會(huì)議現(xiàn)場(chǎng) 記者 林先昌 攝

　　記者從6日福建省民政廳召開的兒童福利工作新聞通氣會(huì)獲悉,，近日，福建省民政廳,、省高級(jí)人民法院等12部門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱實(shí)施意見）,，明確將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入散居孤兒范圍實(shí)施保障,，規(guī)范認(rèn)定程序,，強(qiáng)化部門職責(zé)，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制,，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任等,，為其健康發(fā)展成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境,。

　　省民政廳兒童福利處處長(zhǎng)廖振華介紹，《實(shí)施意見》緊貼福建實(shí)際,，注重創(chuàng)新突破,，“含金量”高、操作性強(qiáng),。

　　《實(shí)施意見》明確未滿18周歲的未成年人,，符合以下情況之一的，可認(rèn)定為事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童：一是父母雙方重殘,、重病,，服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施,，失聯(lián),、失蹤的；二是父母一方重殘,、重病,，另一方服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施的,；三是父母一方死亡,，另一方重殘、重病,、服刑在押,、強(qiáng)制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施的；四是父母一方失蹤,、失聯(lián),，另一方重殘、重病,、服刑在押,、強(qiáng)制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施的，共列出了四大類型,。得到了基層民政部門和社會(huì)各界的認(rèn)可,。

　　廖振華指出，“實(shí)施意見”列出了四大類型,，對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童對(duì)象范圍進(jìn)行拓展,，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；明確按散居孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，每個(gè)月補(bǔ)助900元人民幣,；在動(dòng)態(tài)管理上，實(shí)行實(shí)名制登記管理,，設(shè)定了3個(gè)月過(guò)渡期限,，落實(shí)“應(yīng)保盡?！保幻鞔_事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分全免,；將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助范圍等,。

　　省民政廳兒童福利處處長(zhǎng)廖振華介紹相關(guān)情況 記者 林先昌 攝

　　《實(shí)施意見》提出，按照當(dāng)?shù)厣⒕庸聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)發(fā)放事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼,，符合兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)條件且有意愿的,，送福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，其基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)同機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒,；已獲得最低生活保障金,、特困人員救助供養(yǎng)金或者困難殘疾人生活補(bǔ)貼且未達(dá)到事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行補(bǔ)差發(fā)放，讓事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的基本生活有了可靠,、法定的來(lái)源,。同時(shí)還明確符合兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)條件且有意愿的，可由福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng),，其基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)同機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒,。

　　在動(dòng)態(tài)管理上，實(shí)行實(shí)名制登記管理,，落實(shí)“應(yīng)保盡?！薄,！秾?shí)施意見》堅(jiān)持兒童福利最大化原則,，落實(shí)以人民為中心的思想，增加設(shè)置了必要的救濟(jì)過(guò)渡措施,，在規(guī)定的保障情況發(fā)生變化后,， 設(shè)定了3個(gè)月過(guò)渡期限，3個(gè)月后,，父母一方已經(jīng)有撫養(yǎng)能力的從第4個(gè)月開始終止原事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的生活補(bǔ)助保障,，若生活仍有困難的，按困境兒童對(duì)待,，實(shí)施分類保障,，確保應(yīng)保盡保。

　　《實(shí)施意見》明確,，對(duì)符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童按照規(guī)定實(shí)施醫(yī)療救助,，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童個(gè)人繳納部分給予全額資助。重點(diǎn)加大對(duì)生活困難重病,、重殘事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童救助力度,，對(duì)符合條件的優(yōu)先列入醫(yī)療救助第一類、第二類救助對(duì)象,，優(yōu)先納入重特大疾病救助范圍,，其年度住院治療費(fèi)用在醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、醫(yī)療救助后,，個(gè)人負(fù)擔(dān)較多嚴(yán)重影響基本生活的,，優(yōu)先為其辦理臨時(shí)救助，遞次減輕費(fèi)用負(fù)擔(dān),。

　　在認(rèn)定流程上,，進(jìn)一步增強(qiáng)當(dāng)事人和基層的可操作性。為促進(jìn)政策落地,，《實(shí)施意見》特別注重政策的針對(duì)性和可操作性,，針對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童申請(qǐng)認(rèn)定時(shí)，需出具有關(guān)部門證明材料可能存在的實(shí)際困難,，因而增設(shè)了由當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）證明、證實(shí)情形,，如在失聯(lián)情形的證明上,，明確由公安部門提供失聯(lián)查尋信息材料，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、村居提供證實(shí)材料即可,。這一規(guī)定打通了事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障實(shí)際工作中可能存在的“最后一公里”瓶頸問(wèn)題。（記者 林先昌）