福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例

　?。?013年11月29日福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過

　　2024年3月27日福建省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議修訂）

　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 效能制度

　　第三章 績效管理

　　第四章 效能督查

　　第五章 效能投訴

　　第六章 效能問責(zé)

　　第七章 附則

　　第一章 總 則

　　第一條 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央,、國務(wù)院決策部署,，弘揚(yáng)“馬上就辦,、真抓實干”優(yōu)良作風(fēng)，深學(xué)爭優(yōu),、敢為爭先,、實干爭效，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè),，提高行政效能,，保證政令暢通，促進(jìn)依法行政,，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī),，結(jié)合本省實際,，制定本條例。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府及有關(guān)部門和法律,、法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職能的組織（以下簡稱各級機(jī)關(guān)）的效能建設(shè),，適用本條例。

　　第三條 本條例所稱機(jī)關(guān)效能建設(shè),，是指各級機(jī)關(guān)改進(jìn)工作作風(fēng),，增強(qiáng)服務(wù)意識和工作能力，加強(qiáng)效能監(jiān)督,，提高工作效率,、管理效益和社會效果，提升治理效能,，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的綜合性工作,。

　　第四條 機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作堅持勤政與廉政相結(jié)合、依法治理與規(guī)范監(jiān)督相結(jié)合,、結(jié)果導(dǎo)向與優(yōu)化過程相結(jié)合,、機(jī)關(guān)主體與社會參與相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌協(xié)同,、重在建設(shè),、講求實效。

　　第五條 省,、設(shè)區(qū)的市,、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作。

　　第六條 省,、設(shè)區(qū)的市,、縣（市,、區(qū)）機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)（以下簡稱機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)），履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┙M織,、協(xié)調(diào)和監(jiān)督同級機(jī)關(guān)和下級政府及其部門的機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作；

　?。ǘ┲朴啓C(jī)關(guān)效能建設(shè)有關(guān)制度,；

　　（三）組織開展績效管理工作,；

　?。ㄋ模┙M織開展效能督查工作；

　?。ㄎ澹┍O(jiān)督12345政務(wù)服務(wù)便民熱線工作質(zhì)效,；

　　（六）辦理效能投訴,；

　?。ㄆ撸嵤┬軉栘?zé)和受理不服效能問責(zé)的申訴；

　?。ò耍┺k理機(jī)關(guān)效能建設(shè)的其他事項,。

　　第七條 縣級以上地方人民政府各部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處,，應(yīng)當(dāng)健全機(jī)關(guān)內(nèi)部效能建設(shè)工作機(jī)制,，明確有關(guān)機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本機(jī)關(guān)的效能建設(shè)工作,，提高本機(jī)關(guān)工作質(zhì)效,。

　　第八條 各級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子對機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，班子其他成員在分管工作范圍內(nèi)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第九條 機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全外部監(jiān)督機(jī)制,，自覺接受有關(guān)機(jī)關(guān)和社會各方對機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的制約和監(jiān)督,。

　　第二章 效能制度

　　第十條 各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職責(zé)建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任制度，實行定員定崗定責(zé),，明確機(jī)關(guān)工作人員的崗位職責(zé)和工作目標(biāo),，落實工作責(zé)任。

　　第十一條 各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)服務(wù)辦理制度,，依法公開機(jī)關(guān)職責(zé),、辦事依據(jù)、工作程序,、辦理條件,、辦理結(jié)果,，接受社會公眾監(jiān)督；加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè),，對于服務(wù)內(nèi)容,、程序、時限及標(biāo)準(zhǔn)等事項,，向社會作出承諾,，保證承諾事項的落實，提升政府公信力,。

　　對行政相對人申請辦理事項實行一次性告知,，符合法定條件、材料齊全的,，應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)辦結(jié),；有承諾時限的，應(yīng)當(dāng)在承諾時限內(nèi)辦結(jié),；決定不予受理的,，經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒浮⑾蛑苯又鞴艿呢?fù)責(zé)人報告,，并向行政相對人出具不予受理通知書,。

　　第十二條 各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)服務(wù)管理制度，按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的要求,，除涉及國家秘密,、場地限制等情形外，將自然人,、法人和非法人組織依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項,，納入政務(wù)（便民）服務(wù)中心（站）集中辦理；非涉密事項全面規(guī)范入駐福建省一體化政務(wù)服務(wù)平臺管理和運(yùn)行,，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全流程,、跨區(qū)域、跨部門,、跨層級辦理,。

　　政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對入駐單位的線上線下政務(wù)服務(wù)等情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理和年度綜合考評。

　　第十三條 各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全12345政務(wù)服務(wù)便民熱線相關(guān)辦理制度,，對自然人,、法人和非法人組織的咨詢、求助,、投訴,、舉報、建議等訴求，接訴即辦,、高效處置,、及時反饋。

　　第十四條 各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政企政民互動與社會評議制度,，利用福建省一體化政務(wù)服務(wù)平臺,、網(wǎng)絡(luò)媒體、熱線渠道等加強(qiáng)政企政民互動,，回應(yīng)自然人,、法人和非法人組織的訴求，并接受人大代表,、政協(xié)委員以及社會公眾對本機(jī)關(guān)作風(fēng),、履職、效率等情況的評議,，將互動與評議結(jié)果作為改進(jìn)工作,、優(yōu)化營商環(huán)境的重要依據(jù)。

　　第十五條 各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全數(shù)字賦能效能工作制度,，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在效能建設(shè)中的運(yùn)用,，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能與數(shù)字政府建設(shè)相促相融、雙向賦能,，完善與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的政府職責(zé)體系,，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)匯聚、共享,、開放,、應(yīng)用與安全保障，實現(xiàn)數(shù)據(jù)依法有序流動,，促進(jìn)構(gòu)建數(shù)字化,、智能化的機(jī)關(guān)運(yùn)行新形態(tài)，協(xié)同提升履職效能,。

　　第十六條 鼓勵各級機(jī)關(guān)建立健全效能激勵制度,，在開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作中，對結(jié)合實際創(chuàng)新體制機(jī)制,、創(chuàng)造性開展工作,、完成工作任務(wù)成效顯著的機(jī)關(guān)及其工作人員，結(jié)合績效考評,、效能督查結(jié)果應(yīng)用,，予以獎勵,。

　　第三章 績效管理

　　第十七條 各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面實施績效管理,，以績效目標(biāo)、績效責(zé)任、績效運(yùn)行,、績效考評,、績效提升為基本框架，按照分級管理,、分類考核,、突出重點、體現(xiàn)差異,、注重實績的原則,，科學(xué)規(guī)范、公開公平公正開展,。

　　第十八條 機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定組織對同級機(jī)關(guān)和下一級政府的績效考評,，各級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本單位、本系統(tǒng)績效考評,。

　　績效考評結(jié)果分為優(yōu)秀,、良好、一般和差四個等次,。

　　第十九條 機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)設(shè)定下一級政府的年度績效目標(biāo)和指標(biāo)體系,，指導(dǎo)同級機(jī)關(guān)根據(jù)工作職責(zé)，圍繞工作目標(biāo)設(shè)定本單位,、本系統(tǒng)年度績效目標(biāo)和指標(biāo)體系,。

　　績效目標(biāo)和指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，突出中心工作,，重點圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、民生保障、營商環(huán)境,、自身建設(shè)等內(nèi)容科學(xué)設(shè)定,，并根據(jù)發(fā)展定位、基礎(chǔ)條件,、資源稟賦等方面的特點,，分類分區(qū)域設(shè)置差異化指標(biāo)體系。

　　第二十條 各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)化要求,，對年度績效目標(biāo)和指標(biāo)體系進(jìn)行責(zé)任分解,，落實到具體部門和崗位，并對績效運(yùn)行,、目標(biāo)實現(xiàn)情況進(jìn)行定期分析,、過程監(jiān)控和自我評估，及時發(fā)現(xiàn)和整改存在的問題,。

　　第二十一條 績效考評應(yīng)當(dāng)圍繞年度績效目標(biāo)及指標(biāo)體系,，采取指標(biāo)考核,、公眾評議、正向激勵,、察訪核驗等方法,。

　　績效考評可以通過第三方評價、網(wǎng)絡(luò)評議等方式,，收集了解公眾意見建議,，將公眾的滿意度作為評判機(jī)關(guān)工作的重要依據(jù)。

　　第二十二條 應(yīng)當(dāng)將績效考評情況及時反饋給被考評地區(qū)和部門,，督促整改,，形成良好的提升機(jī)制。

　　根據(jù)年度績效考評結(jié)果實施獎懲,，具體獎懲辦法由機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門制定,。

　　第四章 效能督查

　　第二十三條 機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)范效能督查，協(xié)同聯(lián)動其他督查力量,，增強(qiáng)督查合力,，減輕基層負(fù)擔(dān)；堅持目標(biāo)導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向，創(chuàng)新效能督查方式,，提高效能督查的科學(xué)性,、針對性和實效性。

　　第二十四條?機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)的效能情況進(jìn)行督查,，各級機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)予以支持配合,。

　　第二十五條 機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)圍繞習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署,，省委,、省政府的工作要求，對重大決策部署貫徹,、中心工作任務(wù)落實,、營商環(huán)境建設(shè)等情況，以及自然人,、法人和非法人組織集中反映的突出問題開展重點效能督查,。

　　第二十六條 機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)對需要開展效能督查的事項，可以獨(dú)立開展,，也可以牽頭組織或者會同其他機(jī)關(guān)共同開展,，并根據(jù)工作需要制定督查方案后組織實施。重大督查事項,，應(yīng)當(dāng)報請本級機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實施,。

　　第二十七條 各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行督促本系統(tǒng),、本行業(yè)工作部署落實的職責(zé)。確需提請機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)督查的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意，必要時報機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),。

　　第二十八條 機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)督查結(jié)果,，可以提出整改要求或者作出效能督查建議，有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員無正當(dāng)理由的應(yīng)當(dāng)采納,。效能督查結(jié)果,，結(jié)合績效考評進(jìn)行使用。

　　第二十九條 機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員制度,，并加強(qiáng)對機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員履職的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和保障。機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備一定的政策水平和工作能力,。

　　機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)收集,、反映社會公眾對機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的意見和建議。

　　對機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員反映的問題,、提出的合理意見和建議,，各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理、及時反饋,。

　　第五章 效能投訴

　　第三十條 自然人,、法人和非法人組織對機(jī)關(guān)及其工作人員的工作作風(fēng)和效能問題，可以通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線,、信函等渠道向機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)投訴,。

　　法律、法規(guī)對投訴事項的受理和處理另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

　　第三十一條 機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則,，建立健全投訴事項自辦,、轉(zhuǎn)辦、督辦等制度,。

　　各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對效能投訴問題的分析研究,，推動解決個別效能投訴問題向解決同類問題延伸。

　　第三十二條 機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)對涉及營商環(huán)境,、重大民生等重要,、緊急的機(jī)關(guān)效能投訴事項，應(yīng)當(dāng)馬上就辦,、限時辦結(jié),。

　　機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)收到對機(jī)關(guān)及其工作人員在實施行政管理和提供政務(wù)服務(wù)過程中未依法履行職責(zé)的投訴,，應(yīng)當(dāng)督促其履職盡責(zé)。

　　第三十三條 機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)對轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)辦理的投訴事項,，應(yīng)當(dāng)提出辦理的時限和要求,。

　　各級機(jī)關(guān)對機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)辦的投訴事項，應(yīng)當(dāng)及時辦理并反饋辦理結(jié)果,，不得推諉,、敷衍、拖延,。對投訴的問題,，經(jīng)調(diào)查屬實的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真解決,、整改到位,，需要問責(zé)的按照規(guī)定予以問責(zé)；不屬實的,，應(yīng)當(dāng)作出解釋說明,。

　　第三十四條 機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)及承辦單位對提出效能投訴的自然人、法人和非法人組織的相關(guān)信息及投訴內(nèi)容,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以保密,。

　　任何單位和個人不得壓制、打擊,、報復(fù),、陷害投訴人。

　　第六章 效能問責(zé)

　　第三十五條 機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定,，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等應(yīng)當(dāng)給予處分的,，從其規(guī)定。

　　機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定,，尚不構(gòu)成處分的,，給予效能問責(zé)。

　　第三十六條 在貫徹落實上級決策部署,，以及辦理群眾訴求,、優(yōu)化營商環(huán)境等方面，有下列情形之一,，應(yīng)當(dāng)對機(jī)關(guān)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人,、工作人員給予效能問責(zé)：

　　（一）未能認(rèn)真貫徹執(zhí)行決策部署及工作要求的,；

　?。ǘ┪茨芤婪ㄕ_履行崗位職責(zé)、完成工作目標(biāo)的,；

　?。ㄈ┫麡O應(yīng)付,、懈怠懶散、推諉扯皮,、推卸責(zé)任的,；

　　（四）服務(wù)質(zhì)效差,、社會公眾意見大的,；

　　（五）其他違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予效能問責(zé)的,。

　　除前款規(guī)定外，有下列情形之一,，應(yīng)當(dāng)對機(jī)關(guān)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人給予效能問責(zé)：

　?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)給予本機(jī)關(guān)工作人員效能問責(zé)而不實行的；

　?。ǘ┮荒陜?nèi)被上級機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)給予效能告誡三人次以上或者年度績效考評被評為差等次的,；

　　（三）工作機(jī)制不健全,、管理松散的,。

　　第三十七條 效能問責(zé)的方式分為：誡勉教育、通報批評,、效能告誡,。

　　問責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用,。對機(jī)關(guān)的效能問責(zé)僅適用通報批評,。

　　第三十八條 具有本條例第三十六條所列情形，根據(jù)情節(jié)輕重,、后果影響,、糾錯態(tài)度等不同情況，由機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)或者各級機(jī)關(guān)作出效能問責(zé)決定,，并予以公開,。

　　效能問責(zé)決定，采用規(guī)范的文書格式,，由省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定,。

　　第三十九條 機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全容錯糾錯機(jī)制。對法律法規(guī)尚無明確規(guī)定,，為推動改革先行先試出現(xiàn)失誤,，且未謀取私利的，應(yīng)當(dāng)給予從輕,、減輕或者免予效能問責(zé),。

　　第四十條 機(jī)關(guān)工作人員被誡勉教育,、通報批評、效能告誡的,，分別在一個月內(nèi),、三個月內(nèi)、五個月內(nèi)不得參與和本職工作有關(guān)的先進(jìn)評選,。當(dāng)年內(nèi)被效能告誡二次以上的,，年度考核不能評定為優(yōu)秀等次。

　　機(jī)關(guān)及其工作人員受到效能問責(zé)的情況,，應(yīng)當(dāng)作為年度績效考評的依據(jù),，并抄送相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定使用。

　　機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)工作人員違反本條例規(guī)定的,，從重處理,。

　　第四十一條 機(jī)關(guān)及其工作人員對效能問責(zé)決定不服的，可以自收到效能問責(zé)決定之日起三十日內(nèi)提出書面申訴,。對機(jī)關(guān)作出的效能問責(zé)決定不服的,，可以向作出效能問責(zé)決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)或者同級機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)提出申訴；對機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)作出的效能問責(zé)決定不服的,，可以向上一級機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)提出申訴,。申訴期間不停止效能問責(zé)的執(zhí)行。機(jī)關(guān)及其工作人員不因提出申訴而被加重問責(zé),。

　　受理申訴的機(jī)關(guān)或者機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到書面申訴之日起三十日內(nèi)作出申訴處理決定,，并及時將申訴處理決定書送達(dá)申訴人和作出效能問責(zé)決定的機(jī)關(guān)。

　　被問責(zé)的機(jī)關(guān)及其工作人員對申訴處理決定不服,，又以同一理由繼續(xù)申訴的,，有關(guān)機(jī)關(guān)不予受理。

　　第七章 附 則

　　第四十二條 本條例第二條規(guī)定以外的其他機(jī)關(guān),、組織的效能建設(shè)參照本條例執(zhí)行,。

　　第四十三條 省人民政府可以根據(jù)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作需要，制定本條例具體實施辦法,。

　　第四十四條 本條例自2024年5月1日起施行,。