中央在這個(gè)問題上是下了決心的,。全黨同志務(wù)必把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來、統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！钡哪繕?biāo)上來,，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾,。

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》(2015年11月27日)

　　脫貧攻堅(jiān)要取得實(shí)實(shí)在在的效果,，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制,，抓重點(diǎn),、解難點(diǎn)、把握著力點(diǎn),。空喊口號(hào),、好大喜功,、胸中無數(shù)、盲目蠻干不行,，搞大水漫灌,、走馬觀花、大而化之,、手榴彈炸跳蚤也不行,，必須在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功,、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效,。

　　二〇一二年，我在阜平調(diào)研時(shí)提出了扶貧開發(fā)要堅(jiān)持因地制宜,、科學(xué)規(guī)劃,、分類指導(dǎo)、因勢利導(dǎo)的思路,?？偨Y(jié)各地實(shí)踐和探索，好路子好機(jī)制的核心就是精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧,，做到扶持對象精準(zhǔn),、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn),、措施到戶精準(zhǔn),、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn),。這是貫徹實(shí)事求是思想路線的必然要求,。

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》(2015年11月27日)

　　解決好“扶持誰”的問題。扶貧必先識(shí)貧,。建檔立卡在一定程度上摸清了貧困人口底數(shù),，但這項(xiàng)工作要進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)，確保把真正的貧困人口弄清楚,。只有這樣,，才能做到扶真貧、真扶貧,。要提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,，既不要遺漏真正的貧困人口，也不要把非貧困人口納入扶貧對象,。要把貧困人口,、貧困程度、致貧原因等搞清楚,，以便做到因戶施策,、因人施策。甘肅等地在建檔立卡的基礎(chǔ)上繪制貧困地圖,，全面準(zhǔn)確掌握貧困人口規(guī)模,、分布以及居住條件、就業(yè)渠道,、收入來源,、致貧原因等情況，掛圖作業(yè),，按圖銷號(hào),，做到一戶一本臺(tái)賬、一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃,、一戶一套幫扶措施,，倒排工期，不落一人,。這樣的探索符合精準(zhǔn)扶貧要求,，應(yīng)該積極提倡。

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》(2015年11月27日)

　　解決好“誰來扶”的問題,。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),，關(guān)鍵是責(zé)任落實(shí)到人,。要加快形成中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū),、直轄市)負(fù)總責(zé),、市(地)縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確,、責(zé)任清晰,、任務(wù)到人、考核到位,，既各司其職,、各盡其責(zé)，又協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),、協(xié)同發(fā)力,。

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》(2015年11月27日)

　　2015年11月27日至28日，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議在北京召開,。中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話,。 新華社記者鞠鵬攝

　　黨中央,、國務(wù)院主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定脫貧攻堅(jiān)大政方針，出臺(tái)重大政策舉措,，規(guī)劃重大工程項(xiàng)目,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局性重大問題、全國性共性問題,，考核省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效。省級(jí)黨委和政府對轄區(qū)內(nèi)脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé),，抓好目標(biāo)確定,、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放,、組織動(dòng)員,、監(jiān)督考核等工作，確保轄區(qū)內(nèi)貧困人口如期全部脫貧,、貧困縣如期全部摘帽,。市(地、州,、盟)黨委和政府要做好上下銜接,、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作,，把精力集中在貧困縣如期摘帽上,?？h級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，縣委書記和縣長是第一責(zé)任人,，做好精準(zhǔn)識(shí)別,、進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地,、資金使用,、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作,。

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》(2015年11月27日)

　　解決好“怎么扶”的問題,。開對了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”,。

　　要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況,，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。

　　一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批,。扶貧不是慈善救濟(jì),，而是要引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天,。對貧困人口中有勞動(dòng)能力,、有耕地或其他資源，但缺資金,、缺產(chǎn)業(yè),、缺技能的，要立足當(dāng)?shù)刭Y源,，宜農(nóng)則農(nóng),、宜林則林、宜牧則牧,、宜商則商,、宜游則游，通過扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)就地脫貧,。對這類貧困地區(qū)和貧困人口，要把脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)放在改善生產(chǎn)生活條件上,，著重加強(qiáng)農(nóng)田水利,、交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)培訓(xùn)、教育醫(yī)療等公共服務(wù)建設(shè),，特別是要解決好入村入戶等“最后一公里”問題,。要支持貧困地區(qū)農(nóng)民在本地或外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，這是短期內(nèi)增收最直接見效的辦法,。勞務(wù)輸出地政府和輸入地政府,，對貧困人口外出務(wù)工要多想辦法、多做實(shí)事,。

　　二是易地搬遷脫貧一批,。生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)的地方,，通水,、通路、通電等成本很高,，貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧,，需要實(shí)施易地搬遷。這是一個(gè)不得不為的措施,，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，政策性強(qiáng)、難度大,，需要把工作做深做細(xì),。各地在移民搬遷中幾乎都遇到了一個(gè)問題，就是越貧困的農(nóng)戶越拿不出錢,，結(jié)果就越享受不到政府補(bǔ)助,。要通過整合相關(guān)項(xiàng)目資源、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),、用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,、發(fā)放貼息貸款等方式，拓寬資金來源渠道,，解決好扶貧搬遷所需資金問題,。要做好規(guī)劃，合理確定搬遷規(guī)模,，區(qū)分輕重緩急,，明確搬遷目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，按規(guī)劃,、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施,。要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和環(huán)境承載能力,，科學(xué)確定安置點(diǎn)，盡量搬遷到縣城和交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村,，促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)移,，可以轉(zhuǎn)為市民的就轉(zhuǎn)為市民。要想方設(shè)法為搬遷人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),，保障他們有穩(wěn)定的收入,，同當(dāng)?shù)厝罕娤硎芡鹊幕竟卜?wù),，確保搬得出、穩(wěn)得住,、能致富,。一些貧困群眾雖然生活艱難，但故土難離觀念很重,。要堅(jiān)持群眾自愿,、積極穩(wěn)妥，尊重群眾意愿,，加強(qiáng)思想引導(dǎo),，不搞強(qiáng)迫命令。

　　三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批,。在生存條件差,、但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的地區(qū),，可以結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理,，探索一條生態(tài)脫貧的新路子。不少地方既是貧困地區(qū),，又是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)或自然保護(hù)區(qū),，還是少數(shù)民族群眾聚居區(qū)，如西藏,、四省藏區(qū),、武陵山區(qū)、滇黔桂部分貧困地區(qū)等,。要加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度,，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍,。要加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度,，對貧困地區(qū)二十五度以上的基本農(nóng)田，可以考慮納入退耕還林范圍,，并合理調(diào)整基本農(nóng)田保有指標(biāo),。中央財(cái)政用于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償資金使用不夠精準(zhǔn)，有些被省里截留平均分配了,，有些撥付到縣里后被挪作其他用途了,。要做些改革，比如,，結(jié)合建立國家公園體制,，可以讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，從生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金中拿出一點(diǎn)，作為他們保護(hù)生態(tài)的勞動(dòng)報(bào)酬,。

　　四是發(fā)展教育脫貧一批,。治貧先治愚，扶貧先扶智,。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策,。目前，一些貧困地區(qū)教育發(fā)展面臨很大困難,，由于各種原因,，貧困家庭孩子輟學(xué)失學(xué)還比較多，“讀書無用論”觀點(diǎn)也有所蔓延,，不少貧困家庭子女受教育程度同普通家庭的差距在擴(kuò)大,。貧困地區(qū)教育事業(yè)是管長遠(yuǎn)的，必須下大氣力抓好,。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi),，職業(yè)教育培訓(xùn)要重點(diǎn)做好。一個(gè)貧困家庭的孩子如果能接受職業(yè)教育,，掌握一技之長,，能就業(yè)，這一戶脫貧就有希望了,。國家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜,、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜,，特崗計(jì)劃,、國培計(jì)劃同樣要向貧困地區(qū)基層傾斜。要幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件,，加大支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)力度,，建立省級(jí)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。要探索率先從建檔立卡的貧困家庭學(xué)生開始實(shí)施普通高中教育免學(xué)(雜)費(fèi),，落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)(雜)費(fèi)政策,，實(shí)行大城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校同貧困地區(qū)學(xué)校結(jié)對等幫扶政策。要對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛,，探索建立貧困地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系,。近年來，在農(nóng)村留守兒童中發(fā)生的一連串令人痛心的事件警醒我們,，扶貧政策從設(shè)計(jì)到落實(shí)都要更加人性化,、更加精細(xì)化，讓貧困家庭孩子感受到黨和政府的溫暖,。

　　五是社會(huì)保障兜底一批。目前，貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的有二千萬至二千五百萬人,。到二〇二〇年難免還有這樣的貧困人口,，要由社會(huì)保障來兜底。這就涉及農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)相銜接的問題,。目前,，農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一確定，而農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)則由地方確定,，相當(dāng)多地方兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有一定差距,。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)綜合確定各地農(nóng)村低保的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),，低保標(biāo)準(zhǔn)低的地區(qū)要逐步提高到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，發(fā)揮低保線兜底作用,。還要加大其他形式的社會(huì)救助力度,，對因?yàn)?zāi)等造成的臨時(shí)貧困群眾要及時(shí)給予救助，加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),、五保供養(yǎng)等社會(huì)救助制度的統(tǒng)籌銜接,。

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》(2015年11月27日)

　　要大力加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助。從貧困發(fā)生原因看,，相當(dāng)部分人口是因病致貧或因病返貧的,。俗話說天有不測風(fēng)云。要建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度,，對因病致貧或返貧的群眾給予及時(shí)有效救助,。

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》(2015年11月27日)

　　農(nóng)村貧困人口如期全部脫貧，有一點(diǎn)必須指出并加以強(qiáng)調(diào),，就是要保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和農(nóng)民收入持續(xù)增長,。農(nóng)村人口脫貧與農(nóng)民收入增長直接相關(guān)。如果農(nóng)民收入降低,，就可能導(dǎo)致已經(jīng)脫貧的人口重新返貧,，甚至可能造成新的貧困人口。所以,，要拓寬農(nóng)民增收渠道,，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系。

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》(2015年11月27日)

　　解決好“如何退”的問題,。精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧,，目的和手段關(guān)系要弄清楚。要加快建立反映客觀實(shí)際的貧困縣,、貧困戶退出機(jī)制,，努力做到精準(zhǔn)脫貧,。

　　一是要設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出,。貧困縣摘帽要和全面建成小康社會(huì)進(jìn)程對表,，早建機(jī)制、早作規(guī)劃,，每年退出多少要心中有數(shù),。這件事情，既要防止拖延病,，又要防止急躁癥,。

　　二是要留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策,。貧困縣的帽子不好看,，但很多地方卻舍不得摘，主要是這頂帽子有相當(dāng)高的含金量,，擔(dān)心摘帽后真金白銀沒了,。這樣的擔(dān)心有其合理成分?？陀^上講,，貧困縣摘帽后培育和鞏固自我發(fā)展能力需要有個(gè)過程。這就需要扶上馬,、送一程,，保證貧困縣摘帽后各方面扶持政策能夠繼續(xù)執(zhí)行一段時(shí)間，行業(yè)規(guī)劃,、年度計(jì)劃要繼續(xù)傾斜,，專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目和對口幫扶等也要繼續(xù)保留。不僅如此,，對提前摘帽的貧困縣,，還可以給予獎(jiǎng)勵(lì)，以形成正向激勵(lì),，保證苦干實(shí)干先摘帽的不吃虧,。

　　三是要實(shí)行嚴(yán)格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收,。鼓勵(lì)貧困縣摘帽,，但不能弄虛作假、蒙混過關(guān),，或者降低扶貧標(biāo)準(zhǔn),、為摘帽而摘帽。要嚴(yán)格脫貧驗(yàn)收辦法,，明確摘帽標(biāo)準(zhǔn)和程序,，確保摘帽結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn),。要加強(qiáng)對脫貧工作績效的社會(huì)監(jiān)督，可以讓當(dāng)?shù)厝罕娮约簛碓u價(jià),，也可以建立第三方評估機(jī)制,，以增強(qiáng)脫貧工作績效的可信度。對玩數(shù)字游戲,、搞“數(shù)字扶貧”的，一經(jīng)查實(shí),，要嚴(yán)肅追責(zé),。

　　四是要實(shí)行逐戶銷號(hào)，做到脫貧到人,。對建檔立卡的貧困戶要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，脫貧了逐戶銷號(hào)，返貧了重新錄入,，做到政策到戶,、脫貧到人、有進(jìn)有出,，保證各級(jí)減貧任務(wù)和建檔立卡數(shù)據(jù)對得上,、扶貧政策及時(shí)調(diào)整、扶貧力量進(jìn)一步聚焦,。部署脫貧任務(wù)不能不顧貧困分布現(xiàn)狀,、采取層層分解的簡單做法。這種做法是自欺欺人,，必然會(huì)使一些貧困戶“被脫貧”,。脫沒脫貧，要同群眾一起算賬,，要群眾認(rèn)賬,。對貧困戶的幫扶措施，即使銷號(hào)了也可以再保留一段時(shí)間,，做到不穩(wěn)定脫貧就不徹底脫鉤,。

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》(2015年11月27日)

　　越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)考驗(yàn)著我們的精神狀態(tài),、干事能力、工作作風(fēng),，既要運(yùn)籌帷幄,，也要沖鋒陷陣。

　　各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)定信心,、勇于擔(dān)當(dāng),，把脫貧職責(zé)扛在肩上,，把脫貧任務(wù)抓在手上，拿出“敢教日月?lián)Q新天”的氣概,，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭,，攻堅(jiān)克難，乘勢前進(jìn),。

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》(2015年11月27日)

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),、從保持同人民群眾的血肉聯(lián)系的高度出發(fā)，保持頑強(qiáng)的工作作風(fēng)和拼勁,，滿腔熱情做好脫貧攻堅(jiān)工作,。想不想抓落實(shí)、敢不敢抓落實(shí),、會(huì)不會(huì)抓落實(shí),，檢驗(yàn)我們的行動(dòng)、考驗(yàn)我們的能力,。各級(jí)黨委和政府在貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神,、謀劃當(dāng)?shù)亍笆濉卑l(fā)展規(guī)劃時(shí)，要抓住主要矛盾,，對什么是最突出的短板做到心中有數(shù),。凡是有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的黨委和政府，都必須倒排工期,、落實(shí)責(zé)任,，抓緊施工、強(qiáng)力推進(jìn),。特別是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓,，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》(2015年11月27日)

　　要建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度,，加強(qiáng)督查問責(zé),，把導(dǎo)向立起來，讓規(guī)矩嚴(yán)起來,。對落實(shí)不力的部門和地區(qū),，由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向黨中央、國務(wù)院報(bào)告并提出責(zé)任追究建議,。對未完成年度減貧任務(wù)的省區(qū)市,，要對黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。省對市地,、市地對縣,、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村都要實(shí)行這樣的督查問責(zé)辦法,，形成五級(jí)書記抓扶貧,、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面,。

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》(2015年11月27日)

　　2016年7月18日至20日，習(xí)近平在寧夏調(diào)研考察,。 這是7月18日下午,，習(xí)近平在固原市涇源縣大灣鄉(xiāng)楊嶺村村民馬克俊家同一家人和村民代表親切交談。新華社記者李濤攝

　　對貧困縣黨政負(fù)責(zé)同志的考核,，要提高減貧,、民生、生態(tài)方面指標(biāo)的權(quán)重,，把黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力聚焦到脫貧攻堅(jiān)上來,。要把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部,，激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場上大顯身手。要把貧困地區(qū)作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要基地,，對那些長期在貧困地區(qū)一線,、實(shí)績突出的干部給予表彰并提拔使用?？紤]到縣一級(jí)是脫貧攻堅(jiān)的前線指揮部,，對貧困縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要采取一些特殊政策?？梢詫ω毨Эh黨政主要負(fù)責(zé)同志實(shí)行省直管直派,，也可以派更多后備干部去任職。同時(shí),，要保持貧困縣領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定,。

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》(2015年11月27日)

　　抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn),，群眾對此深有感觸,。“幫錢幫物,，不如幫助建個(gè)好支部”,。要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面,，要著力選好貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手,、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，使整個(gè)班子和干部隊(duì)伍具有較強(qiáng)的帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力,。在村級(jí)層面,，要注重選派一批思想好、作風(fēng)正,、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到貧困村工作,，根據(jù)貧困村的實(shí)際需求精準(zhǔn)選配第一書記,、精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)。要完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)支持等辦法,，保障村干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要支出,。要探索各類黨組織結(jié)對共建,，通過貧困村同城鎮(zhèn)居委會(huì)、貧困村同企業(yè),、貧困村同社會(huì)組織結(jié)對等多種共建模式,，為扶貧帶去新資源、輸入新血液,。

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》(2015年11月27日)

　　扶貧開發(fā)投入力度,，要同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配。現(xiàn)在,，有的地方黨委和政府,、有的行業(yè)部門還是按原來的套路和習(xí)慣，對采取非常規(guī)措施缺乏突破,，這樣下去肯定完不成任務(wù),。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,，財(cái)政增收不樂觀,，但扶貧資金不但不能減，中央和省級(jí)財(cái)政還要明顯增加投入,。這一點(diǎn)要統(tǒng)一思想,。“十三五”期間寧肯少上一些大項(xiàng)目,，也要確保扶貧投入明顯增加,。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等,，增長幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅(jiān)力度的要求,。中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜,。省級(jí)財(cái)政、對口扶貧的東部地區(qū)也要按照這個(gè)原則,，相應(yīng)增加扶貧資金投入,。國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，要取消縣一級(jí)配套資金。

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》(2015年11月27日)

　　我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),，扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”,，一分一厘都不能亂花，更容不得動(dòng)手腳,、玩貓膩,！要加強(qiáng)扶貧資金陽光化管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管,，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪,，對擠占挪用、層層截留,、虛報(bào)冒領(lǐng),、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的，要從嚴(yán)懲處,！

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》(2015年11月27日)

　　激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,，調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)和貧困人口積極性?！爸灰行判?，黃土變成金?！必毟F不是不可改變的宿命。人窮志不能短,，扶貧必先扶志,。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路,。要做好對貧困地區(qū)干部群眾的宣傳,、教育、培訓(xùn),、組織工作,，讓他們的心熱起來、行動(dòng)起來,，引導(dǎo)他們樹立“寧愿苦干,、不愿苦熬”的觀念，自力更生,、艱苦奮斗,，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》(2015年11月27日)

　　幸福不會(huì)從天降,。好日子是干出來的,。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。

　　要尊重扶貧對象主體地位，各類扶貧項(xiàng)目和扶貧活動(dòng)都要緊緊圍繞貧困群眾需求來進(jìn)行,，支持貧困群眾探索創(chuàng)新扶貧方式方法,。上級(jí)部門要深入貧困群眾，問需于民,、問計(jì)于民,，不要坐在辦公室里拍腦袋、瞎指揮,。貧困群眾需要的項(xiàng)目往往沒有扶持政策,，而明眼人都知道不行的項(xiàng)目卻被當(dāng)作任務(wù)必須完成。這種狀況必須改變,。要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神,，支持他們積極探索，為他們創(chuàng)造八仙過海,、各顯神通的環(huán)境和條件,。

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》(2015年11月27日)

　　調(diào)動(dòng)各方力量，加快形成全社會(huì)參與的大扶貧格局,?！叭诵凝R，泰山移,?！泵撠氈赂徊粌H僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會(huì)的事,。要更加廣泛,、更加有效地動(dòng)員和凝聚各方面力量。要強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作,。東部地區(qū)不僅要幫錢幫物,，更要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層面合作，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)人才,、資金,、技術(shù)向貧困地區(qū)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙方共贏,。不僅要推動(dòng)省級(jí)層面協(xié)作,，而且要推動(dòng)市縣層面協(xié)作。近些年來,，中央和國家機(jī)關(guān)各部門,、人民團(tuán)體等承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)的單位，圍繞扶貧做了不少事情,，為扶貧開發(fā)作出了重要貢獻(xiàn),。今后要繼續(xù)努力,，同時(shí)要更加重視制度建設(shè)，明確各單位責(zé)任,，建立考核評價(jià)機(jī)制,。承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)的中央企業(yè)，要把幫扶作為政治責(zé)任,，不能有絲毫含糊,。守望相助、扶危濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德,。要研究借鑒其他國家成功做法,，創(chuàng)新我國慈善事業(yè)制度，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與扶貧事業(yè),，鼓勵(lì)支持各類企業(yè),、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān),。同時(shí),，要引導(dǎo)社會(huì)扶貧重心下沉，促進(jìn)幫扶資源向貧困村和貧困戶流動(dòng),，實(shí)現(xiàn)同精準(zhǔn)扶貧有效對接,。

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》(2015年11月27日)

　　東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、協(xié)同發(fā)展,、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富,、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措，必須長期堅(jiān)持下去,。

　　——《在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上的講話》(2016年7月20日)

　　新形勢下,，東西部扶貧協(xié)作和對口支援要注意由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)互利雙贏,、共同發(fā)展,。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)能力不強(qiáng)，自身造血功能比較弱,，靠過去單一的,、短期的、救濟(jì)式的送錢送物難以從根本上解決問題,。西部地區(qū)資源富集,、投資需求旺盛、消費(fèi)增長潛力巨大、市場廣闊,，這對東部地區(qū)發(fā)展來說是重要機(jī)遇,，可以動(dòng)員東部地區(qū)企業(yè)廣泛參與。

　　——《在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上的講話》(2016年7月20日)

　　一人就業(yè),，全家脫貧,，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。長期堅(jiān)持還可以有效解決貧困代際傳遞問題,。幫扶雙方要建立和完善勞務(wù)輸出對接機(jī)制,，提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度。輸出地要摸清底數(shù),，準(zhǔn)確掌握貧困人口中有就業(yè)意愿和能力的未就業(yè)人員以及已在外地就業(yè)人員的基本情況,，因人因需提供就業(yè)服務(wù)，有組織輸出勞務(wù),。輸入地要把解決這些貧困人口就業(yè)問題作為幫扶的重要內(nèi)容,，組織技能培訓(xùn)，動(dòng)員企業(yè)參與,，實(shí)現(xiàn)人崗對接,，保障穩(wěn)定就業(yè)。這是一個(gè)雙贏的制度設(shè)計(jì),。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)在廣東,、湖南、湖北開展了試點(diǎn),，要抓緊總結(jié)可復(fù)制可推廣的做法在各省區(qū)市推廣,。

　　——《在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上的講話》(2016年7月20日)

　　我講過，擺脫貧困首要并不是擺脫物質(zhì)的貧困,，而是擺脫意識(shí)和思路的貧困,。扶貧必扶智，治貧先治愚,。貧窮并不可怕,，怕的是智力不足、頭腦空空,，怕的是知識(shí)匱乏,、精神委頓。脫貧致富不僅要注意“富口袋”,，更要注意“富腦袋”,。

　　東西部扶貧協(xié)作和對口支援要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，向教育,、文化,、衛(wèi)生,、科技等領(lǐng)域合作拓展，貫徹“五位一體”總體布局要求,。要繼續(xù)發(fā)揮互派干部等方面的好經(jīng)驗(yàn),、好做法，把東部地區(qū)理念,、人才,、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等要素傳播到西部地區(qū),，促進(jìn)觀念互通,、思路互動(dòng)、技術(shù)互學(xué),、作風(fēng)互鑒,。西部地區(qū)要徹底拔掉窮根，必須把教育作為管長遠(yuǎn)的事業(yè)抓好,。東部地區(qū)要在基礎(chǔ)教育,、職業(yè)教育、高等教育等方面,，通過聯(lián)合辦學(xué),、設(shè)立分校、擴(kuò)大招生,、培訓(xùn)教師等多種方式給予西部地區(qū)更多幫助,。還要注意解決好因病致貧、因病返貧的問題,，東部地區(qū)可以通過援建醫(yī)院,、培訓(xùn)醫(yī)生、遠(yuǎn)程診療,、健康快車等幫助西部地區(qū),。

　　——《在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上的講話》(2016年7月20日)

　　現(xiàn)在，扶貧開發(fā)到了攻克最后堡壘的階段,，所以黨的十八屆五中全會(huì)把“扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”改成了“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”,。這就像六盤山是當(dāng)年紅軍長征要翻越的最后一座高山一樣，讓全國現(xiàn)有五千多萬貧困人口全部脫貧,，是我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須翻越的最后一座高山,。只有翻越了這座山,，扶貧開發(fā)的萬里長征才能取得最后勝利,。

　　——《在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上的講話》(2016年7月20日)

　　抓工作，要有雄心壯志,，更要有科學(xué)態(tài)度,。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是搞運(yùn)動(dòng),、一陣風(fēng)，要真扶貧,、扶真貧,、真脫貧。要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn),。攻堅(jiān)戰(zhàn)就要用攻堅(jiān)戰(zhàn)的辦法打,，關(guān)鍵在準(zhǔn)、實(shí)兩個(gè)字,。只有打得準(zhǔn),，發(fā)出的力才能到位;只有干得實(shí)，打得準(zhǔn)才能有力有效,。一是領(lǐng)導(dǎo)工作要實(shí),，做到謀劃實(shí)、推進(jìn)實(shí),、作風(fēng)實(shí),，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干,。二是任務(wù)責(zé)任要實(shí),，做到分工實(shí)、責(zé)任實(shí),、追責(zé)實(shí),，分工明確，責(zé)任明確,，履責(zé)激勵(lì),，失責(zé)追究。三是資金保障要實(shí),，做到投入實(shí),、資金實(shí)、到位實(shí),，精打細(xì)算,，用活用好，用在關(guān)鍵,，用出效益,。四是督查驗(yàn)收要實(shí)，做到制度實(shí),、規(guī)則實(shí),、監(jiān)督實(shí)，加強(qiáng)檢查,，嚴(yán)格驗(yàn)收,，既不拖延,，也不虛報(bào)。中央已制定《脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法》,，督查以落實(shí)為導(dǎo)向,，巡查以問題為導(dǎo)向，要抓好正反兩方面的典型,，推動(dòng)工作深入,。

　　——《在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上的講話》(2016年7月20日)

　　黨的十八大以來，黨中央對脫貧攻堅(jiān)作出新的部署,，吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)軍號(hào),，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成績。二〇一三年至二〇一六年四年間,，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過一千萬人,，累計(jì)脫貧五千五百多萬人;貧困發(fā)生率從二〇一二年底的百分之十點(diǎn)二下降到二〇一六年底的百分之四點(diǎn)五，下降五點(diǎn)七個(gè)百分點(diǎn);貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平,，貧困群眾生活水平明顯提高,，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

　　總的看,，黨中央確定的中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制得到了貫徹,，四梁八柱的頂層設(shè)計(jì)基本形成,，各項(xiàng)決策部署得到較好落實(shí)，各方面都行動(dòng)起來了,。在實(shí)踐中,，我們形成了不少有益經(jīng)驗(yàn)，概括起來主要有這么幾條,。

　　第一,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本，發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用,，建立并落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制,，實(shí)行省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障,。

　　第二,，把握精準(zhǔn)是要義，脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn),，精準(zhǔn)識(shí)別,、精準(zhǔn)施策，根據(jù)致貧原因有針對性地制定方案，對不同原因不同類型的貧困采取不同措施,，因人因戶因村施策，對癥下藥,、精準(zhǔn)滴灌,、靶向治療。

　　第三,，增加投入是保障,，堅(jiān)持政府投入的主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對脫貧攻堅(jiān)的投放,，吸引社會(huì)資金參與脫貧攻堅(jiān),，四年來中央財(cái)政累計(jì)安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金一千九百六十一億元，年均增長百分之十九點(diǎn)二二,，其中二〇一六年為六百六十七億元,，增幅超過百分之四十三;金融部門累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款二千八百三十三億元，其中二〇一六年新增一千七百零六億元,，累計(jì)發(fā)放扶貧再貸款一千一百二十七億元,。

　　第四，各方參與是合力,，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧,、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量有機(jī)結(jié)合的“三位一體”大扶貧格局,，發(fā)揮各方面積極性,。

　　第五，群眾參與是基礎(chǔ),，脫貧攻堅(jiān)必須依靠人民群眾,，組織和支持貧困群眾自力更生，發(fā)揮人民群眾主動(dòng)性,。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴,，要長期堅(jiān)持。

　　——《在十八屆中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》(2017年2月21日)

　　2017年6月23日,，中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在山西太原市主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)并發(fā)表重要講話,。新華社記者 龐興雷 攝

　　要打牢精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ),。通過建檔立卡，我們基本摸清了我國貧困人口底數(shù),，但還要做實(shí)做細(xì),，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，把已經(jīng)穩(wěn)定脫貧的人標(biāo)注出去,，把遺落的人納入進(jìn)來,。要提高扶貧措施有效性,，核心是因地制宜、因人因戶因村施策,。我歸納了一下,，目前脫貧的做法和手段大概有十多種，如發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧,、組織勞務(wù)輸出脫貧,、資產(chǎn)收益脫貧、易地搬遷脫貧,、生態(tài)保護(hù)脫貧,、發(fā)展教育脫貧、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧,、低保兜底脫貧,、社會(huì)公益脫貧等。要總結(jié)這些模式和做法,，使其不斷完善,，發(fā)揮更大更有效的作用。要突出產(chǎn)業(yè)扶貧,，防止產(chǎn)業(yè)選擇盲目跟風(fēng),，提高組織化程度，培育帶動(dòng)貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。要組織好易地扶貧搬遷,，堅(jiān)持群眾自愿原則，合理控制建設(shè)規(guī)模和成本,，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),，確保搬得出、穩(wěn)得住,、逐步能致富,。要加大扶貧勞務(wù)協(xié)作，提高培訓(xùn)針對性和勞務(wù)輸出組織化程度,，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè),，鼓勵(lì)就地就近就業(yè)。要落實(shí)教育扶貧和健康扶貧政策,，突出解決貧困家庭大病,、慢性病和學(xué)生上學(xué)等問題。要加強(qiáng)農(nóng)村低保同扶貧開發(fā)有效銜接,，確保應(yīng)扶盡扶,、應(yīng)保盡保。

　　——《在十八屆中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》(2017年2月21日)

　　要加強(qiáng)貧困村“兩委”建設(shè)?！皫湾X幫物,，不如幫助建個(gè)好支部”。要深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作,，選好配強(qiáng)村“兩委”班子,，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流,，打造一支“不走的扶貧工作隊(duì)”。要充實(shí)一線扶貧工作隊(duì)伍,，發(fā)揮貧困村第一書記和駐村工作隊(duì)作用,，在實(shí)戰(zhàn)中培養(yǎng)鍛煉干部，打造一支能征善戰(zhàn)的干部隊(duì)伍,。農(nóng)村干部在村里,，臉朝黃土背朝天，工作很辛苦,，對他們要加倍關(guān)心,。

　　——《在十八屆中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》(2017年2月21日)

　　不顧客觀條件的層層加碼，看似積極向上,，實(shí)則違背規(guī)律,、急躁冒進(jìn)，欲速則不達(dá),。有條件的地方可以提前完成,，但要量力而行、真實(shí)可靠,、保證質(zhì)量,，不要勉為其難、層層加碼,，要防止急躁癥,，警惕“大躍進(jìn)”，確保脫貧質(zhì)量,。

　　要防止層層加碼,。各地出臺(tái)的脫貧摘帽時(shí)間表，有十二個(gè)省份提出提前實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo),，多的提前三年,，少的提前一年。省里時(shí)間提前了,，市里,、縣里就緊跟著層層加碼提前。有的地方提出的口號(hào)是：“白加黑、五加二,，三年活要一年干”,，“奮戰(zhàn)三百六十天，貧困帽子甩一邊”,。西部某深度貧困縣貧困發(fā)生率高達(dá)百分之三十以上,，卻提出要提前四年摘帽。脫貧攻堅(jiān)多干快干,，主觀愿望是好的,，但這樣的時(shí)間表是不是符合客觀現(xiàn)實(shí)?會(huì)不會(huì)引發(fā)“被脫貧”、“假脫貧”?口號(hào)喊出去了,，到時(shí)候做不到就會(huì)失信于民,。

　　——《在十八屆中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》(2017年2月21日)

　　要防止形式主義。扶貧工作中的形式主義主要有以下表現(xiàn),。有的不是認(rèn)真想辦法,、出實(shí)招幫助困難群眾培育增收門路，而是通過“巧算”收入賬,，把今后的預(yù)期收入算為當(dāng)前的實(shí)際收入,，把還沒有變成商品的產(chǎn)品收入算為現(xiàn)金收入，以拔高收入的方式實(shí)現(xiàn)假脫貧,。有的發(fā)展產(chǎn)業(yè)不進(jìn)行調(diào)查研究,，靠拍腦袋決策，去年讓貧困戶養(yǎng)雞,，今年讓貧困戶養(yǎng)羊,，明年讓貧困戶種藥材，扶貧項(xiàng)目和貧困戶產(chǎn)業(yè)需求嚴(yán)重脫節(jié),。

　　有的為了盡快見到“扶貧效果”,，把扶貧資源集中用到少數(shù)人甚至非貧困戶身上，“壘大戶”,、“堆盆景”,，作為脫貧亮點(diǎn)來宣傳。有的層層分解年度脫貧指標(biāo),，年終脫貧銷號(hào)是“矮人堆里選高個(gè)”,，一些貧困戶戴上貧困帽才一年就被要求摘帽。有的地方在移民搬遷中,，硬性規(guī)定每年要完成的搬遷人數(shù)并逐級(jí)下達(dá),，導(dǎo)致“急就章”式搬遷后資金、土地矛盾顯現(xiàn),。有的地方各類登記表,、調(diào)查表,、明細(xì)表、記錄表等五花八門,，大量時(shí)間消耗在紙面上,，有報(bào)道說一位駐村扶貧干部最多時(shí)一天就填了四十八份。

　　——《在十八屆中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》(2017年2月21日)

　　“出水才見兩腿泥”,。扶貧工作必須務(wù)實(shí),，脫貧過程必須扎實(shí)，扶真貧,、真扶貧,，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可,、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn),，決不搞花拳繡腿，決不擺花架子,。要實(shí)施最嚴(yán)格的考核評估,，開展督查巡查,，對不嚴(yán)不實(shí),、弄虛作假的，要嚴(yán)肅問責(zé),。

　　——《在十八屆中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》(2017年2月21日)

　　要防止忽視貧困群眾主體作用,。干部和群眾是脫貧攻堅(jiān)的重要力量，貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對象,，更是脫貧致富的主體?，F(xiàn)在，一些地方出現(xiàn)了“干部干,，群眾看”的現(xiàn)象,。一些貧困群眾等靠要思想嚴(yán)重，“靠著墻根曬太陽,，等著別人送小康”,，認(rèn)為“扶貧是干部的事，反正干部立了軍令狀,，完不成任務(wù)要撤職”,。

　　出現(xiàn)這種現(xiàn)象，既有群眾的原因,，也有干部的原因,。一些地方工作還是老辦法老路子，簡單給錢給物,，對群眾的思想發(fā)動(dòng),、宣傳教育,、感情溝通不到位，在調(diào)動(dòng)貧困群眾脫貧積極性,、激活內(nèi)生動(dòng)力上做得不夠,。要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,，把貧困群眾積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來,，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生精神,，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心,，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，靠自己的努力改變命運(yùn),。

　　——《在十八屆中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》(2017年2月21日)

　　到二〇二〇年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,、貧困縣全部摘帽，是我們黨立下的軍令狀,。脫貧攻堅(jiān)越往后,，難度越大，越要壓實(shí)責(zé)任,、精準(zhǔn)施策,、過細(xì)工作。要繼續(xù)選派好駐村干部,，整合涉農(nóng)資金,，改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員和幫扶方式，扶持誰,、誰來扶,、怎么扶、如何退,，全過程都要精準(zhǔn),，有的需要下一番“繡花”功夫。防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要,，已經(jīng)摘帽的貧困縣,、貧困村、貧困戶,，要繼續(xù)鞏固,，增強(qiáng)“造血”功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制,，堅(jiān)決制止扶貧工作中的形式主義,。

　　——在參加十二屆全國人大五次會(huì)議四川代表團(tuán)審議時(shí)的講話(2017年3月8日)，《人民日報(bào)》2017年3月9日

　　我們必須看到,，我國脫貧攻堅(jiān)面臨的任務(wù)仍然十分艱巨,。從總量上看,，2016年底，全國農(nóng)村貧困人口還有4300多萬人,。如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),，平均每年需要減少貧困人口近1100萬人，越往后脫貧成本越高,、難度越大,。從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有貧困大都是自然條件差,、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱,、貧困程度深的地區(qū)和群眾，是越來越難啃的硬骨頭,。在群體分布上,，主要是殘疾人、孤寡老人,、長期患病者等“無業(yè)可扶,、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾,。在脫貧目標(biāo)上,，實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿“兩不愁”相對容易,，實(shí)現(xiàn)保障義務(wù)教育,、基本醫(yī)療,、住房安全“三保障”難度較大,。

　　——在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話(2017年6月23日)

　　深度貧困地區(qū)在2020年如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，難度之大可想而知,。脫貧攻堅(jiān)本來就是一場硬仗,，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場硬仗中的硬仗。我們務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性,、重要性,、緊迫性，采取更加集中的支持,、更加有效的舉措,、更加有力的工作，扎實(shí)推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān),。

　　——在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話(2017年6月23日)

　　加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān),，要按照黨中央統(tǒng)一部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)的管理體制，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制,，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧,、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量,、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,，以解決突出制約問題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手,，以補(bǔ)短板為突破口,，強(qiáng)化支撐保障體系，加大政策傾斜力度,，集中力量攻關(guān),，萬眾一心克難，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì),。

　　——在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話(2017年6月23日)

　　我多次強(qiáng)調(diào),，脫貧攻堅(jiān)工作要實(shí)打?qū)嵏桑磺泄ぷ鞫家鋵?shí)到為貧困群眾解決實(shí)際問題上,，切實(shí)防止形式主義,，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié),，不能做表面文章

　　,。一段時(shí)間以來，一些材料反映,，一些地方為了做到精準(zhǔn)識(shí)貧,、精準(zhǔn)扶貧，搞了一大堆表格要下面填寫,。一些基層干部忙于填寫各類表格,，加班加點(diǎn)，甚至沒有時(shí)間進(jìn)村入戶調(diào)研辦實(shí)事,。還有一些表格需要貧困群眾親自填報(bào),，但表格設(shè)計(jì)太復(fù)雜，填寫項(xiàng)目太多,，而且有很多術(shù)語,，農(nóng)民也弄不清楚。這類問題要注意糾正,，精準(zhǔn)識(shí)貧,、精準(zhǔn)扶貧要堅(jiān)持，但要講究科學(xué),、講究方法,、講究效率,，把各方面信息集中起來，建立信息庫,，實(shí)現(xiàn)信息資源共享,。

　　——在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話(2017年6月23日)

　　讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。

　　要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量,，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制,，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志,、扶智相結(jié)合,，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù),，確保到二○二○年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困,，做到脫真貧,、真脫貧。

　　——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告(2017年10月18日)