我省廣大鄉(xiāng)村在人居環(huán)境整治,、鄉(xiāng)村文明培育等領域引入積分制,，輔以相應物質(zhì)與精神激勵，以量化管理調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村治理積極性,，凝聚鄉(xiāng)村振興強大合力——

　　小積分 大治理

　　在鄉(xiāng)村治理中運用積分制以破解農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理積極性不高等問題,，源于農(nóng)村基層創(chuàng)新,。2018年，積分制首次寫入中央文件——《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》,。該文件提出：推廣以表現(xiàn)換積分,、以積分換物品的“愛心公益超市”等自助式幫扶做法，實現(xiàn)社會愛心捐贈與貧困群眾個性化需求的精準對接,。

　　近年來,，福建廣大鄉(xiāng)村在人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村文明培育等領域引入積分制,，輔以相應物質(zhì)與精神激勵,，以量化管理調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村治理積極性，凝聚鄉(xiāng)村振興強大合力,。

　　鄉(xiāng)村治理 有了量化標準

　　走進福州市長樂區(qū)營前街道長安村,，家家戶戶門前的干、濕垃圾分類桶擺放得整齊有序,，每個垃圾桶上還印著專屬二維碼,。就是這小小的二維碼，成了長安村推進垃圾分類的“密鑰”。

　　2019年,，長安村成為長樂區(qū)垃圾分類試點村,。為此，村里成立了由36人組成的垃圾分類宣傳小分隊,，進門入戶宣講垃圾分類常識,，并為全村256戶村民配備垃圾分類桶。

　　可要改變根深蒂固的垃圾投放習慣,，談何容易,？村里決定引入積分制。

　　“保潔人員每天定時上門收取垃圾,，并掃描二維碼,，根據(jù)當天垃圾分類質(zhì)量，在系統(tǒng)里為農(nóng)戶打分,，0至10分不等,。”村黨支部書記林巖云說,，積分可用于兌換生活物資和有機肥,；積分排名靠后的，則進行點對點宣傳,，仍無改進的,，就要根據(jù)村規(guī)民約小懲大誡。

　　積分制,，讓垃圾分類漸漸成了村民的自覺行動,，村容村貌煥然一新。

　　“全村每天產(chǎn)生垃圾總量約300公斤,，其中可收集到60多公斤餐廚垃圾,。”林巖云說,，長安村垃圾分類準確率已達90%以上,，“我們建起了廚余垃圾處理房，通過生物處理技術,，每天可轉化產(chǎn)出二三十公斤有機肥,，實現(xiàn)了資源化再利用?！?/p>

　　“鄉(xiāng)村治理,，村民是主角?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟指導處負責人陳衛(wèi)峰說,，為解決村民主體缺位,、管理量化難等鄉(xiāng)村治理難題，福建各地自發(fā)探索,，積極引入積分制管理模式,，“圍繞人居環(huán)境、鄉(xiāng)風文明,、善行公益等領域,，結合當?shù)貙嶋H，充分考慮村民的意愿,，細化村民美德標準和具體行為評分細則，將村民的日常行為轉化為可量化,、可評價的數(shù)據(jù)指標”,。

　　庭院是村莊大環(huán)境的微小細胞，庭院美則村莊美,，庭院亂則村莊環(huán)境難以實質(zhì)提升,。如何為鄉(xiāng)村庭院“開濾鏡、做美顏”,？在建寧縣均口鎮(zhèn),，庭院美不美，是可以打分的,。

　　“實施家禽圈養(yǎng),，得20分，否則不得分,；房前屋后農(nóng)具,、柴火堆晾衣架等擺放整齊，垃圾定期清理,，得20分,，發(fā)現(xiàn)一處陳年垃圾或亂堆放的，扣2分……”均口鎮(zhèn)隆下村的這份考評表,，將“靚麗庭院”分解為庭院美,、室內(nèi)美、廚廁美,、節(jié)約美,、家風美等5個方面，每方面對應不同分值,。每季度得分前5名的,，評為當季度“靚麗庭院”。

　　道德風尚 兌來真金白銀

　　最近,，“行長”蘇梓東忙著清點“存款”,，公示“賬目”,。

　　此“行長”非彼行長，此“存款”指的也不是現(xiàn)金資產(chǎn),。2016年,，退休返鄉(xiāng)的漳平市赤水鎮(zhèn)香寮村人蘇梓東，引入商業(yè)銀行運作模式,，在村里創(chuàng)辦了“功德銀行”,，為460多戶農(nóng)戶分別設立一個功德賬號。村民的善行義舉可兌換成“功德幣”存入賬號,；如發(fā)生不良行為,，則視為違約，扣除相應數(shù)量“功德幣”,。

　　“功德銀行”不僅有行長,，還有理事會?！拔覀儚拇謇锏赂咄氐娜耸亢蛺坌拇迕裰羞x舉產(chǎn)生9名成員組成理事會,，每月定期走村串戶，收集,、發(fā)現(xiàn),、登記、核實全村發(fā)生的好人好事或不良行為,?！碧K梓東說。

　　存入好人好事,，兌出真金白銀：18至60周歲的村民,，只要在“功德銀行”積分超過一定分值，金融部門便將其納入信用戶,，小額貸款不用提供擔保,；未來“存款”多的村民可申請支取現(xiàn)金，作為要求村里幫助其解決實際困難的憑證,，“存款量”較低者或者“負資產(chǎn)者”將受到村里集體福利減半等處罰,。

　　“在推行積分制過程中，我們堅持物質(zhì)獎勵和精神激勵相結合,，積極搭建獎勵激勵平臺,，不斷加強積分制獎懲使用實效性?！标愋l(wèi)峰說,，福建鼓勵和引導一些經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)村，在政策允許范圍內(nèi),，給予高積分個人和家庭適當物質(zhì)獎勵,，同時將積分與個人信用掛鉤,，按規(guī)定享受信用貸款優(yōu)惠政策，或享受新農(nóng)合,、新農(nóng)保個人繳費部分適當補貼,，真正讓群眾得到實惠，調(diào)動群眾參與熱情,。

　　在福建廣大鄉(xiāng)村,，積分的含金量越來越高。

　　建寧縣濉溪鎮(zhèn)高峰村村民可憑積分憑證到村內(nèi)的愛心超市兌換米面油,、毛巾香皂等生活物資,；永安市將積分排名作為選任“村兩委”、村級后備干部,、參軍對象,、入黨積極分子的重要依據(jù)，優(yōu)先為積分靠前的村民提供就業(yè)指導,、就業(yè)信息、技能培訓及參加現(xiàn)場招聘會等就業(yè)幫扶政策,。

　　明碼標“分” 增強評比公信力

　　積分不僅關系著村民榮譽,，還涉及切身利益。評分體系是否合理,，打分過程是否客觀,，考驗著鄉(xiāng)村治理能力。

　　“我們堅持科學設置管理對象,、項目內(nèi)容,、操作程序、獎懲兌現(xiàn)等實施細則,，提升方案可操作性,，確保考核結果與現(xiàn)實表現(xiàn)相一致,，進一步規(guī)范結果公示,、積分兌現(xiàn)等工作?！标愋l(wèi)峰說,，公平、公正,、公開是積分制行穩(wěn)致遠的基礎,。

　　建章立制，有的放矢,，讓積分制更有公信力,。

　　永安市安砂鎮(zhèn)培竹村制定《培竹村村民積分制管理評分標準》,，設置產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移風易俗,、公共事務等22項基礎性積分項目,，規(guī)范村民日常行為，以及道德失范,、違規(guī)違紀等22項懲罰性積分項目,，讓每一個分值都有據(jù)可依。

　　打分過程,，則要經(jīng)過個人如實申報,、村小組長核定、民主評議審核,、村兩委審定,、公示評定結果等環(huán)節(jié)。為了服眾,，培竹村的積分制還注重分類施策,。對身體健康、收入穩(wěn)定的村民,，重點考核致富帶動,、鄉(xiāng)風文明、公共事務等方面情況,；對年齡較大,、體弱多病、致富乏力的貧困家庭,，則偏重遵紀守法,、致富增收、環(huán)衛(wèi)清理等方面情況,。

　　在石獅市寶蓋鎮(zhèn),，積分制則搭上了數(shù)字化快車。充分運用二維碼門牌具有全覆蓋,、唯一性,、可鏈接性的特點，搭建綜合信息化管理平臺,。

　　陳衛(wèi)峰說,，二維碼門牌成了寶蓋鎮(zhèn)記錄鄉(xiāng)風文明的入口，“通過整合社會事務辦,、計生辦,、國土所、綜治辦,、黨建辦等各類資源,，利用工作人員日常入戶,，及時采集、更新信息,，將與群眾息息相關的獎勵申報,、醫(yī)保繳納、土地款補助等信息輸入各戶二維碼門牌,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)精準化,、動態(tài)化管理，夯實基礎數(shù)據(jù)信息”,。

　　同時,，寶蓋鎮(zhèn)還與第三方技術公司合作開發(fā)積分兌換平臺，村民可到定點商家,，利用積分兌換商品,。積分全年總排名前10名的家庭，子女還可享受優(yōu)先入讀寶蓋鎮(zhèn)轄區(qū)幼兒園,、小學等待遇,。

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟指導處負責人陳衛(wèi)峰表示，未來將堅持常態(tài)化治理,，加大對鄉(xiāng)村治理“積分制”管理調(diào)研指導力度,，及時總結固化提升推廣“積分制”管理經(jīng)驗，推動點上“盆景”成為面上“風景”,。同時要加強宣傳引導，通過村民（代表）大會,、入戶走訪等方式,，積極宣傳積分制管理的目的意義，將村民由“人管人”的舊觀念上升到“制度管人,、積分管人”的新觀念上來,。

　　（記者 張輝）