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　　■監(jiān)督光靠紀檢監(jiān)察機關(guān)單打獨斗不行,，需職能部門聯(lián)動配合

　　■主動開展職能監(jiān)督,，有效發(fā)揮監(jiān)督主體作用，監(jiān)督檢查合力和威力大大增強

　　■紀委決不能當甩手掌柜,，而要立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”,，做到監(jiān)督常在

　　“下面,，我宣讀2018年以來各單位‘1+X’專項督查工作線索移交情況……”4月11日,，莆田市紀委會議室,，來自十余家市直單位的相關(guān)負責人正在參加每季度一次的“1+X”專項督查工作推動會，市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人將各單位移送問題線索數(shù),、查實問題數(shù)、處理人數(shù),、黨紀政務(wù)處分人數(shù)一一宣讀,，對排名靠后的單位提出批評?！罢娴氖羌t臉出汗,，我要把會議精神原原本本帶回去，下季度可不能再倒數(shù)了,！”會后,，一位排名靠后的單位負責人向記者坦言壓力很大。

　　這是福建在落實中央八項規(guī)定精神,、扶貧和民生專項治理等工作中探索引入“紀委專責監(jiān)督,、部門職能監(jiān)督”的“1+X”機制的一個鏡頭。福建省委常委,、紀委書記劉學新表示,，“1+X”機制扭轉(zhuǎn)了監(jiān)督僅靠紀檢監(jiān)察機關(guān)單打獨斗的被動局面，建立起各職能部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)動聯(lián)合,、共享監(jiān)督監(jiān)管成果的監(jiān)督格局,。

　　從“單打獨斗”到“聯(lián)合作戰(zhàn)”，監(jiān)督不是紀委一家的事

　　清明節(jié)假期后第一個工作日,，福州市公安局交警支隊的干警就忙碌起來：他們利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立的智能車輛管控系統(tǒng)通過分析4月5日0時至4月8日0時的6000多萬條行車數(shù)據(jù),，篩選出疑似違規(guī)使用公車線索700余條，再由督查大隊工作人員逐個比對核實,。

　　“福州是省會城市,，市本級公車保有量較大，人工查詢?nèi)∽C相對費時費力,、效果不佳,?！备Ｖ菔屑o委常委、秘書長薛博說,，“得益于‘1+X’機制,，交警部門建立大數(shù)據(jù)平臺，能發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢和科技優(yōu)勢開展精準監(jiān)督,，把主體責任落到實處,。”以這次清明假期督查為例,，平臺對存疑車輛行駛數(shù)據(jù)作進一步分析研判,，將篩選出的可疑公車行駛信息再經(jīng)過人工復核，最終形成移送紀檢監(jiān)察機關(guān)的疑似問題線索,，節(jié)省了成本,、提高了工作效率和監(jiān)督實效。

　　采訪中記者了解到,，隨著監(jiān)督領(lǐng)域不斷擴大,，一方面光靠紀委“單打獨斗”力量遠遠不夠，需與有關(guān)職能部門聯(lián)動配合,；另一方面,，職能部門主動履職、積極推動的責任意識較為薄弱的問題也不容忽視,，“監(jiān)督只是紀委的事”的錯誤觀念仍不同程度存在,，個別地方特別是市、縣一級紀檢監(jiān)察機關(guān)仍有“包打天下”的傾向,。由此,，“1+X”專項督查機制應(yīng)運而生：“1”，是指紀委監(jiān)委對各職能部門履職情況的專責監(jiān)督,；“X”,，是指各職能部門根據(jù)職責定位和管理權(quán)限，對中央八項規(guī)定精神,、扶貧和民生相關(guān)政策落實情況的職能監(jiān)督,。

　　從時間脈絡(luò)梳理，“1+X”機制也經(jīng)歷了一個在實踐中不斷完善的過程——

　　2016年8月,，省紀委啟動“1+X”專項督查,；

　　2017年4月，省紀委建立定期會商研究,、強化聯(lián)動督查,、規(guī)范線索移送等多項機制；

　　2017年7月起,，“1+X”機制延伸到主體責任檢查,、扶貧,、民生、掃黑除惡,、減稅降費和整治形式主義,、官僚主義等領(lǐng)域，“X”職能部門由9家擴展到23家,；

　　2018年4月,，省紀委督促推動省扶貧辦等16家職能部門建立扶貧工作聯(lián)合檢查機制，提升監(jiān)督檢查質(zhì)效,，減輕基層負擔,，2018年省市縣三級扶貧領(lǐng)域監(jiān)督檢查數(shù)量分別較原計劃減少80%、86.75%,、50.4%,。

　　截至目前，運用這一機制,，全省各級職能部門共發(fā)現(xiàn)并向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送疑似問題信息8071條,，紀檢監(jiān)察機關(guān)逐條核實后查處違規(guī)違紀問題1792件、1995人,，其中給予黨紀政務(wù)處分464人,。

　　職能部門從“要我監(jiān)督”到“我要監(jiān)督”,，檢查力度加大,，監(jiān)督更有底氣

　　日前，在省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室,，工作人員拿來厚厚一沓材料——23家“X”成員單位每季度發(fā)現(xiàn)問題的線索移送登記表及問題清單,。記者翻閱清單看到，各單位都將每季度本單位職責范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問題線索詳細列出,，有的還對問題線索作了分類,。比如，在省財政廳報送的今年一季度材料中,，詳細列出15條移送的問題線索,，涉及接待費、公務(wù)用車維護費,、會議費,、培訓費、差旅費,、評審費等多個方面,。

　　這就是福建各級“X”單位主動開展職能監(jiān)督的日常寫照?！跋嚓P(guān)部門在落實‘1+X’機制過程中,，根據(jù)職責定位切實履行監(jiān)管責任,、開展職能監(jiān)督，從‘要我監(jiān)督’轉(zhuǎn)向‘我要監(jiān)督’,，有效發(fā)揮了監(jiān)督主體作用,。”省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人說,，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問題線索更精準,，監(jiān)督檢查的合力和威力也大大增強。

　　“有了紀委監(jiān)委作‘后盾’,，檢查力度明顯加大,，監(jiān)督更有底氣了?！笔】偣攧?wù)部部長林源直言,，以往工會經(jīng)費審查監(jiān)督只是內(nèi)部糾偏，發(fā)現(xiàn)問題后最有力的處理往往僅是“責令退回相關(guān)款項”,，一些單位也不重視,，權(quán)威性不足?！艾F(xiàn)在,，我們定期把監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的疑似問題線索及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理，有了‘尚方寶劍’,，震懾明顯增強,。”

　　今年1月,，邵武市紀委通報1起違反中央八項規(guī)定精神典型問題：該市市場監(jiān)督管理局在洪墩鎮(zhèn)檢查某酒家簽單賬目時發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)國土資源所的一名副所長和一名工作人員多次在公務(wù)接待中違規(guī)提供煙酒,，兩人分別受到黨內(nèi)警告處分、誡勉談話處理,；今年3月,，南安市人社局在對市經(jīng)開區(qū)開展“1+X”規(guī)范津補貼專項督查時發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼問題，該局在向市紀委監(jiān)委報告后責令該單位限時完成清退整改,，兩周內(nèi)全部清退到位……

　　運行效果顯示,，“1+X”機制激發(fā)出職能部門主動承擔主體責任、履行部門監(jiān)管責任的積極性,，實現(xiàn)了紀檢監(jiān)察機關(guān)和相關(guān)職能部門同頻共振,、同向發(fā)力。

　　紀檢監(jiān)察機關(guān)更加聚焦主責主業(yè),，實現(xiàn)了“監(jiān)督再監(jiān)督”

　　“1+X”機制推行后,，紀檢監(jiān)察機關(guān)把監(jiān)管交給職能部門，是否意味著自己成了甩手掌柜,？答案顯然是否定的：紀檢監(jiān)察機關(guān)更加聚焦主責主業(yè),，實現(xiàn)“監(jiān)督的再監(jiān)督”,，既督促各級各部門主動、具體,、有效履職,，切實做到監(jiān)督常在、形成常態(tài),，又通過這項機制協(xié)助黨委加強對職能部門貫徹落實黨中央和省委決策部署的監(jiān)督,，強化黨的全面領(lǐng)導。

　　2017年9月,，福州市機關(guān)事務(wù)管理局在中秋國慶“1+X”專項督查中發(fā)現(xiàn)福清市某街道部分領(lǐng)導辦公用房面積超標,、個別領(lǐng)導辦公室門口去向牌姓名與內(nèi)部實際辦公人員不符問題，當即責令該街道整改并將問題線索移送市紀委,。同年11月,，福清市反饋當前辦公用房問題符合有關(guān)規(guī)定。2018年1月,，福州市紀委根據(jù)該線索開展整改情況暗訪,，發(fā)現(xiàn)該街道未按規(guī)定整改到位，存在虛假整改問題,，3名相關(guān)責任人分別受到黨內(nèi)警告處分和誡勉談話處理,。

　　“紀委決不能只當統(tǒng)計員、二傳手,，而是要做好把‘X’單位串起來的‘1’,，才能取得‘1+1>2’的效果?！备Ｖ菔形Ｎ?、紀委書記修興高說,。

　　記者在采訪中還了解到,，為了督促“X”單位履職盡責，莆田市引入了頗具特點的黨風廉政監(jiān)督員機制,。4月11日上午,，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會議室里，市人社局牽頭成立的“1+X”專項督查小組正對農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的津貼補貼,、績效工資和各類獎金福利的發(fā)放情況進行督查,。黨風廉政監(jiān)督員鄭國洪也參加了此次督查，他在現(xiàn)場告訴記者,，全市44名黨風廉政監(jiān)督員被分為6組,，每組每季度重點聯(lián)系一到兩家職能部門，既協(xié)助職能部門開展督查,，還監(jiān)督該部門的履職情況,，發(fā)現(xiàn)問題及時提出,，并向市紀委匯報?！拔覀兗却硎屑o委對職能部門進行再監(jiān)督,，也代表社會各界對黨政機關(guān)開展監(jiān)督?！编崌橄蛴浾邎蟪鲆唤M數(shù)字：2018年,，該市監(jiān)督員移送紀委的問題線索共29條，已查實11條,，處理13人,，其中給予黨紀政務(wù)處分2人。

　　劉學新介紹,，福建還從建立健全機制入手,，推動建立縱橫交織、上下聯(lián)動,、直達末梢的立體監(jiān)督格局,，實現(xiàn)從“治標為主”到“標本兼治”的轉(zhuǎn)變。橫向上,，通過建立聯(lián)席會議,、信息移送、監(jiān)督檢查,、情況通報等機制,，常態(tài)推動各自職能部門開展工作；縱向上,，通過“抓本級,、帶系統(tǒng)”，延伸拓展工作觸角,，實現(xiàn)省市縣聯(lián)動,。記者注意到，在省紀委的推動下,，相關(guān)部門針對薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞立行立改,、長抓長效，目前已出臺和修訂相關(guān)制度80余項,，做好“后半篇文章”,，防止“一查了之”。（人民日報記者 姜潔）