近日，中共福建省委,、福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案》,，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案》公布如下：

　　為深入貫徹《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）精神,，現(xiàn)就優(yōu)化生育政策，實施三孩生育政策及配套支持措施,，促進我省人口長期均衡發(fā)展,，提出如下實施方案。

　　一,、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想和主要原則。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，站在黨和國家工作全局的高度,，充分認識實施三孩生育政策的重大意義。堅持以人民為中心,、以均衡為主線,、以改革為動力、以法治為保障,，實施三孩生育政策及配套支持措施,，完善服務(wù)管理制度，提升優(yōu)生優(yōu)育和普惠托育服務(wù)水平,，降低生育,、養(yǎng)育、教育成本,，增進家庭和諧幸福,，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展,，為全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越,、加快新時代新福建建設(shè)提供堅實基礎(chǔ)和持久動力。

　　二,、主要目標

　?。ǘ┲衅谀繕恕５?025年,，積極生育支持政策體系基本建立,，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高,，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè),，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個，生育,、養(yǎng)育,、教育成本顯著降低,，生育水平適當提高，出生人口性別比趨于正常,，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,，人口素質(zhì)進一步提升。嬰兒死亡率控制在4‰以下,。

　?。ㄈ╅L期目標。到2035年,，促進人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善,，服務(wù)管理機制運轉(zhuǎn)高效，生育水平更加適度,，人口結(jié)構(gòu)進一步改善,。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需要相適應(yīng),，家庭發(fā)展能力明顯提高,，人的全面發(fā)展取得明顯進展。

　　三,、推進落實三孩生育政策

　?。ㄋ模┮婪▽嵤┤⑸摺Ｘ瀼芈鋵崱吨腥A人民共和國人口與計劃生育法》,、《福建省人口與計劃生育條例》,，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育,，實施三孩生育政策,。深入評估本地區(qū)人口發(fā)展形勢、工作基礎(chǔ)和政策實施風(fēng)險,，依法組織實施,，確保政策平穩(wěn)落地。

　?。ㄎ澹┤∠鐣狃B(yǎng)費等制約措施,。取消社會撫養(yǎng)費,，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定,。已經(jīng)依法作出征收決定并執(zhí)行完畢的，應(yīng)當予以維持,；已經(jīng)作出征收決定但尚未執(zhí)行完畢的,，已經(jīng)征收部分不予退還，未征收部分不再繼續(xù)征收,；尚未調(diào)查或作出征收決定的,，不再受理,、處理。開展地方性法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件涉及計劃生育內(nèi)容專項清理工作,。將入戶、入學(xué),、入職等與個人生育情況全面脫鉤,。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題，維護人民群眾的合法權(quán)益,，維護工作大局的穩(wěn)定,。

　　（六）加強人口服務(wù)體系建設(shè),。以“一老一小”為重點,，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。加強基層服務(wù)管理體系和能力建設(shè),，增強撫幼養(yǎng)老功能,。強化政府保基本兜底線職能,，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài),，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,。圍繞嬰幼兒,、青少年、育齡群眾等主要服務(wù)對象,，開展優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo),、兒童早期發(fā)展、青春健康,、生殖健康咨詢等健康促進項目,，完善服務(wù)體系。加強“媽媽小屋”（母嬰設(shè)施）規(guī)范化建設(shè),，為嬰幼兒照護,、哺乳提供便利。實行生育登記制度,，對生育和再生育一律實行登記,，方便群眾。搭建“出生一件事”套餐服務(wù)信息平臺,，群眾網(wǎng)上申請,，即可享受出生醫(yī)學(xué)證明辦理、預(yù)防接種證辦理,、出生戶口登記,、生育保險待遇核準支付,、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保登記、社會保障卡申領(lǐng)等聯(lián)辦服務(wù),。

　?。ㄆ撸娀丝诒O(jiān)測和戰(zhàn)略研究。加強全員人口庫建設(shè),健全基層監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)隊伍,，完善人口監(jiān)測點,，豐富人口信息采集手段,推進生育登記、孕產(chǎn)期保健,、住院分娩,、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種,、居民健康檔案等信息共享,。加強部門協(xié)作，促進人口服務(wù)基礎(chǔ)信息融合共享,、動態(tài)更新,。建立人口長期均衡發(fā)展指標體系，健全人口預(yù)測預(yù)警制度,。開展人口形勢分析,，深化人口與經(jīng)濟社會發(fā)展等重大問題研究。

　　四,、著力提升優(yōu)生服務(wù)水平

　?。ò耍D幼健康有保障。全面落實母嬰安全五項制度,，開展妊娠風(fēng)險評估,，加強分類管理。完善危重孕產(chǎn)婦救治中心建設(shè),，健全孕產(chǎn)婦轉(zhuǎn)運及用血保障機制,，提升臨床救治能力。強化各級政府責任,，開展婦幼保健機構(gòu)達標建設(shè),，實現(xiàn)每個市、縣都有一個標準化的婦幼保健機構(gòu),。打造生育全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)鏈,，滿足全省婦女兒童日益增長的服務(wù)需求。

　?。ň牛┏錾丝谒刭|(zhì)有提高,。加快補齊生育相關(guān)的公共服務(wù)短板，推動縣域內(nèi)出生缺陷三級防控措施全面落實,。鼓勵和促進群眾積極參與婚前醫(yī)學(xué)檢查與孕前優(yōu)生健康檢查,。加強全省產(chǎn)前篩查診斷機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升篩查質(zhì)量,，做好新生兒疾病篩查后的診斷,、治療、康復(fù)轉(zhuǎn)介服務(wù)及社區(qū)隨訪管理服務(wù),。做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復(fù)救助工作,。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。

　?。ㄊ┤祟愝o助生殖技術(shù)應(yīng)用有規(guī)范,。進一步完善我省人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)體系。落實人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用相關(guān)規(guī)劃,，加大對人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)的監(jiān)督執(zhí)法力度,，嚴厲打擊未經(jīng)批準實施人類輔助生殖技術(shù)等違法行為，嚴厲打擊代孕,、非法采供精（卵）,、濫用性別鑒定技術(shù)等違法違規(guī)行為，維護全省人類輔助生殖技術(shù)的規(guī)范執(zhí)業(yè)和有序開展,。開展孕育能力提升專項攻關(guān),，規(guī)范不孕不育診治服務(wù)。

　　五,、多措并舉推進優(yōu)育服務(wù)

　?。ㄊ唬┰鰪娂彝フ兆o能力。兒童監(jiān)護撫養(yǎng)是父母的法定責任和義務(wù),，家庭對嬰幼兒照護負主體責任,。加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導(dǎo)。嚴格落實產(chǎn)假,、哺乳假等制度,。用人單位對符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻,，在其子女年滿三周歲之前,，每年給予夫妻雙方各十天育兒假。鼓勵有條件的用人單位設(shè)立“媽媽班組”,，推行彈性工作制,，為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。通過入戶指導(dǎo),、親子活動,、家長課堂等方式，探索開發(fā)建設(shè)家庭育兒共享平臺,，向廣大家庭尤其是農(nóng)村家庭普及科學(xué)育兒知識和技能,，提高家庭的科學(xué)育兒能力,，促進兒童全面發(fā)展。

　?。ㄊ┐罅Πl(fā)展普惠優(yōu)先的多元托育服務(wù),。發(fā)揮預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動作用，推動建設(shè)一批方便可及,、價格可接受,、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)示范機構(gòu)。開展全省托育機構(gòu)示范園評比,，實行示范帶動,。鼓勵支持各級機關(guān)、企事業(yè)單位,、其他社會力量采取單獨,、聯(lián)合的方式，或提供場所與專業(yè)托育服務(wù)機構(gòu)合作,，向本單位職工提供嬰幼兒照護服務(wù),，有條件的可向附近居民開放。機關(guān),、企事業(yè)單位房屋主管部門積極作為,，盤活存量閑置房屋，用于支持機關(guān),、企事業(yè)單位開展托育服務(wù),。不斷完善土地、住房,、財政,、金融、人才等支持政策,，引導(dǎo)支持國有,、社會資本參與建設(shè)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施和舉辦綜合托育服務(wù)機構(gòu)。新建城區(qū)和新建住宅區(qū)應(yīng)當按照每千人不少于10個托位規(guī)劃建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施,，并與住宅同步驗收,、同步交付使用。老城區(qū)和已建成住宅區(qū)無托育服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施未達到標準的,，應(yīng)當通過購置,、置換、租賃等方式,，按照每千人不少于6個托位建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施,。鼓勵支持有條件的幼兒園開設(shè)托育班，招收2至3歲幼兒。加強和規(guī)范家庭托育點管理,。支持隔代照料,、家庭互助等照護模式，支持家政企業(yè)擴大育兒服務(wù),。

　?。ㄊU大托育人才培養(yǎng)規(guī)模,。完善托育從業(yè)人員職前職后一體化培養(yǎng)培訓(xùn)體系,。推動技能人才評價，鼓勵用人單位建立從業(yè)人員工資待遇與專業(yè)技能等級,、從業(yè)年限掛鉤制度,，實現(xiàn)從業(yè)人員持證上崗率達到100％。加大嬰幼兒照護專業(yè)建設(shè)支持力度,。省衛(wèi)健部門會同教育,、人社部門共同制定嬰幼兒照護服務(wù)人才培養(yǎng)計劃，將托育服務(wù)人才作為急需緊缺人員,，加大培養(yǎng)力度,。促進產(chǎn)教研相結(jié)合。依托優(yōu)質(zhì)托育機構(gòu)示范園,、婦幼保健機構(gòu)等,，鼓勵相關(guān)高等院校參與，建立健全省,、市,、縣三級嬰幼兒照護服務(wù)研究指導(dǎo)平臺，為托育服務(wù)機構(gòu)提供指導(dǎo),、咨詢,，為從業(yè)人員提供培訓(xùn)指導(dǎo)。支持各類高校與婦幼保健機構(gòu),、優(yōu)質(zhì)托育機構(gòu)共建一批嬰幼兒照護服務(wù)實訓(xùn)基地,，并作為幼教人員基層服務(wù)定點單位，服務(wù)時長作為基層服務(wù)時間,，打通職稱晉升通道,。

　　（十四）堅持齊抓共管,。省,、市、縣三級建立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，各相關(guān)職能部門參與的部門聯(lián)席會議制度,，定期召開會議，研究解決托育服務(wù)發(fā)展中重難點問題。衛(wèi)健部門探索建設(shè)綜合監(jiān)管平臺,，對托育機構(gòu)開辦,、監(jiān)管、服務(wù)品質(zhì)以及家長反饋等進行信息化管理,。教育,、財政等部門支持有條件的院校開設(shè)嬰幼兒托育專業(yè)，加大對新設(shè)嬰幼兒托育專業(yè)學(xué)校的補助,，加強嬰幼兒托育專業(yè)人才培養(yǎng),。市場監(jiān)管部門加強對托育機構(gòu)飲食用藥安全進行監(jiān)管。以設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)）為單位制定整體解決方案,，統(tǒng)籌推進托育服務(wù)健康發(fā)展,。各級政府建立健全登記備案制度、信息公示制度,、評估制度,，加強動態(tài)監(jiān)管，建立機構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機制,，推動托育行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

　　六、不斷完善優(yōu)待制度

　?。ㄊ澹┥杀窘档?。探索建立生育補助制度，鼓勵有條件的地方對生育二孩,、三孩的家庭每月予以一定補助,。完善生育保險與職工基本醫(yī)療保險合并實施制度，繼續(xù)按規(guī)定做好參保女職工生育醫(yī)療費用,、生育津貼待遇等的保障,，以及城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費用保障，將符合條件的產(chǎn)前檢查和治療費用按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險,、生育保險報銷范圍,，減輕生育醫(yī)療費用負擔。

　?。ㄊ┳》績?yōu)先保障,。各市、縣（區(qū)）在配租公租房時,，可將家庭人數(shù)及構(gòu)成等納入輪候排序或綜合評分的因素,，對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)其未成年子女數(shù)量,，在戶型選擇方面給予適當照顧,。對符合條件的生育三孩家庭,、計劃生育特殊家庭，同等條件下可按規(guī)定優(yōu)先予以保障,。同時,，鼓勵各地進一步完善公租房調(diào)換政策，定期復(fù)核保障對象家庭人口,、住房和經(jīng)濟等變化情況,，對因家庭人口增加、子女就學(xué)等原因需要調(diào)換公租房的承租家庭及時調(diào)換房源,。指導(dǎo)各市,、縣（區(qū)）根據(jù)本地實際，細化撫養(yǎng)未成年子女家庭住房套數(shù)的認定標準,，支持租賃和購買改善性住房,。

　?。ㄊ撸┙逃絻?yōu)質(zhì),。每年通過新建、改擴建幼兒園等方式,，建設(shè)一批公辦幼兒園,，不斷擴大公辦幼兒園學(xué)位供給。加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度,，引導(dǎo)支持民辦幼兒園向社會提供普惠性教育服務(wù),，提升普惠性幼兒園覆蓋率。鼓勵幼兒園關(guān)注家長需求,，積極創(chuàng)造條件適當延長在園時長或提供托管服務(wù),。深化城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距,。推進緊密型教育共同體建設(shè),，建設(shè)家門口優(yōu)質(zhì)學(xué)校，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展,。以公益普惠為原則,，推動中小學(xué)課后服務(wù)擴面提質(zhì)，強化學(xué)校育人主陣地作用,，滿足學(xué)生多樣化需求,。推進中小學(xué)教育質(zhì)量評價改革，扭轉(zhuǎn)“唯分數(shù)”,、“唯升學(xué)”等不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向,，建立科學(xué)多元的教育質(zhì)量評價制度和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評價體系。將減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔,、深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理納入教育督導(dǎo)體系,。全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為,，不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，強化常態(tài)運營監(jiān)管,，加強培訓(xùn)收費監(jiān)管,，嚴格控制培訓(xùn)廣告投放，逐步壓減學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量,。建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度,，嚴禁超標超前培訓(xùn)，嚴禁占用國家法定節(jié)假日,、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn),，切實減輕學(xué)生課業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔。

　?。ㄊ耍┚蜆I(yè)得到保護,。規(guī)范機關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄,、招聘行為,，促進婦女平等就業(yè)。落實好《女職工勞動保護特別規(guī)定》,、《福建省女職工勞動保護條例》,，定期開展女職工生育權(quán)益保障專項督查，將保障女職工合法權(quán)益和特殊利益有關(guān)內(nèi)容納入集體合同簽訂,，完善約談機制,，加大聯(lián)合約談力度，督促用人單位糾正歧視行為,。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù),。將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要方面，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施,，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和居家辦公等彈性工作方式,。

　　七、堅決落實優(yōu)惠政策

　?。ㄊ牛┣袑嵕S護計劃生育家庭合法權(quán)益,。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策,。獨生子女的父母年滿六十周歲,，患病住院治療期間，用人單位應(yīng)當支持其子女進行護理照料,，并給予每年累計不超過十天的護理時間,，護理期間工資福利待遇不變。加強立法,，保障響應(yīng)黨和國家號召,、實行計劃生育家庭的合法權(quán)益,。

　　（二十）全方位幫扶計劃生育特殊家庭,。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素,，實行特別扶助制度扶助標準動態(tài)調(diào)整。落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策,，對符合條件的計劃生育特殊家庭成員,，按規(guī)定資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險?？h（市,、區(qū)）要指定接收計劃生育特殊家庭成員養(yǎng)老機構(gòu)，當?shù)卣刹扇≠徺I服務(wù)等方式為有需要的計劃生育特殊家庭成員提供無償或低收費托養(yǎng)服務(wù),。對住房困難的,，優(yōu)先納入住房保障。有條件的地方可對計劃生育特殊家庭成員中的生活長期不能自理,、經(jīng)濟困難的老年人發(fā)放護理補貼,。落實好扶助所需資金，有條件的地方可探索建立公益金或基金,，重點用于幫扶計劃生育特殊家庭,。積極落實計劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度、家庭醫(yī)生簽約服務(wù),、優(yōu)先便利醫(yī)療服務(wù)，建立省市兩級每年巡訪抽查,、縣鄉(xiāng)兩級每年普查的檢查機制,。依托村（社區(qū)）、有資質(zhì)的社會組織,，以購買服務(wù)等方式,，為計劃生育特殊家庭提供生活照料、就醫(yī)陪護等服務(wù),。

　　八,、強化組織保障

　　（二十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委和政府要把貫徹落實《決定》擺上重要議事日程,，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實增強國情,、國策意識,，堅持一把手親自抓、負總責,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，明確重點任務(wù)和職責分工,，推動出臺積極生育支持措施，確保責任到位,、措施到位,、投入到位、落實到位,。

　?。ǘ┌l(fā)動社會參與。加強工作協(xié)同,，充分發(fā)揮工會,、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及社會組織在促進人口發(fā)展,、家庭建設(shè),、生育支持等方面的重要作用，形成貫徹落實《決定》的合力,。積極發(fā)揮計劃生育協(xié)會作用,，加強基層能力建設(shè)，深化生育關(guān)懷行動,，做好宣傳教育,、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo),、計劃生育家庭幫扶,、權(quán)益維護、家庭健康促進等工作,，大力開展志愿者服務(wù)活動,。

　　（二十三）積極宣傳引導(dǎo),。加強政策宣傳解讀,，引導(dǎo)社會各界正確認識人口形勢發(fā)展變化，弘揚主旋律,、匯聚正能量,，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好氛圍,。深入開展婚育新風(fēng)進萬家活動,，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，尊重生育的社會價值,，提倡適齡婚育,、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵夫妻共擔育兒責任,，破除高價彩禮等陳規(guī)陋習(xí),，構(gòu)建新型婚育文化,。

　　（二十四）抓好工作落實,。各地各部門要按照本實施方案要求,，狠抓任務(wù)落實，及時研究解決苗頭性,、傾向性問題,，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效。各設(shè)區(qū)市黨委和政府,、平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會每年要向省委和省政府報告本地區(qū)人口工作情況,。