原標(biāo)題：財(cái)政“蛋糕”，如何切？2018年預(yù)算執(zhí)行情況及2019年預(yù)算草案報(bào)告解讀

　　昨日開(kāi)幕的省十三屆人大二次會(huì)議上,，印發(fā)了《關(guān)于福建省2018年預(yù)算執(zhí)行情況及2019年預(yù)算草案的報(bào)告》,，提請(qǐng)代表們審議,，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見(jiàn),。

　　2018年，財(cái)政的錢(qián)花哪兒了,？

　　民生支出超七成

　　2018年全省一般公共預(yù)算總收入突破5000億元大關(guān),，達(dá)5045.43億元，增長(zhǎng)7.4%,。其中,，地方一般公共預(yù)算收入3007.36億元,，增長(zhǎng)7.1%。地方一般公共預(yù)算收入稅性比重為74.4%,，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn),，收入質(zhì)量穩(wěn)中有升。全省一般公共預(yù)算支出4836.67億元（含中央補(bǔ)助收入,、上年結(jié)轉(zhuǎn)和一般債券安排的支出）,，可比增長(zhǎng)9.8%。

　　去年的財(cái)政“蛋糕”是如何切的呢,？

　　去年,，福建省新增財(cái)力持續(xù)向民生傾斜，加快民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展,。全省民生相關(guān)支出3722億元,，占一般公共預(yù)算支出的比重為77%，持續(xù)保持在七成以上,。27件省委省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成，省級(jí)以上財(cái)政投入124.73億元,，完成計(jì)劃的113.8%,。

　　推進(jìn)民生補(bǔ)短板方面：

　　下達(dá)6.54億元，支持新建100所公辦幼兒園,，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式,，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展；

　　下達(dá)28.69億元,，落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,；

　　下達(dá)11.5億元，支持職業(yè)教育院校建設(shè),；

　　下達(dá)41億元,，支持提升高校辦學(xué)水平；

　　下達(dá)89.93億元,，用于落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助政策,，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年450元提高到490元；

　　下達(dá)2.09億元,，用于縣級(jí)醫(yī)院綜合服務(wù)能力提升獎(jiǎng)補(bǔ),；

　　下達(dá)1.87億元，推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心項(xiàng)目,、農(nóng)村幸福院建設(shè),；

　　下達(dá)15億元，支持美麗鄉(xiāng)村,、農(nóng)房整治,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,、村莊垃圾治理、城鄉(xiāng)公共廁所建設(shè),；

　　下達(dá)4.1億元,，支持廣播電視等公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

　　完善社會(huì)保障體系方面：

　　機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)按總體水平5%的幅度調(diào)整提高,，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金從每人每月100元提高到118元；

　　省定農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)從3000元提高到3350元,；

　　下達(dá)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金8.7億元,，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工,、建檔立卡貧困勞動(dòng)力等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè),；

　　下達(dá)7.58億元，支持保障性安居工程建設(shè),。

　　同時(shí),，其他重點(diǎn)支出保障有力，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超：

　　——支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。全年新增減稅降費(fèi)規(guī)模290億元。設(shè)立總規(guī)模150億元的省級(jí)紓困基金和20億元的紓困專(zhuān)項(xiàng)債,，用于幫助有股權(quán)質(zhì)押平倉(cāng)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)企業(yè),。

　　——加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入。統(tǒng)籌中央和省級(jí)資金313.34億元,，支持鐵路,、公路、港口,、民航等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。多渠道籌措下達(dá)147.9億元，支持重點(diǎn)領(lǐng)域36個(gè)投資工程包建設(shè),。發(fā)行179億元專(zhuān)項(xiàng)債券,，加快資金使用進(jìn)度，支持棚改,、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。投放省級(jí)政府投資基金135億元，支持重點(diǎn)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

　　——支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,。省級(jí)企業(yè)技術(shù)改造基金投放80.35億元，帶動(dòng)全省簽約項(xiàng)目技改總投資660.36億元,。省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金募集與投放順利進(jìn)行,，省級(jí)財(cái)政首期出資4.24億元已全部到位,。下達(dá)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金3億元。

　　——推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè),，省級(jí)以上財(cái)政投入農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金7.58億元。下達(dá)9.8億元培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。下達(dá)14.14億元實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目和田園綜合體項(xiàng)目試點(diǎn),。下達(dá)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金9.7億元改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

　　——積極防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。

　　——大力支持脫貧攻堅(jiān),。多渠道籌集財(cái)政扶貧資金75.65億元，專(zhuān)項(xiàng)用于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,。

　　——加大污染防治投入,。下達(dá)18.36億元，用于重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和海上養(yǎng)殖污染整治,。下達(dá)以獎(jiǎng)促治資金5億元,，用于全面提升小流域水環(huán)境質(zhì)量。下達(dá)水土保持資金3.3億元,，加快推進(jìn)水土流失治理,。

　　2019年，財(cái)政的錢(qián)怎么用,？重點(diǎn)保障七方面

　　根據(jù)2019年預(yù)算草案，全省一般公共預(yù)算總收入5272.22億元,，增長(zhǎng)4.5%,；全省一般公共預(yù)算支出4731.87億元，剔除財(cái)政部提前下達(dá)新增一般債務(wù)限額,，增長(zhǎng)9.6%,。

　　今年的財(cái)政“蛋糕”如何分配？從省級(jí)財(cái)政支出看重點(diǎn)：

　　今年,，省級(jí)四本預(yù)算統(tǒng)籌安排支出2557.61億元（不含財(cái)政部提前下達(dá)2019年新增債務(wù)限額）,，通過(guò)增加均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)等,，加大對(duì)原中央蘇區(qū),、革命老區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)域市縣等的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化,。加大了對(duì)科技（增長(zhǎng)20%）,、工業(yè)企業(yè)技改（增長(zhǎng)17%）、人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略（增長(zhǎng)15%）,、穩(wěn)定和促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展（增長(zhǎng)10%）,、脫貧攻堅(jiān)（增長(zhǎng)12.3%）等支持力度,。除保運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面的支出保障：

　　——支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面,，安排63.55億元,，增長(zhǎng)21.9%

　　建立創(chuàng)新激勵(lì)與企業(yè)財(cái)稅貢獻(xiàn)、產(chǎn)值,、研發(fā)投入等績(jī)效指標(biāo)掛鉤機(jī)制,。籌建福建省科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)投基金,。分級(jí)分類(lèi)實(shí)行地方政府科技創(chuàng)新績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì),。發(fā)揮福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，對(duì)福廈泉三個(gè)片區(qū)實(shí)行分檔獎(jiǎng)勵(lì),。優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用方式,。設(shè)立省科技型中小微企業(yè)貸款專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償資金。加大人才專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算投入,。

　　——支持轉(zhuǎn)型升級(jí)方面,，安排81.26億元，增長(zhǎng)9.1%

　　開(kāi)展新一輪技改專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，支持深化“互聯(lián)網(wǎng)＋先進(jìn)制造”,，推動(dòng)中小企業(yè)“上云上平臺(tái)”，加快實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換工”,。加快投放省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,。支持新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。整合設(shè)立省級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金,。統(tǒng)籌安排政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償補(bǔ)償,、保費(fèi)補(bǔ)貼等獎(jiǎng)補(bǔ)資金，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金,，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展,。

　　——支持改革開(kāi)放方面，安排38.47億元,，增長(zhǎng)8.9%

　　推動(dòng)8個(gè)方面93條深化改革擴(kuò)大開(kāi)放新舉措落地見(jiàn)效,。推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本,。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革部門(mén)經(jīng)費(fèi)保障,。優(yōu)化省級(jí)商務(wù)發(fā)展資金投向，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)和外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,。支持海絲核心區(qū)建設(shè)走深走實(shí),，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持平潭新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)，推動(dòng)閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展,。

　　——支持鄉(xiāng)村振興方面,，安排278.33億元，增長(zhǎng)11.8%

　　推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,，建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障機(jī)制,。引導(dǎo)金融資本加大支農(nóng)力度。精準(zhǔn)實(shí)施扶貧項(xiàng)目,。加大力度支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展,。支持農(nóng)田水利建設(shè)，加快打造茶葉等10個(gè)優(yōu)勢(shì)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家,、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)。支持農(nóng)村人居環(huán)境整治,、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障,、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“四好農(nóng)村路”和村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)等,。

　　——支持區(qū)域協(xié)調(diào)方面,，安排188.69億元，增長(zhǎng)5%

　　發(fā)揮財(cái)政與規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域等政策的協(xié)同作用，推進(jìn)閩東北,、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè),。多渠道籌措鐵路、公路,、港口,、民航等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,。支持海洋生物醫(yī)藥及制品、海洋新材料,、海洋工程裝備,、現(xiàn)代水產(chǎn)冷鏈物流工程等項(xiàng)目建設(shè)。支持創(chuàng)新發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”,，提升山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平,，推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作。

　　——支持生態(tài)建設(shè)方面,，安排103.98億元,，增長(zhǎng)11.9%

　　建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，支持大氣污染防治,、流域整治,、固體廢物污染防治、沿海防護(hù)林建設(shè),、海洋環(huán)境保護(hù)等,。加強(qiáng)閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,。增加對(duì)生態(tài)功能重要地區(qū)的生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付力度,。加大綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、森林生態(tài)效益補(bǔ)償力度,，提高全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。建立多元化籌資機(jī)制，探索森林經(jīng)營(yíng)管護(hù)新模式,，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)等改革試點(diǎn),。

　　——支持民生改善方面，安排1335.91億元,，增長(zhǎng)18.1%

　　織牢社會(huì)保障網(wǎng),，安排1004.6億元。加大省對(duì)市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付等轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度,，切實(shí)兜住“保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆钡牡拙€,。完善社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高社會(huì)救助,、社會(huì)保險(xiǎn)待遇,、撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金使用方式,，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗作用,，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　加快民生補(bǔ)短板,，安排277.41億元,。堅(jiān)持盡力而為、量力而行,，加快教育,、醫(yī)療與健康、養(yǎng)老,、民生基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)發(fā)展,，支持文化,、體育、廣播電視事業(yè)建設(shè),，全力抓好省委省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目省級(jí)資金籌措工作,。統(tǒng)籌中央和省級(jí)保障性住房補(bǔ)助資金，推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造,、共有產(chǎn)權(quán)住房和租賃房建設(shè),。

　　切實(shí)維護(hù)公共安全，安排53.9億元,。支持加強(qiáng)食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,，深化“餐桌污染”治理，推進(jìn)“一品一碼”追溯體系建設(shè),。繼續(xù)做好掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)保障,，不斷深化司法體制綜合配套改革，協(xié)同推進(jìn)“平安福建”建設(shè),。（記者王永珍）