受中國(guó)國(guó)務(wù)院委托，國(guó)資委主任王勇24日向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)作《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展工作情況的報(bào)告》時(shí)指出，中國(guó)國(guó)企改革仍處于過(guò)程之中,，還面臨體制,、機(jī)制、結(jié)構(gòu)和歷史等方面的諸多難題,。

　　在20世紀(jì)末中國(guó)國(guó)企最為困難的時(shí)期,，全國(guó)約有2/3國(guó)企處于虧損狀態(tài)。在時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理朱镕基的大力推動(dòng)下,，國(guó)企進(jìn)行了改革脫困“三年攻堅(jiān)”,。從1998年至今,，中國(guó)已有5010戶(hù)國(guó)有大中型企業(yè)和資源枯竭的礦山有序退出了市場(chǎng)，并完成了從中小企業(yè)層面和一般生產(chǎn)加工行業(yè)退出,，使國(guó)企的戰(zhàn)線(xiàn)大大收縮,、布局結(jié)構(gòu)得以?xún)?yōu)化。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),，在中國(guó)的39個(gè)工業(yè)行業(yè)中,，有18個(gè)行業(yè)國(guó)企總產(chǎn)值占比已低于10%，而上榜《財(cái)富》世界500強(qiáng)的中國(guó)國(guó)企則從2003年的6家增至今年的54家,，呈現(xiàn)出迅速壯大的發(fā)展態(tài)勢(shì),。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王一鳴指出，國(guó)企改革是為了更好地與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制兼容,，但因歷史沿革,、體制機(jī)制和認(rèn)識(shí)不足等諸多原因，還有很多難題有待破解,。

　　以國(guó)企的企業(yè)制度為例,，目前中國(guó)90%以上的國(guó)企已完成公司制股份制改革，由中央部門(mén)管理的央企的公司制股份制改制面也由2003年的30.4%提高到2011年的72%,。但王勇坦言,，國(guó)企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有相當(dāng)差距。

　　比如一些由地方政府管理的國(guó)企和50家央企進(jìn)行了規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn),，但目前對(duì)董事會(huì)的考核和外部董事的選拔,、任用和評(píng)價(jià)機(jī)制還不完善，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu),、董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層之間的關(guān)系還需要進(jìn)一步理順,。

　　同時(shí)，國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的行政化管理色彩依然存在,，市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制還沒(méi)有形成,，一些國(guó)企存在重發(fā)展輕改革、重速度輕效益的傾向,，對(duì)突破改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有畏難情緒,，重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)展相對(duì)遲緩。

　　王勇指出,，國(guó)有企業(yè)目前大多仍分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重比較低。一些行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低,，資源配置效率不高,，核心競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，重復(fù)建設(shè),、惡性競(jìng)爭(zhēng),、資源浪費(fèi),、環(huán)境污染等問(wèn)題還沒(méi)有很好解決。

　　同時(shí),，與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)相比,，國(guó)企研發(fā)投入強(qiáng)度還比較低，不少核心關(guān)鍵技術(shù)仍受制于人;國(guó)企跨國(guó)經(jīng)營(yíng)指數(shù)遠(yuǎn)低于國(guó)際水平,，缺乏與國(guó)際化經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍,，一些企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，境外重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)損失時(shí)有發(fā)生,。

　　與外企和民企不同,，中國(guó)的國(guó)企還面臨著歷史遺留的社會(huì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題。許多國(guó)企仍有自己的學(xué)校,、醫(yī)院甚至派出所,，這被稱(chēng)為“企業(yè)辦社會(huì)”;在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，職工進(jìn)入國(guó)企工作后,，企業(yè)就負(fù)責(zé)職工工資,、看病、養(yǎng)老等,。

　　王勇介紹說(shuō),，目前中央企業(yè)還有醫(yī)院、學(xué)校和管理的社區(qū)等辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)8000多個(gè),，對(duì)這些機(jī)構(gòu)的費(fèi)用補(bǔ)貼每年多達(dá)幾百億元;中央企業(yè)現(xiàn)有離退休人員523.6萬(wàn)人,，還有困難職工等100多萬(wàn)人，企業(yè)為此需要承擔(dān)大量管理和其他負(fù)擔(dān);廠(chǎng)辦大集體改革難度加大,，解決國(guó)有企業(yè)廠(chǎng)辦大集體問(wèn)題需要付出很大改革成本,。

　　“我們?cè)诟母镞^(guò)程中已經(jīng)剝離了大部分企業(yè)的社會(huì)職能，但各種長(zhǎng)期積累的離退休人員管理,、困難群體幫扶等負(fù)擔(dān)還是很重的,。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦說(shuō),，“這些問(wèn)題不解決,，國(guó)企就難以‘輕裝上陣’、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);若為企業(yè)卸掉這些‘包袱’,，又需要支付非常大的改革成本,，拖得越久改革成本還會(huì)越高?！?/p>