“點(diǎn)贊十九大”系列評(píng)論（5）

　　法制網(wǎng)特約評(píng)論員 張效羽

　　2017年10月18日,，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)在北京召開。習(xí)近平代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作了題為《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告,。這份報(bào)告對(duì)于全面推進(jìn)依法治國工作做了很多重要論述,，這些論述將成為中國特色社會(huì)主義新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國的總綱領(lǐng)。

　　法治也是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求

　　鄧小平同志曾經(jīng)指出,，社會(huì)主義本質(zhì)是解放生產(chǎn)力,，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削,，消除兩極分化,，最終達(dá)到共同富裕。長期以來,，我們關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)的認(rèn)識(shí),，更多地側(cè)重在“解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力”方面,，這與改革開放初期生產(chǎn)力嚴(yán)重落后,、物質(zhì)極度匱乏的情況相適應(yīng)。但隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，我國社會(huì)主義建設(shè)的主要問題逐漸從“做蛋糕”向“做蛋糕”和“分蛋糕”并重轉(zhuǎn)變,。為此,，黨的十八屆五中全會(huì)提出“共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求”，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展對(duì)中國特色社會(huì)主義理論的需要,。但是,，共享尤其是財(cái)富的共享，在實(shí)踐中面臨很多問題,，實(shí)現(xiàn)共同富裕也不是一件容易的事情,。這不僅僅需要具體分配政策上的創(chuàng)新，還需要國家整體制度設(shè)計(jì)上能夠以公平,、公正和共享為基石,。中國特色社會(huì)主義發(fā)展到這個(gè)階段，法治的重要性就得以凸顯,。從人類文明發(fā)展和中國歷史發(fā)展的軌跡看,，解決公平和共享問題、解決共同富裕問題,，還是依靠良法之治,。這種“良法之治”，就是法治,。因此,，十九大報(bào)告明確提出，全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障,，這是新時(shí)代對(duì)于法治認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化,。

　　增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)

　　十九大報(bào)告指出，要增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng),，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,，加強(qiáng)和改善對(duì)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。這一論述非常重要,，也有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性,。黨的執(zhí)政必須依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政,，這其中的底線就是依法執(zhí)政。黨如何依法執(zhí)政,、如何在憲法和法律的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo),、如何通過黨內(nèi)立法和國家立法的方式確保依法行政、科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政,，是新時(shí)代法治建設(shè)的重大課題。

　　推進(jìn)合憲性審查工作

　　十九大報(bào)告提到了憲法的重要作用,，比如“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系”,，再比如“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”等,，凸顯了黨中央對(duì)于憲法的重視,。憲法是國家根本大法，“是一張寫著人民權(quán)利的紙”(列寧語),，也是治國安邦的總章程,。在各項(xiàng)工作中切實(shí)落實(shí)憲法有關(guān)國家權(quán)力和公民權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，本身就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的具體體現(xiàn),。長期以來，我國對(duì)于憲法的重要性在思想認(rèn)識(shí)上是充分的,，但在實(shí)踐中如何糾正違憲行為還存在諸多有待解決的問題,。十九大報(bào)告明確提出“推進(jìn)合憲性審查工作”，為我國憲法實(shí)施工作的改革指明了方向,。只有憲法真正成為中國特色社會(huì)主義法律體系的核心,，只有憲法各項(xiàng)規(guī)定要求真正成為黨和國家各項(xiàng)工作的底線和紅線，依法治國大業(yè)才能最終取得成功,。

　　用留置取代“兩規(guī)”措施

　　十九大報(bào)告指出：“制定國家監(jiān)察法,，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施,。”這表明,，我國長期存在的“兩規(guī)”措施,，也要在全面推進(jìn)依法治國的大背景下實(shí)現(xiàn)法治化，被留置措施取代,。

　　所謂“兩規(guī)”,，是指對(duì)相關(guān)人員采取的在“規(guī)定的時(shí)間、規(guī)定的地點(diǎn)”交代問題的工作做法,?！皟梢?guī)”措施是反腐敗斗爭(zhēng)的利器，但也存在一些問題,。全面推進(jìn)依法治國要求不僅針對(duì)人民群眾的權(quán)力活動(dòng)要依法進(jìn)行,，也要求黨內(nèi)針對(duì)黨員干部的權(quán)力活動(dòng)也要依法依規(guī)進(jìn)行;不僅要讓人民群眾的基本權(quán)利享受到法治的保障，也要讓黨員干部的基本權(quán)利受到法治的保障,。為此,，推動(dòng)“兩規(guī)”措施法治化，用留置措施取代“兩規(guī)”措施,，使得傳統(tǒng)“兩規(guī)”措施能夠在法治軌道上實(shí)施,，也是事關(guān)所有黨員干部切身權(quán)益的重大法治舉措,。

　　成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組

　　十九大報(bào)告指出，要成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強(qiáng)對(duì)法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，這也是本次報(bào)告中法治論述的一個(gè)亮點(diǎn)。全面推進(jìn)依法治國貴在“全面”,，全面建設(shè)法治中國,，要在黨中央的集中領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)全黨,、全國,、全軍、全社會(huì)的力量推動(dòng)法治建設(shè),，為此必須加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，更好地協(xié)調(diào)立法、執(zhí)法,、司法,、普法全環(huán)節(jié)工作，使得法治建設(shè)不僅成為政法部門的大事,，也要成為所有黨政軍機(jī)關(guān)部門的大事,。

　　（作者系國家行政學(xué)院行政法研究中心副主任）