2018年,閩江流域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目被列入全國(guó)第二批試點(diǎn),。經(jīng)一年試點(diǎn),三類17項(xiàng)生態(tài)績(jī)效目標(biāo)持續(xù)改善,閩江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步提升——

　　山水林田湖草,一個(gè)也不能少

　　人與自然是生命共同體,自然中的山水林田湖草也是互為關(guān)聯(lián)的生命共同體。實(shí)踐證明,如果山體植被不保護(hù)好,水土保不住,遇到山洪或泥石流,山體下面的河道水體就是治理得再好也是白治了,整理好的耕地也隨時(shí)有被毀掉的危險(xiǎn),。因此,生態(tài)修復(fù)治理要進(jìn)行“一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn),。

　　2018年,福建省閩江流域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目被列入全國(guó)第二批試點(diǎn),將用3年時(shí)間,投入120.91億元,按照“全流域整體規(guī)劃,、系統(tǒng)保護(hù)、上下聯(lián)動(dòng),、要素協(xié)同,、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施,、關(guān)鍵突破,、持續(xù)共享”的原則,實(shí)施水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù),、水土流失治理及農(nóng)地生態(tài)功能提升,、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治、機(jī)制創(chuàng)新與能力建設(shè)五大重點(diǎn)工程,保障臺(tái)灣海峽生態(tài)安全,提升國(guó)家東南生態(tài)屏障功能,。

　　經(jīng)過(guò)一年試點(diǎn),監(jiān)測(cè)顯示,閩江流域三類17項(xiàng)生態(tài)績(jī)效目標(biāo)持續(xù)改善,。2018年,閩江干流和二級(jí)以上支流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)100%,比2017年提高1.7個(gè)百分點(diǎn);小流域優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)93.1%,比2017年提高2.4個(gè)百分點(diǎn),劣V類水質(zhì)已基本消除。閩江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步提升,試點(diǎn)工作取得初步成效,。

　　“老大難”為何變得“容易辦”

　　山水林田湖草等生態(tài)要素是相互依存,、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。如何把“種樹(shù)的”“管水的”“護(hù)田的”等職能部門統(tǒng)籌起來(lái),協(xié)同推進(jìn),、形成合力?省山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作推進(jìn)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人徐瑞蓉介紹,我省成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立以財(cái)政,、發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)保主管部門牽頭,農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利、住建等部門密切配合的生態(tài)綜合保護(hù)修復(fù)管理機(jī)制,強(qiáng)化部門溝通會(huì)商,及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題,。省市縣健全完善“省級(jí)協(xié)調(diào),、市為主體、縣抓落實(shí)”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制,形成“上下暢通,、左右融通,、內(nèi)部打通”的工作格局。

　　在全省首批綜合治水試驗(yàn)縣沙縣,2018年掛牌成立生態(tài)綜合執(zhí)法局,整合了水利,、環(huán)保,、農(nóng)業(yè)、住建,、國(guó)土、林業(yè)等部門73項(xiàng)行政處罰權(quán),實(shí)現(xiàn)水環(huán)境違法案件的快查,、快辦,、快審、快結(jié),生態(tài)問(wèn)題得到“一局統(tǒng)管”,徹底解決部門各自為政,、推諉扯皮,、執(zhí)法低效等“老大難”問(wèn)題。

　　“生態(tài)綜合執(zhí)法局成立以來(lái),不好辦的問(wèn)題變?yōu)槿菀邹k了,?！鄙晨h生態(tài)綜合執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,比如,涉砂違法因界限模糊,基層存在執(zhí)法推諉甚至執(zhí)法空白現(xiàn)象,使處置洗砂制砂、利用棄土棄渣進(jìn)行水洗制砂等行為成為“最難啃的骨頭”,。生態(tài)綜合執(zhí)法局成立后,從原料來(lái)源,、加工生產(chǎn)、運(yùn)輸,、銷售等渠道的處罰均有法可依,有效震懾了河道亂挖,、亂采等違法行為。還有,以前群眾不知向哪個(gè)部門投訴反映生態(tài)問(wèn)題,往往導(dǎo)致延誤最佳處置時(shí)機(jī),。生態(tài)綜合執(zhí)法局成立后,設(shè)立涉水生態(tài)環(huán)境舉報(bào)電話5836110,打通群眾反映問(wèn)題,、部門査處問(wèn)題的快速通道,快速制止、查處了一批破壞涉水生態(tài)類案件,。

　　在全省水資源最豐富的南平市,每個(gè)縣(市,、區(qū))至少一條甚至兩三條河流穿城而過(guò)。為打破部門各自為政,統(tǒng)籌生態(tài)治理與修復(fù),南平率先在全國(guó)提出“水美城市”建設(shè)新理念,并與山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)相結(jié)合,創(chuàng)新“建,、管,、治、護(hù)”一盤棋推進(jìn)機(jī)制,推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)一體化。通過(guò)建立“1+N”工作模式,即市里構(gòu)建一個(gè)平臺(tái),、創(chuàng)建一個(gè)團(tuán)隊(duì),、提出一個(gè)方向、制定一個(gè)目標(biāo),各縣(市,、區(qū))結(jié)合實(shí)際去實(shí)現(xiàn),從單一部門資源投入向多部門資源整合轉(zhuǎn)變,建立部門會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制,打出“組合拳”形成合力推進(jìn),。

　　“幾十年前延平區(qū)小水門碼頭是采砂場(chǎng),一片臟亂差的景象。現(xiàn)在采砂場(chǎng)關(guān)停后建了生態(tài)公園,環(huán)境大變樣了,對(duì)岸是山,眼前是水,成為群眾休閑的好去處,?！蹦掀嚼鲜忻襦u松親訴說(shuō)著碼頭的變化。據(jù)了解,生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目試點(diǎn)工作開(kāi)展一年,南平完成投資27.39億元,占總投資的43.97%,超額完成省政府下達(dá)任務(wù);年度18項(xiàng)生態(tài)績(jī)效目標(biāo)全面完成,其中12項(xiàng)目標(biāo)超額完成,。

　　生態(tài)生產(chǎn)生活如何協(xié)同發(fā)展

　　“開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)應(yīng)著眼于整個(gè)生態(tài)系統(tǒng),從系統(tǒng)工程和全局角度尋求生態(tài),、生產(chǎn)、生活共謀發(fā)展的可持續(xù)治理之道,?！毙烊鹑卣f(shuō),山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)應(yīng)基于區(qū)域特征和原有生態(tài)功能,因地制宜,不能一刀切。

　　為確保試點(diǎn)取得實(shí)效,我省完善試點(diǎn)工作制度建設(shè),出臺(tái)試點(diǎn)項(xiàng)目管理暫行辦法,、資金管理辦法,、績(jī)效評(píng)價(jià)方案等具體指導(dǎo)政策,確保項(xiàng)目落地生根。明確提出在摸清重點(diǎn)流域,、重要生態(tài)功能區(qū),、礦山集中分布區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下,、地上地下,、流域上下游,鼓勵(lì)各地打造一批多生態(tài)要素保護(hù)修復(fù)有機(jī)融合的、生態(tài)措施和工程措施較好銜接的,、項(xiàng)目建設(shè)與科學(xué)研究“建研”一體的,、具有一定體制機(jī)制創(chuàng)新的示范項(xiàng)目,形成“示范帶動(dòng)、以點(diǎn)帶面”的工作推進(jìn)格局,。

　　金溪是閩江上游的主要支流,記者看到,金溪碧水潺潺,、穿城而過(guò)。近年來(lái),為保護(hù)好金溪,將樂(lè)開(kāi)展金溪百里畫廊山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目,。第一批共實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目9個(gè),總投資4.9億元,2018年已完成投資8350萬(wàn)元,。為探索落實(shí)山水林田湖草“綜合保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)”理念,將樂(lè)積極與三明學(xué)院,、中科院等合作,由專業(yè)科研院所對(duì)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,同時(shí)分解責(zé)任,明確每個(gè)子項(xiàng)目的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),、責(zé)任人,建立“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子,、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo),、一抓到底”掛包責(zé)任制,確保任務(wù)按序時(shí)推進(jìn),。數(shù)據(jù)顯示,2018年將樂(lè)縣主要河流水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例100%,無(wú)劣Ⅴ類水體。

　　在將樂(lè)高唐鎮(zhèn)?？诖?山,、水、林,、田煥發(fā)勃勃生機(jī),吸引眾多攝影愛(ài)好者采風(fēng),。據(jù)了解,該村充分利用資源稟賦,走綠色發(fā)展道路,為做好“山”的文章,推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合,結(jié)合高唐芙蓉李小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,發(fā)展百畝芙蓉李種植基地,集賞花、采摘,、游玩為一體,同時(shí)推進(jìn)云衢山,、回頭山旅游開(kāi)發(fā);為做好“水”的文章,大力推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)家樂(lè),、漁家樂(lè),、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展,先后吸引云衢山漂流、宏云水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)等一批企業(yè)投產(chǎn);為做好“林”的文章,利用林地資源發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)和竹山養(yǎng)羊,統(tǒng)籌聯(lián)村區(qū)域內(nèi)12.5萬(wàn)畝林地資源推動(dòng)林業(yè)規(guī)?；町惢l(fā)展;為做好“田”的文章,大力發(fā)展煙葉,、早芋、食用菌,、淡水養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè),。

　　如今,“吃生態(tài)飯,享生態(tài)福,子子孫孫就會(huì)有好日子”已成為將樂(lè)人的共識(shí)。為拓展山水林田湖草生態(tài)綜合保護(hù)修復(fù)之路,將樂(lè)與省內(nèi)外科研團(tuán)隊(duì)簽訂合作協(xié)議,圍繞生態(tài)文明,、旅游、鄉(xiāng)村振興,、教育等方面全方位提供智力支持和人才支撐,。

　　徐瑞蓉介紹,我省鼓勵(lì)各地在項(xiàng)目建設(shè)中探索生態(tài)保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制創(chuàng)新,注重將生態(tài)保護(hù)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,探索“山水林田湖草+”模式,建立完善小水電退出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理費(fèi)用分擔(dān),、自然保護(hù)區(qū)擴(kuò)區(qū)提升,、林權(quán)贖買等機(jī)制,在集鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)工程、垃圾處理,、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治,、水生態(tài)修復(fù)等流域生態(tài)保護(hù)和污染治理等需要長(zhǎng)期運(yùn)維的項(xiàng)目,探索推行“投融建管營(yíng)”一體化模式,建立長(zhǎng)效機(jī)制?！拔沂∵€積極引導(dǎo)各地以保護(hù)為主,修復(fù)為輔,充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)作用,盡量減少人為干預(yù),。”

　　為加大資金保障力度,我省加強(qiáng)統(tǒng)籌整合,多渠道籌措資金,同時(shí)實(shí)施正向激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ),對(duì)項(xiàng)目建設(shè),、績(jī)效目標(biāo)等完成較好的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì),。目前,我省還運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù),初步建立并啟動(dòng)集統(tǒng)計(jì)、分析,、管理,、監(jiān)測(cè)預(yù)警為一體的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)信息管理系統(tǒng),力求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè),、資金落實(shí)、績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容在線監(jiān)控,。

　　(記者 潘園園)