構(gòu)建基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái),，暢通群眾監(jiān)督渠道,，健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

　　辦案人員查詢關(guān)聯(lián)賬戶，梳理出40多名涉案人員名下的1100余個(gè)賬戶,、40多萬條交易明細(xì),，以及不動(dòng)產(chǎn)登記,、工商登記、審計(jì)報(bào)告,、工程項(xiàng)目材料等3000余份,，以此為基礎(chǔ)查證出鄭某受賄1.2億余元的犯罪事實(shí)

　　聚焦群眾重復(fù)投訴、久拖未決以及政策不明,、涉及多個(gè)部門等難點(diǎn)事項(xiàng),，形成“數(shù)據(jù)分析-及時(shí)預(yù)警-推動(dòng)整改”的大數(shù)據(jù)日常監(jiān)督模式

　　“如村民對(duì)公示內(nèi)容有異議，或發(fā)現(xiàn)問題線索想舉報(bào),，既可以在群里發(fā)表意見,，也可以通過微信小程序‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’直接‘抵達(dá)’紀(jì)檢監(jiān)察部門后臺(tái),?！?/p>

　　2022年底,，福建一家省屬國企原總經(jīng)理助理鄭某，因嚴(yán)重違紀(jì),、涉嫌違法犯罪被開除黨籍和開除公職,。目前，這起案件已進(jìn)入司法程序,。

　　審查調(diào)查中,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析相關(guān)人員銀行賬戶信息,、交易往來明細(xì),、通信和社交軟件聊天記錄等海量數(shù)據(jù)。盡管腐敗分子利用各種“白手套”轉(zhuǎn)移贓款,，但在大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)“畫像”之下,，鄭某受賄上億元的事實(shí)最終被查清。

　　匯聚公安,、稅務(wù),、工商、石化,、景區(qū)等數(shù)據(jù)信息,，查找違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，分析“三公”消費(fèi)態(tài)勢(shì),；將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“嵌入”網(wǎng)上辦事平臺(tái),，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；構(gòu)建基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái),，村（居）社區(qū)權(quán)力行使全程留痕,，實(shí)時(shí)接受監(jiān)督……近年來，隨著數(shù)字中國建設(shè)深入推進(jìn),，大數(shù)據(jù)技術(shù)在紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域有了更多應(yīng)用,。

　　二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)工作報(bào)告明確提出，構(gòu)建基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái),，暢通群眾監(jiān)督渠道,，健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。近日,，《瞭望》新聞周刊記者在福建多地調(diào)研了解到,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過打通部門數(shù)據(jù)壁壘，匯聚共享大數(shù)據(jù),，提升發(fā)現(xiàn)腐敗線索,、審查調(diào)查取證、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等各方面能力,，實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防,、深度反腐,、有力懲治。

　　接受采訪的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部表示,，數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用在提升執(zhí)紀(jì)監(jiān)督效能的同時(shí),，更促動(dòng)了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式創(chuàng)新和治理理念升級(jí)，建議進(jìn)一步打通數(shù)據(jù)壁壘,，拓展應(yīng)用場(chǎng)景,，助力紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　大數(shù)據(jù)“碰撞”磨礪反腐利器

　　記者了解到,，鄭某在省屬國企多個(gè)重要崗位任職期間,，利用職務(wù)便利在工程承攬、項(xiàng)目招投標(biāo),、業(yè)務(wù)合作等領(lǐng)域瘋狂牟利,，并通過各種手段藏匿、轉(zhuǎn)移贓款,，對(duì)抗組織審查,，串供并偽造證據(jù)。

　　“我們調(diào)取了銀行賬戶交易明細(xì),、通信記錄,、不動(dòng)產(chǎn)登記等多個(gè)部門的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其利用‘白手套’收受巨額賄賂,，藏匿,、轉(zhuǎn)移贓款的證據(jù)事實(shí)?！鞭k案人員告訴記者,。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄭某母親雖已過世,，但其名下的銀行賬戶仍然活躍,，有數(shù)十筆單筆超過50萬元的資金往來。辦案人員查詢關(guān)聯(lián)賬戶,，梳理出40多名涉案人員名下的1100余個(gè)賬戶,、40多萬條交易明細(xì)，以及不動(dòng)產(chǎn)登記,、工商登記,、審計(jì)報(bào)告、工程項(xiàng)目材料等3000余份,，以此為基礎(chǔ)查證出鄭某受賄1.2億余元的犯罪事實(shí),。

　　記者在福建多地采訪了解到，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和金融、通信,、稅務(wù),、公安、法院,、衛(wèi)健等部門建立起數(shù)據(jù)信息快捷查詢,、共享渠道,，探索搭建數(shù)據(jù)比對(duì)分析模型,，在海量數(shù)據(jù)中敏銳捕捉疑似問題線索，然后進(jìn)行重點(diǎn)核查,，大幅提升了發(fā)現(xiàn)線索,、調(diào)查取證能力。

　　2022年9月,，福州鼓樓區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)網(wǎng)上辦事平臺(tái)上群眾申訴舉報(bào)線索進(jìn)行篩查比對(duì),，發(fā)現(xiàn)1～9月涉及園林系統(tǒng)的訴求近300件，有關(guān)內(nèi)部管理,、干部作風(fēng)問題的訴求指向明確,。

　　比如有群眾多次反映，福州溫泉公園管理中心原主任楊某利用職權(quán)“吃拿卡要”,，參與企業(yè)經(jīng)營牟利,，虛報(bào)侵占公園管養(yǎng)費(fèi)用等。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委跟蹤核查,，發(fā)現(xiàn)群眾反映問題基本屬實(shí),。今年4月，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)相關(guān)人員予以黨紀(jì)政務(wù)立案,。

　　鼓樓區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部告訴記者,，接待處置群眾信訪舉報(bào)、聽匯報(bào),、看臺(tái)賬,、搞測(cè)評(píng)等傳統(tǒng)查找問題線索方式，不同程度存在線索來源窄,，以及問題發(fā)現(xiàn)難,、調(diào)查取證難等現(xiàn)實(shí)問題。在辦案實(shí)踐中,，需要推動(dòng)分散在各個(gè)部門,、各個(gè)時(shí)段的數(shù)據(jù)匯聚共享、碰撞分析,，對(duì)某一領(lǐng)域,、某個(gè)地區(qū)的政治生態(tài)精準(zhǔn)“畫像”。

　　龍巖市紀(jì)委常委,、秘書長楊丹介紹,，近年來,，龍巖市紀(jì)委建立“制度+科技”信息化監(jiān)督平臺(tái)，通過與政府辦,、稅務(wù),、市場(chǎng)監(jiān)管、文旅,、石化等十多個(gè)部門信息共享,，快速識(shí)別疑似“四風(fēng)”問題389個(gè)，移交處置46條問題線索,，多人受到黨紀(jì)政務(wù)處分,。

　　嵌入式監(jiān)督緊盯權(quán)力運(yùn)行

　　近年來，政務(wù)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)持續(xù)推進(jìn),，網(wǎng)上辦事大廳,、12345公共服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)微信公眾號(hào)等成為群眾,、企業(yè)辦事,、反映訴求主要渠道。權(quán)力運(yùn)行“上網(wǎng)”成常態(tài),，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督如何及時(shí)跟進(jìn),，成為數(shù)字時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的重要課題。

　　以12345公共服務(wù)平臺(tái)為例,，群眾在線反映訴求,，平臺(tái)回復(fù)即可辦結(jié)。但在個(gè)別地區(qū),，由于缺乏跟蹤,、督辦、約束機(jī)制,，“神回復(fù)”“線上空轉(zhuǎn)”等情形影響了政府公信力,。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，福建多地探索數(shù)字視域下執(zhí)紀(jì)監(jiān)督新路徑,，著力打造基層公權(quán)力全程線上運(yùn)行,、異常信息實(shí)時(shí)預(yù)警、群眾訴求及時(shí)處置的基層數(shù)字化監(jiān)督新場(chǎng)景,。

　　在福州,，鼓樓區(qū)將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“嵌入”網(wǎng)上辦事平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行,。2022年以來,，鼓樓區(qū)在網(wǎng)上辦事平臺(tái)設(shè)置“黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督”板塊，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與城市運(yùn)行指揮中心、行政服務(wù)中心等部門,，建立起線上信息共享-線索移交-會(huì)商研判,、線下實(shí)地走訪的“3+1”協(xié)作配合工作機(jī)制，在線實(shí)時(shí)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行,。

　　鼓樓區(qū)紀(jì)委副書記高建中介紹,，“嵌入”網(wǎng)上辦事平臺(tái)后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠?qū)崟r(shí)查看“鼓樓智腦”等平臺(tái)上86個(gè)區(qū)直部門,、10個(gè)鎮(zhèn)街及市級(jí)水電氣三大運(yùn)營商,、地鐵等公用企業(yè)對(duì)群眾反映問題訴求的處置情況。通過篩查分析,，聚焦群眾重復(fù)投訴,、久拖未決以及政策不明,、涉及多個(gè)部門等難點(diǎn)事項(xiàng),，形成“數(shù)據(jù)分析-及時(shí)預(yù)警-推動(dòng)整改”的大數(shù)據(jù)日常監(jiān)督模式。

　　2022年底,，福州鼓樓區(qū)東水路多家商戶通過12345公共服務(wù)平臺(tái)投訴稱,，區(qū)燃?xì)夤芾碚菊鹃L李某，利用安全檢查的職務(wù)便利,，多次向商戶索要購物卡,。12345公共服務(wù)平臺(tái)將投訴分別批轉(zhuǎn)給福州華潤燃?xì)夤竞蛥^(qū)建設(shè)局，要求回復(fù),。區(qū)紀(jì)委通過平臺(tái)數(shù)據(jù)篩查發(fā)現(xiàn)這一線索后,，迅速跟進(jìn)監(jiān)督。經(jīng)核查問題屬實(shí),，李某被區(qū)建設(shè)局停職并調(diào)離崗位,，區(qū)紀(jì)委對(duì)其立案調(diào)查。

　　泉州市探索構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)基層小微權(quán)力內(nèi)容,、運(yùn)行向公眾公開，接受實(shí)時(shí)監(jiān)督,，增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效性,、互動(dòng)性、主動(dòng)性,。2022年以來,，為規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行，泉州以“村村有群,、戶戶入群”方式建立監(jiān)督微信群,，由村書記擔(dān)任群主，村兩委成員、駐村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部入群履職,。

　　泉州市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任郭順明介紹,，市紀(jì)委監(jiān)委協(xié)調(diào)督促相關(guān)職能部門梳理完善村級(jí)需公開的3方面27類事項(xiàng)，明確涉及村集體決策,、村集體“三資”,、村級(jí)工程項(xiàng)目、惠農(nóng)資金申領(lǐng)發(fā)放等村務(wù),，均需推送到微信群里,，確保群眾能看到、看得懂,。

　　“如村民對(duì)公示內(nèi)容有異議,，或發(fā)現(xiàn)問題線索想舉報(bào)，既可以在群里發(fā)表意見,，也可以通過微信小程序‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’直接‘抵達(dá)’紀(jì)檢監(jiān)察部門后臺(tái),。市縣鄉(xiāng)三級(jí)紀(jì)委根據(jù)權(quán)限分別跟進(jìn)監(jiān)督，對(duì)履職不到位問題發(fā)函督辦,，涉及不作為,、慢作為、亂作為等問題深入核查,，堅(jiān)決追責(zé),。”郭順明說,。

　　該監(jiān)督平臺(tái)運(yùn)行以來,，已收到群眾在線訴求反映8萬多條，發(fā)現(xiàn)問題近4000個(gè),，一批不作為,、亂作為的基層干部被查處。目前,，該做法已在福建全省推廣,。

　　期待更多執(zhí)紀(jì)監(jiān)督應(yīng)用

　　多地紀(jì)檢監(jiān)察干部告訴記者，數(shù)字化助力精準(zhǔn)監(jiān)督,、調(diào)查取證,，倒逼、督促基層權(quán)力運(yùn)行規(guī)范,，“治未病”預(yù)防腐敗的作用更加顯現(xiàn),。“通過大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái),，基層權(quán)力行使全程留痕,，實(shí)時(shí)接受監(jiān)督,、永久可追溯，不敢腐,、不能腐,、不想腐有了更多技術(shù)支撐?！边B城縣紀(jì)委書記邱陽說,。

　　“大數(shù)據(jù)＋鐵腳板”，線上線下聯(lián)動(dòng),，促動(dòng)了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式創(chuàng)新,。高建中說，如今,，鼓樓區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室,、各鎮(zhèn)街紀(jì)（工）委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組等部門工作人員,，每天在監(jiān)督平臺(tái)上線,，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行拉網(wǎng)過篩、列項(xiàng)梳理,，聚焦突出問題,，有針對(duì)性地開展線下調(diào)查核實(shí),，以強(qiáng)有力的一線監(jiān)督推動(dòng)問題解決,。

　　2022年以來，鼓樓區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過數(shù)據(jù)共享,、分析研判,，篩查監(jiān)督事項(xiàng)3.81萬件，核查,、督辦,、處置各類問題921件，以“四種形態(tài)”處置82件,。

　　采訪中,，多地基層干部表示，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“上網(wǎng)”推動(dòng)了部門,、鎮(zhèn)街,、公用企業(yè)等作風(fēng)轉(zhuǎn)變，群眾辦事更加方便,，訴求表達(dá)更加暢通,。

　　長期以來，惠企資金申領(lǐng)發(fā)放是廉政風(fēng)險(xiǎn)較為集中的領(lǐng)域,。由于涉及部門多,、申領(lǐng)程序繁瑣,，有的部門個(gè)別經(jīng)辦人員通過暗箱操作優(yōu)親厚友，甚至出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象,。

　　泉州臺(tái)商投資區(qū)紀(jì)工委書記劉剛介紹,，2020年以來，當(dāng)?shù)靥剿鹘ⅰ坝H清家園”智慧監(jiān)督服務(wù)平臺(tái),，從企業(yè)申領(lǐng)惠企資金手續(xù)繁瑣甚至暗箱操作等“痛點(diǎn)”入手,，建立全區(qū)涉企財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)和惠民資金集中統(tǒng)一入口機(jī)制，督促職能部門將各類惠企資金全部納入平臺(tái),。平臺(tái)在線實(shí)時(shí)發(fā)布,、動(dòng)態(tài)更新信息，自動(dòng)匹配,、精準(zhǔn)推送信息,；企業(yè)全程線上申報(bào)；相關(guān)職能部門線上審批,；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全程監(jiān)督,。

　　“現(xiàn)在，惠企政策內(nèi)容和申報(bào)條件等信息全部在網(wǎng)上公示,。我們只需在微信公眾號(hào)上提出惠企資金申報(bào),，全程網(wǎng)辦，不見面,、不找人,。只要符合條件，一般3天之內(nèi)資金就能到賬,?！本笼埣垬I(yè)（泉州）有限公司總經(jīng)理信剛告訴記者。

　　多地紀(jì)檢監(jiān)察干部表示,，期待大數(shù)據(jù)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式,，在更多場(chǎng)景得到應(yīng)用。記者了解到,，一些基層紀(jì)檢監(jiān)察部門正在與大數(shù)據(jù)企業(yè)合作建立數(shù)據(jù)分析模型,，通過自動(dòng)分析比對(duì)海量信息，精準(zhǔn)查找可疑問題線索,，進(jìn)行重點(diǎn)核查,，在實(shí)踐中取得了一定成效。

　　一些基層部門建議,，對(duì)于各地已探索建立的行之有效的數(shù)據(jù)分析模型,，可考慮在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)共享、推廣,，持續(xù)提升大數(shù)據(jù)反腐威懾力,，為權(quán)力規(guī)范運(yùn)行提供實(shí)時(shí)在線的精準(zhǔn)監(jiān)督,。（文 |《瞭望》新聞周刊記者 鄭良）