“多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法,，帶動面上改革”,，“試點(diǎn)能否邁開步子、趟出路子,，直接關(guān)系改革成效”……黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記就改革試點(diǎn)工作發(fā)表了一系列重要講話，深刻闡釋了試點(diǎn)對于改革全局的重要作用,。

　　近日,，習(xí)總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會議上，再次強(qiáng)調(diào)抓好試點(diǎn)對改革全局的重大意義,。國家行政學(xué)院研究員胡敏等學(xué)者認(rèn)為,，試點(diǎn)是改革的重要任務(wù),，因為它承擔(dān)著走出困局,、打破僵局、拓展全局的重要使命,。

　　理解改革試點(diǎn)工作目的：為面上改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法

　　全面深化改革作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，必須堅持科學(xué)的方法論，而改革試點(diǎn),，就是改革的“試驗田”,。

　　在中國的改革開放歷史進(jìn)程中，開展試點(diǎn)是一條重要經(jīng)驗,。比如1984年,，青島等14個城市成為我國首批沿海開放城市，當(dāng)時的許多開放政策,，不但使這些城市受益,，也最終惠及全國,，試驗性的政策最終上升為國家意志。

　　此外,，以上海自貿(mào)區(qū)為例,，從2013年9月成立至今，這里成為中國對外開放一片火熱的試驗場,。用了一年多時間,，國務(wù)院就將這里的可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)推廣，試點(diǎn)效果立竿見影,。

　　“試點(diǎn)目的是探索改革的實現(xiàn)路徑和實現(xiàn)形式,，為面上改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法?！闭缰醒肴嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會議所強(qiáng)調(diào)的那樣,，時隔多年，當(dāng)下的中國改革開放,，同樣需要試點(diǎn)再發(fā)力,。

　　2014年10月17日，習(xí)總書記對《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃總體思路框架》批示指出：“目前京津冀三地發(fā)展差距較大,，不能搞齊步走,、平面推進(jìn)，也不能繼續(xù)擴(kuò)大差距,，應(yīng)從實際出發(fā),，選擇有條件的區(qū)域率先推進(jìn)，通過試點(diǎn)示范帶動其他地區(qū)發(fā)展”,。

　　今年4月1日,，新華通訊社受權(quán)發(fā)布：中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū),。作為探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式,，雄安新區(qū)作為一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，著眼黨和國家發(fā)展全局,，立足大歷史觀,，這次改革試點(diǎn)謀求區(qū)域發(fā)展的新路子，打造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的增長極,。

　　“做一些前沿性的試點(diǎn)和探索,，進(jìn)而再進(jìn)行大范圍的推廣?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部第二研究室主任,、研究員許宏強(qiáng)認(rèn)為，對于不同地區(qū),、不同領(lǐng)域而言均有所差別,，勢必需要選取樣本進(jìn)行先行先試,。有媒體評論指出，雄安新區(qū)之“新”在于“以新破局”,，構(gòu)建起京津冀協(xié)同發(fā)展的“新格局”,，這一大手筆的“試點(diǎn)”，也為中國實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗,。

　　發(fā)揮改革試點(diǎn)工作實效：真正起到壓力測試作用

　　作為中國改革開放過程中的重要概念之一,，“試點(diǎn)”記錄了中國改革開放許多重要進(jìn)程，也是被運(yùn)用得較為頻繁的措施之一,，并由試點(diǎn)衍生出了很多我們耳熟能詳?shù)脑~匯,，比如“先行先試”、“典型示范”,、“以點(diǎn)促面”等,。

　　2012年12月，十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時,，習(xí)總書記曾深刻地指出,，“要采取試點(diǎn)探索、投石問路的方法,，取得了經(jīng)驗,，形成了共識，看得很準(zhǔn)了,，感覺到推開很穩(wěn)當(dāng)了,，再推開，積小勝為大勝,?！?/p>

　　有學(xué)者分析認(rèn)為，解剖一只麻雀,，可以看清弄懂內(nèi)部結(jié)構(gòu);搞好一個試點(diǎn),，能為推動全局工作提供有效方案。改革試點(diǎn)的過程,，實質(zhì)就是見微知著,、摸石頭過河的過程,。

　　“必須解放思想,、與時俱進(jìn)，盡可能把問題窮盡,，讓矛盾凸顯,，真正起到壓力測試作用?！比绾伟l(fā)揮好改革試點(diǎn)工作的實效?此次深改組會議給出了明確的答案并提出了以下四個建議：

　　——要尊重基層實踐,，多聽基層和一線聲音,，多取得第一手材料，正確看待新事物新做法,，只要是符合實際需要,，符合發(fā)展規(guī)律，就要給予支持,，鼓勵試,、大膽改。

　　——要保護(hù)好地方和部門的積極性,，最大限度調(diào)動各方面推進(jìn)改革的積極性,、主動性、創(chuàng)造性,。

　　——要加大對試點(diǎn)的總結(jié)評估,，對證明行之有效的經(jīng)驗做法，要及時總結(jié)提煉,、完善規(guī)范,，在面上推廣。

　　——要區(qū)分不同情況,，實施分類指導(dǎo),，提高改革試點(diǎn)工作有效性。

　　“試點(diǎn)是重要任務(wù),，更是重要方法,。因為無論縱觀古今，還是橫看中外,，一個科學(xué)合理的先行試點(diǎn),，都具有化大為小、化遠(yuǎn)為近,、化整為零,、化險為夷的功效?！敝袊o(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長李永忠認(rèn)為,，敢于先行試點(diǎn)突破，是地方在改革中的重要任務(wù);及時對試點(diǎn)的鼓勵,、支持和規(guī)范,，更是中央在改革中最重要的方法。

　　把握改革試點(diǎn)工作節(jié)奏：加強(qiáng)工作統(tǒng)籌,，分析各個改革試點(diǎn)內(nèi)在聯(lián)系

　　中國30多年的改革開放,，可以歸納為“三個帶動”，即以開放帶動改革，以農(nóng)村改革帶動城市改革,，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革帶動市場經(jīng)濟(jì)體制改革,。這“三個帶動”之所以能取得成功，關(guān)鍵就在于每個帶動中,，中央都鼓勵基層要敢闖敢試;基層的試點(diǎn)成功后,，中央都及時肯定，及時推廣,，從而為全國的改革樹了標(biāo)桿,、做了示范。

　　毛澤東同志曾指出,，“當(dāng)桅桿頂剛剛露出的時候,，就能看出這是要發(fā)展成為大量的普遍的東西，并能掌握住它,，這才叫領(lǐng)導(dǎo),。”全面深化改革,，如何通過試點(diǎn)讓“桅桿”露出,，并洞察其普遍意義?此次深改組會議要求，要加強(qiáng)改革試點(diǎn)工作統(tǒng)籌,，分析各個改革試點(diǎn)內(nèi)在聯(lián)系,，并對合理把握改革試點(diǎn)工作節(jié)奏提出了以下四點(diǎn)要求：

　　——對具有基礎(chǔ)性、支撐性的重大制度改革試點(diǎn),，要爭取早日形成制度成果,。

　　——對關(guān)聯(lián)度高、互為條件的改革試點(diǎn),，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn),。

　　——對領(lǐng)域相近、功能互補(bǔ)的改革試點(diǎn),，可以開展綜合配套試點(diǎn),，推動系統(tǒng)集成。

　　——對任務(wù)進(jìn)展緩慢,、到期沒有完成的改革試點(diǎn),，要提前預(yù)警、督促落實,。

　　此次深改組會議為何要強(qiáng)調(diào)改革試點(diǎn)工作的節(jié)奏?胡敏告訴記者,，試點(diǎn)本身也是創(chuàng)新，試點(diǎn)就是要根據(jù)改革方案和部署,，結(jié)合具體情況,，創(chuàng)造性運(yùn)用,，力求探索出普遍性規(guī)律,，以能在更大程度更廣范圍推廣,。

　　“改革是要突破既有體制機(jī)制性障礙，涉及固有利益格局的調(diào)整,，以激發(fā)新的發(fā)展動能和活力,，但因為改革對象、改革條件,、改革承受力不同,，要確保改革順利推進(jìn)，獲得成效 ,，最好的辦法就是在一些地區(qū)一些行業(yè)開展試點(diǎn),，以積累經(jīng)驗，把握好改革節(jié)奏,，做到先行先試,，先試先成?！焙粽f,。