關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(試行)》的通知

　　各省,、自治區(qū),、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院,、監(jiān)察委員會(huì),、教育廳(教委),、公安廳(局)、民政廳(局),、司法廳(局),、衛(wèi)生健康委、團(tuán)委,、婦聯(lián)：

　　為切實(shí)加強(qiáng)對未成年人的全面綜合司法保護(hù),，及時(shí)有效懲治侵害未成年人違法犯罪，現(xiàn)將《最高人民檢察院,、國家監(jiān)察委員會(huì),、教育部、公安部,、民政部,、司法部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì),、中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會(huì),、中華全國婦女聯(lián)合會(huì)關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(試行)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　　最高人民檢察院?國家監(jiān)察委員會(huì)?教育部?公安部?民政部?司法部

　　國家衛(wèi)生健康委員會(huì)?中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會(huì)?中華全國婦女聯(lián)合會(huì)

　　2020年5月7日

　　關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(試行)

　　第一條? 為切實(shí)加強(qiáng)對未成年人的全面綜合司法保護(hù),，及時(shí)有效懲治侵害未成年人違法犯罪,，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國反家庭暴力法》《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合未成年人保護(hù)工作實(shí)際,，制定本意見,。

　　第二條? 侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告，是指國家機(jī)關(guān),、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員,，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的,，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào),。

　　第三條? 本意見所稱密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織，是指依法對未成年人負(fù)有教育,、看護(hù),、醫(yī)療、救助,、監(jiān)護(hù)等特殊職責(zé),，或者雖不負(fù)有特殊職責(zé)但具有密切接觸未成年人條件的企事業(yè)單位、基層群眾自治組織,、社會(huì)組織。主要包括：居(村)民委員會(huì),；中小學(xué)校,、幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、未成年人校外活動(dòng)場所等教育機(jī)構(gòu)及校車服務(wù)提供者,；托兒所等托育服務(wù)機(jī)構(gòu)；醫(yī)院,、婦幼保健院,、急救中心、診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu),；兒童福利機(jī)構(gòu),、救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu),、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),；旅店、賓館等,。

　　第四條? 本意見所稱在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的情況包括：

　　(一)未成年人的生殖器官或隱私部位遭受或疑似遭受非正常損傷的,；

　　(二)不滿十四周歲的女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害、懷孕,、流產(chǎn)的,；

　　(三)十四周歲以上女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害所致懷孕,、流產(chǎn)的；

　　(四)未成年人身體存在多處損傷,、嚴(yán)重營養(yǎng)不良,、意識不清，存在或疑似存在受到家庭暴力,、欺凌,、虐待、毆打或者被人麻醉等情形的,；

　　(五)未成年人因自殺,、自殘、工傷,、中毒,、被人麻醉、毆打等非正常原因?qū)е聜麣?、死亡情形的?/p>

　　(六)未成年人被遺棄或長期處于無人照料狀態(tài)的,；

　　(七)發(fā)現(xiàn)未成年人來源不明、失蹤或者被拐賣,、收買的,；

　　(八)發(fā)現(xiàn)未成年人被組織乞討的；

　　(九)其他嚴(yán)重侵害未成年人身心健康的情形或未成年人正在面臨不法侵害危險(xiǎn)的,。

　　第五條? 根據(jù)本意見規(guī)定情形向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)的,，應(yīng)按照主管行政機(jī)關(guān)要求報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

　　第六條? 具備先期核實(shí)條件的相關(guān)單位、機(jī)構(gòu),、組織及人員,，可以對未成年人疑似遭受不法侵害的情況進(jìn)行初步核實(shí)，并在報(bào)案或舉報(bào)時(shí)將相關(guān)材料一并提交公安機(jī)關(guān),。

　　第七條? 醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在收治遭受或疑似遭受人身,、精神損害的未成年人時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持高度警惕,，按規(guī)定書寫,、記錄和保存相關(guān)病歷資料。

　　第八條? 公安機(jī)關(guān)接到疑似侵害未成年人權(quán)益的報(bào)案或舉報(bào)后,，應(yīng)當(dāng)立即接受,，問明案件初步情況，并制作筆錄,。根據(jù)案件的具體情況,，涉嫌違反治安管理的，依法受案審查；涉嫌犯罪的,，依法立案偵查,。對不屬于自己管轄的，及時(shí)移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān),。

　　第九條? 公安機(jī)關(guān)偵查未成年人被侵害案件,，應(yīng)當(dāng)依照法定程序，及時(shí),、全面收集固定證據(jù),。對于嚴(yán)重侵害未成年人的暴力犯罪案件、社會(huì)高度關(guān)注的重大,、敏感案件,，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)辦案中的協(xié)商,、溝通與配合,。

　　公安機(jī)關(guān)、人民檢察院依法向報(bào)案人員或者單位調(diào)取指控犯罪所需要的處理記錄,、監(jiān)控資料,、證人證言等證據(jù)時(shí)，相關(guān)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助配合,，并按照有關(guān)規(guī)定全面提供,。

　　第十條? 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受案或者立案后三日內(nèi)向報(bào)案單位反饋案件進(jìn)展，并在移送審查起訴前告知報(bào)案單位,。

　　第十一條? 人民檢察院應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對侵害未成年人案件的立案監(jiān)督,。認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由,。認(rèn)為不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案,，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立即立案,。

　　第十二條? 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院發(fā)現(xiàn)未成年人需要保護(hù)救助的,，應(yīng)當(dāng)委托或者聯(lián)合民政部門或共青團(tuán),、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，對未成年人及其家庭實(shí)施必要的經(jīng)濟(jì)救助,、醫(yī)療救治,、心理干預(yù)、調(diào)查評估等保護(hù)措施,。未成年被害人生活特別困難的,，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)司法救助。

　　公安機(jī)關(guān)、人民檢察院發(fā)現(xiàn)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé),，或者侵害未成年人合法權(quán)益的,，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡或者責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。經(jīng)教育仍不改正,，情節(jié)嚴(yán)重的,，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以懲處。

　　公安機(jī)關(guān),、婦聯(lián),、居民委員會(huì)、村民委員會(huì),、救助管理機(jī)構(gòu),、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)未成年人遭受家庭暴力或面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，可以依法向人民法院代為申請人身安全保護(hù)令,。

　　第十三條? 公安機(jī)關(guān),、人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)及教育、民政,、衛(wèi)生健康等主管行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對報(bào)案人的信息予以保密,。違法竊取、泄露報(bào)告事項(xiàng),、報(bào)告受理情況以及報(bào)告人信息的,，依法依規(guī)予以嚴(yán)懲。

　　第十四條? 相關(guān)單位,、組織及其工作人員應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)未成年人隱私,，對于涉案未成年人身份、案情等信息資料予以嚴(yán)格保密,，嚴(yán)禁通過互聯(lián)網(wǎng)或者以其他方式進(jìn)行傳播,。私自傳播的，依法給予治安處罰或追究其刑事責(zé)任,。

　　第十五條? 依法保障相關(guān)單位及其工作人員履行強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任,，對根據(jù)規(guī)定報(bào)告侵害未成年人案件而引發(fā)的糾紛，報(bào)告人不予承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,；對于干擾,、阻礙報(bào)告的組織或個(gè)人，依法追究法律責(zé)任,。

　　第十六條? 負(fù)有報(bào)告義務(wù)的單位及其工作人員未履行報(bào)告職責(zé),，造成嚴(yán)重后果的，由其主管行政機(jī)關(guān)或者本單位依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。相關(guān)單位或者單位主管人員阻止工作人員報(bào)告的，予以從重處罰,。

　　第十七條? 對于行使公權(quán)力的公職人員長期不重視強(qiáng)制報(bào)告工作,，不按規(guī)定落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度要求的，根據(jù)其情節(jié),、后果等情況,，監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法對相關(guān)單位和失職失責(zé)人員進(jìn)行問責(zé)，對涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調(diào)查處理,。

　　第十八條? 人民檢察院依法對本意見的執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督,。對于工作中發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位對本意見執(zhí)行、監(jiān)管不力的,，可以通過發(fā)出檢察建議書等方式進(jìn)行監(jiān)督糾正,。

　　第十九條? 對于因及時(shí)報(bào)案使遭受侵害未成年人得到妥善保護(hù)、犯罪分子受到依法懲處的,，公安機(jī)關(guān),、人民檢察院、民政部門應(yīng)及時(shí)向其主管部門反饋相關(guān)情況,，單獨(dú)或聯(lián)合給予相關(guān)機(jī)構(gòu),、人員獎(jiǎng)勵(lì)、表彰,。

　　第二十條? 強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任單位的主管部門應(yīng)當(dāng)在本部門職能范圍內(nèi)指導(dǎo),、督促責(zé)任單位嚴(yán)格落實(shí)本意見，并通過年度報(bào)告,、不定期巡查等方式,，對本意見執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。注重加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn),，切實(shí)提高相關(guān)單位和人員的未成年人保護(hù)意識和能力水平,。

　　第二十一條? 各級監(jiān)察委員會(huì)、人民檢察院,、公安機(jī)關(guān),、司法行政機(jī)關(guān)、教育,、民政、衛(wèi)生健康部門和婦聯(lián),、共青團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通交流,，定期通報(bào)工作情況，及時(shí)研究實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況,、新問題,。

　　各部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確強(qiáng)制報(bào)告工作聯(lián)系人，暢通聯(lián)系渠道,，加強(qiáng)工作銜接和信息共享,。人民檢察院負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議制度日常工作安排。

　　第二十二條? 相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告的政策和法治宣傳,，強(qiáng)化全社會(huì)保護(hù)未成年人,、與侵害未成年人違法犯罪行為作斗爭的意識，爭取理解與支持,，營造良好社會(huì)氛圍,。

　　第二十三條? 本意見自印發(fā)之日起試行。