福建省加快生態(tài)文明制度體系創(chuàng)新探索,，一批改革經(jīng)驗和制度成果在全國交流推廣——

　　把現(xiàn)有重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林通過贖買等方式保護(hù)起來,，化解生態(tài)保護(hù)和林農(nóng)利益之間的矛盾

　　創(chuàng)新實施地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，形成縱向到底,、橫向到邊,、上下聯(lián)動的工作格局和全鏈條,、多層次、廣覆蓋的責(zé)任體系

　　堅持把有利于增強(qiáng)基層和群眾獲得感的改革擺在優(yōu)先位置,，努力以改革紅利造福群眾

　　2016年6月被確立為全國首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)以來,，沿著《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》繪制的路線圖，福建省加快生態(tài)文明制度體系創(chuàng)新探索,，交出了一份漂亮的改革答卷：中央部署的38項重點改革任務(wù)有37項已經(jīng)形成改革成果,，一批改革經(jīng)驗和制度成果在全國交流推廣。

　　市場機(jī)制“活”起來

　　2016年12月22日,，在福建省碳排放權(quán)交易啟動儀式上,，南平市順昌縣國有林場與羅源閩光鋼鐵公司達(dá)成全省首筆林業(yè)碳減排量交易。當(dāng)天,，林場推出的首期15.55萬噸碳減排量在海峽股權(quán)交易中心全部售出,，成交金額288.3萬元。

　　“這說明,，林業(yè)碳匯項目既可促進(jìn)森林質(zhì)量提高,，還可使林區(qū)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會得綠,、企業(yè)得利,、農(nóng)民增收?！表槻h國有林場場長趙剛源說,。

　　2016年以來，福建省圍繞深化集體林權(quán)制度改革,，在全國率先試點把現(xiàn)有重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林通過贖買等方式保護(hù)起來,，化解生態(tài)保護(hù)和林農(nóng)利益之間的矛盾。

　　作為全國重點林區(qū),，三明市森林面積2646萬畝,，覆蓋率76.8%。然而,，林改后三明市農(nóng)民人均分到的林子不足10畝,，每戶在30畝至50畝，且不是集中連片的,。小額林權(quán)處置困難,，金融部門想貸卻不敢貸，廣大林農(nóng)需要貸款卻貸不到,。

　　2016年底,，三明市林業(yè)局與三明農(nóng)商銀行合作，率先推出普惠林業(yè)金融新產(chǎn)品“福林貸”,?！案Ａ仲J”由村委會牽頭設(shè)立村級林業(yè)擔(dān)?；穑J款林農(nóng)按一定比例交繳保證金,，由林業(yè)合作社為林農(nóng)提供貸款擔(dān)保,，林農(nóng)以其同等價值的林業(yè)資產(chǎn)作為反擔(dān)保申請貸款。貸款額度按林農(nóng)出資擔(dān)?；鹱罡?0倍放大,，最高可獲得20萬元貸款，一次授信,、年限3年,。

　　用市場活水換更多青山綠水，通過在全國率先創(chuàng)新林業(yè)金融,，目前福建省涉林貸款余額為251億元,，總量位居全國前列。

　　管控制度“嚴(yán)”起來

　　為有效落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”,，2016年福建率先創(chuàng)新實施地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制,，形成縱向到底、橫向到邊,、上下聯(lián)動的工作格局和全鏈條,、多層次、廣覆蓋的責(zé)任體系,。

　　福建省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，要強(qiáng)化綠色發(fā)展導(dǎo)向，必須推動生態(tài)環(huán)保重心由“末端治理”向“全程管控”轉(zhuǎn)變,，要避免出現(xiàn)先污染后治理、邊污染邊治理的局面,。為此,，福建省建立了涵蓋8個方面、49項指標(biāo)的考核體系,，突出綠色發(fā)展指標(biāo),。

　　2017年8月起，福建在莆田市和閩清縣,、仙游縣,、光澤縣試點建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。

　　光澤地處閩贛兩省交界,，人口僅15萬人,，但自然資源豐富，武夷山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)有28萬畝,、緩沖區(qū)有10萬畝位于其境內(nèi),，森林覆蓋率78.85%,，111條大小溪河交織成網(wǎng)。對于光澤縣委書記,、縣長以及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長而言,，生態(tài)審計審的是土地資源、水資源,、森林資源,、礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治這五大類指標(biāo)在任期內(nèi)的變化情況,。

　　光澤縣華橋鄉(xiāng)黨委副書記,、鄉(xiāng)長黃婷介紹，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度后,，各級領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)境保護(hù)更加重視,。“我們就是在踐行‘綠水青山就是金山銀山’的理念,。生態(tài)環(huán)境好了,，才能提升對外的吸引力和承接力，從而推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,?！秉S婷說。

　　百姓腰包“鼓”起來

　　堅持把有利于增強(qiáng)基層和群眾獲得感的改革擺在優(yōu)先位置,，努力以改革紅利造福群眾,，是福建國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革任務(wù)的重中之重。

　　福建省把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為重點方向,，盡最大可能為百姓提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品,。為此，福建省制定實施農(nóng)村污水垃圾整治提升3年工作方案,、培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案等政策,，建立垃圾治理長效機(jī)制。截至2017年底,，福建省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng),，75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，84條黑臭水體完成整治,，1126公里河道實施生態(tài)治理,。

　　為改變“上游污水直排，下游淘米做飯”的狀況,，福建在全省12條主要流域建立資金籌措與地方財力,、保護(hù)責(zé)任、受益程度掛鉤,，資金分配以水環(huán)境質(zhì)量為主要依據(jù),，統(tǒng)一規(guī)范的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，近3年累計投入補(bǔ)償資金近35億元，大部分補(bǔ)償?shù)搅饔蛏嫌吻钒l(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū),，讓綠水青山的守護(hù)者有了更多獲得感,。

　　“由省級政府牽頭推動，責(zé)任共擔(dān),、穩(wěn)定增長的補(bǔ)償資金籌集機(jī)制,，以及獎懲分明、規(guī)范運(yùn)作的補(bǔ)償資金分配機(jī)制,，較好解決了‘錢怎么籌’和‘錢怎么分’兩大難題,，有效促進(jìn)了流域上下游關(guān)系的協(xié)調(diào)和水環(huán)境質(zhì)量的改善?！备＝ㄊ∝斦d相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

　　（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 薛志偉）