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　　2024年9月,，福建省人民政府辦公廳印發(fā)《福建省促進(jìn)“一老一小”家政服務(wù)發(fā)展若干措施》。該政策的出臺是為了推進(jìn)福建養(yǎng)老托育服務(wù)體系全方位健康運行，深入挖掘“一老一小”家政服務(wù)內(nèi)需潛能,，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能,，滿足老年人及嬰幼兒居家照護(hù)多層次,、多樣化的需求,。

　　《措施》的一個新思路，就是“家政+養(yǎng)老”的融合,。那么,，什么是“家政+養(yǎng)老”？本報記者帶您一探究竟,。

福州市晉安區(qū)象園街道養(yǎng)老中心樂齡學(xué)堂開展絲網(wǎng)花手工制作活動,。

　　一次居家養(yǎng)老的家政點單服務(wù)

　　“在家養(yǎng)老點微尚,，專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)讓‘養(yǎng)老’變‘享老’。您好,，這里是微尚生活服務(wù)……好的,，您指定點單助老員劉煥英，對吧,？……好的,，我看一下后臺助老員排期，再咨詢一下她本人的意見,?！?2月17日8:30，福州市晉安區(qū)茶園街道居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心的后臺接到了居民莊淑華的電話,，接線人員馬上把情況反饋給網(wǎng)絡(luò)主管,。

　　網(wǎng)絡(luò)主管立即撥打劉煥英手機(jī)：“英姐，華姐又需要你了！15分鐘后到,，2小時助潔,，可以嗎？”

　　“行,，沒問題,！”劉煥英開心地回答。

　　很快,，莊淑華的電話里傳來接線員的回復(fù),，“劉煥英15分鐘之內(nèi)可以到達(dá)”。

　　莊淑華今年71歲,，老家在黑龍江省哈爾濱市,，住在茶園街道10多年了。去年8月,，她開始成為微尚生活的客戶,。一年多來，只要排期允許,，她都指定助老員劉煥英上門做清潔服務(wù)。

　　8:45,，穿著微尚生活的服務(wù)工裝,、背著定制服務(wù)包的劉煥英敲開了莊淑華家的大門。她掏出手機(jī),，在工作平臺服務(wù)端確認(rèn)電子地圖定位無誤后進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)打卡,，這次上門助潔服務(wù)便開始計時了。

　　今年59歲的劉煥英是河南省鄭州市人,。之前,，定居福州的她在兒子開的餐飲店里幫忙，去年9月才在58同城網(wǎng)站應(yīng)聘到微尚生活工作,。短短一年,，她已經(jīng)成為明星助老員。

　　這次服務(wù)點單是2個小時,。一個多小時后,，動作麻利的劉煥英便保質(zhì)保量地完成了助潔服務(wù)。眼見點單的服務(wù)時長還有剩余,，她便走到莊淑華身邊,，問道：“華姐，我給你按摩按摩,？”莊淑華笑了：“小妹,，我這肩膀有點不舒服，你給我捶捶,？”一來二去,，兩人像往常一樣聊開了,。

　　“小妹老夸我年輕，其實我不年輕,，可我這心里就高興,。”莊淑華一口濃郁的東北普通話誠摯而質(zhì)樸,。

　　劉煥英微微有點害羞：“想著自己也快60歲了,，就琢磨著怎樣更好地護(hù)理老人，怎樣讓老人高興,、讓老人舒服,。別人高興了，我自己也高興,?！?/p>

　　在茶園街道居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)人俞春娟眼里，劉煥英是一位明星助老員,?！八剂藢I(yè)的護(hù)理員證，還會理療,、急救,、艾灸、理發(fā),、剪指甲,，每月還參加一次專業(yè)復(fù)訓(xùn)，哪樣都不差,?！?/p>

　　劉煥英顯然也很滿意助老員的工作：“扣除掉個人養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，一個月工資到手5000元,，自己和家人都滿意,，挺不錯?！?/p>

居家社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)中心外景,。

　　茶園街道居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心在街道不同地方布設(shè)了6種業(yè)態(tài)功能館,，分別是：4:30課堂、書畫館,、心療館,、中醫(yī)館、聲樂館、體能館,。老年居民經(jīng)?？梢韵硎苊赓M或低于市場價的各類服務(wù)，如書畫課,、體能課,、養(yǎng)生課、舞蹈課等,。莊淑華在智能手機(jī)課上學(xué)會了剪視頻,、玩抖音、做美篇,，還學(xué)會了使用“微尚生活服務(wù)”的養(yǎng)老商城,。

　　在記者面前，莊淑華分別演示了從微信公眾號,、服務(wù)號,、小程序等3個入口搜“微尚養(yǎng)老服務(wù)”，登錄商城后,，她熟練地逐個點開居家照護(hù),、康復(fù)護(hù)理、家電清洗,、適老改造,、老年用品、安全照護(hù),、社區(qū)托養(yǎng)、定制服務(wù)等菜單,?！澳憧矗祥T修剪指甲’只要39元,，‘上門理發(fā)’只要49元,，‘陪診就醫(yī)’只要99元，鼻胃管護(hù)理12次套餐1899元,，導(dǎo)尿管更換12次套餐1899元,。像我點單一次2小時助潔服務(wù)，消費才100元出頭,，我感覺挺好,，給好多親朋好友都介紹過?！?/p>

　　俞春娟介紹,，莊淑華當(dāng)天的電話訂購就屬于定制服務(wù)，另有網(wǎng)絡(luò)版，網(wǎng)絡(luò)客服將定制內(nèi)容按電子模板生成網(wǎng)絡(luò)訂單,，發(fā)給網(wǎng)絡(luò)主管審核,，核發(fā)后，由網(wǎng)絡(luò)客服將訂單鏈接發(fā)給客戶,，手機(jī)一鍵訂購即可,。

　　2個小時后，劉煥英工作完成,，在手機(jī)平臺的電子工單上簽退,，拿紙質(zhì)工單給莊淑華簽字，按時離開,。

　　當(dāng)天19:00,，莊淑華接到了客服的電話回訪，她像往常一樣表示“很滿意”,，劉煥英的工單正式結(jié)束,。

　　從2017年以來，福州市晉安區(qū)已經(jīng)開展了3輪居家養(yǎng)老服務(wù)模式探索,。2024年8月開啟的3.0版本,，轄區(qū)內(nèi)另有5個鎮(zhèn)街復(fù)制了茶園街道“家政+養(yǎng)老”的模式。北京市委改革辦和該市4個轄區(qū),，西藏,、寧夏、江蘇,、遼寧,，以及省內(nèi)九市一區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)都相繼來茶園街道考察交流“家政+養(yǎng)老”的經(jīng)驗。

　　那么,，“家政+養(yǎng)老”是一種什么樣的模式呢,？

　　“家政+養(yǎng)老”是如何運行的？

　　簡而言之,，“家政+養(yǎng)老”,，即用家政服務(wù)的方式來解決居家養(yǎng)老的問題。顯然,，劉煥英和莊淑華的這次服務(wù)訂單就屬于典型的“家政+養(yǎng)老”模式,。可以看到,，這種新模式正帶給老人全新的體驗和獲得感,。

　　“家政+養(yǎng)老”居家養(yǎng)老新模式是如何架構(gòu)的呢？

　　在全力推進(jìn)示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中,，福州市晉安區(qū)按照一鎮(zhèn)街一中心連鎖運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的總體布局和功能定位,，通過招商引資,、比選招標(biāo)的方式，在茶園街道引進(jìn)福建微尚生活服務(wù)有限公司,，率先建成街道層級居家社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)中心,，讓長者在家門口就可以享受優(yōu)質(zhì)便捷的養(yǎng)老服務(wù)?！凹艺?養(yǎng)老”以此服務(wù)中心為依托,。

福州市晉安區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)場景,。

　　在“家政+養(yǎng)老”新模式運行的過程中，技術(shù)發(fā)揮了重要作用,。福建微尚生活服務(wù)有限公司于2010年成立,，2013年被恒鋒信息控股收購并專注于為老事業(yè)。依托母公司恒鋒信息在智慧平臺方面的技術(shù)優(yōu)勢,，福建微尚生活服務(wù)有限公司通過打造智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺,，充分利用移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng),、云計算等技術(shù),，集檔案管理、活動管理,、服務(wù)管理等功能于一體,，以呼叫中心為信息中樞，構(gòu)建以生活服務(wù),、健康管理,、緊急救援、安全照護(hù)為核心的服務(wù)管理支撐體系,。在此基礎(chǔ)上,，聯(lián)手茶園街道探索建設(shè)功能互補、體系閉環(huán)的區(qū)域性智慧居家養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體,。

　　茶園街道養(yǎng)老負(fù)責(zé)人潘邦良解釋，在服務(wù)的供給側(cè),，茶園街道探索依托線上社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺和線下社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，創(chuàng)新“1+6+N”養(yǎng)老服務(wù)新模式，即打造1個社區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心,、6種社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài),，延伸居家照護(hù)、康復(fù)護(hù)理,、家電清洗,、適老改造,、安全照護(hù)等N項社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。具體而言,，就是以輻射所有社區(qū)的12個居家養(yǎng)老服務(wù)站,，開創(chuàng)集“平臺+照料中心+服務(wù)站+助老員及加盟商”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式?！凹艺?養(yǎng)老”新模式的興起,，與此關(guān)系密切。

　　在“家政+養(yǎng)老”的服務(wù)鏈上,，“社區(qū)”是其中的關(guān)鍵一環(huán),。微尚生活福州市晉安區(qū)項目經(jīng)理柯捷祥表示：“獲取居家養(yǎng)老服務(wù)需求的最大渠道端在社區(qū)?！?/p>

　　福州市晉安區(qū)民政局局長林勇認(rèn)為,，在居家養(yǎng)老服務(wù)鏈上，在社區(qū)建立的各種養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和嵌入式機(jī)構(gòu),，相當(dāng)于居家養(yǎng)老服務(wù)主體的觸角和前站,，扮演著分發(fā)和對接各類需求信息基地的作用，是將居家養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)和需求側(cè)無縫銜接的中介,。

　　林勇進(jìn)一步分析,，居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，既是社區(qū)賦能服務(wù)機(jī)構(gòu),，也是服務(wù)機(jī)構(gòu)助力社區(qū)事業(yè)發(fā)展,。一方面，社區(qū)以政府公共服務(wù)“毛細(xì)血管”和居民管家的身份,，挑選服務(wù)機(jī)構(gòu),，作信用背書；另一方面,，在為經(jīng)濟(jì)困難老人和失能半失能老人提供政府購買服務(wù)方面,，社區(qū)擇優(yōu)挑選，形成長期穩(wěn)定合作,，有利于優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)脫穎而出,；最后，社區(qū)可以幫助服務(wù)機(jī)構(gòu)從基礎(chǔ)信息,、健康狀況,、老齡保障、親友信息,、需求評估,、個性服務(wù)等維度為老人建立檔案信息庫。

　　“在幫與扶的過程中,，社區(qū)很好地完成了自身的使命,，實現(xiàn)了雙贏,。”林勇說,。

助老員為華安縣兜底服務(wù)對象提供居家助餐服務(wù),。 （資料圖片）

　　家政切入養(yǎng)老領(lǐng)域大有可為

　　隨著老齡社會的到來,，近年來，從中央到地方,，各級黨委,、政府不斷地在政策制定、財政撥付等方面綜合施策,，以引導(dǎo)社會各方力量共同應(yīng)對,。前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議最新提出，發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老,。

　　采訪中,，各方均表示，“家政+養(yǎng)老”具有良好的發(fā)展前景,。這是因為,，居家養(yǎng)老仍是最主要的養(yǎng)老方式，其中,，對于老年護(hù)理服務(wù)的需求巨大而供給不足,，家政切入養(yǎng)老領(lǐng)域大有可為。

　　百度百科發(fā)布的資料顯示,，新中國成立后共出現(xiàn)過三次嬰兒潮,，其中，第二次嬰兒潮自1962年三年自然災(zāi)害結(jié)束后開始,，持續(xù)至1973年,。10年間，全國共出生近2.6億人,，占當(dāng)前全國總?cè)丝跀?shù)的約20%,。如今，這批人口正逐漸步入老年,。

　　省民政廳提供的數(shù)據(jù)顯示,，2023年底，福建常住人口中60歲以上老人是767萬,，現(xiàn)在在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的不到7萬。居家養(yǎng)老,、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,、社區(qū)養(yǎng)老三大養(yǎng)老方式彼此交融,，但居家養(yǎng)老相關(guān)形態(tài)在福建占比一直最高。

助老員為霞浦縣兜底服務(wù)對象提供居家助行服務(wù)。 （資料圖片）

　　家政服務(wù)與居家養(yǎng)老服務(wù)既是不同領(lǐng)域,，又存在服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)對象彼此交叉的情況。當(dāng)下,，隨著以“六助一護(hù)”（助餐,、助浴、助潔,、助醫(yī),、助急、助行和上門照護(hù)）為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模日益增大,，家政服務(wù)已經(jīng)逐漸成長為居家養(yǎng)老服務(wù)中體量最大的一類專項服務(wù),。

　　民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前,，我國失能老年人約3500萬,。據(jù)測算，到2035年,，我國失能老年人將達(dá)到4600萬,。失能老年人照護(hù)是失能老年人及家庭的剛需，也是緩解全社會養(yǎng)老服務(wù)焦慮的有效辦法,，是養(yǎng)老服務(wù)工作的重中之重,。

　　針對養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)，2024年9月,，省政府辦公廳印發(fā)《福建省促進(jìn)“一老一小”家政服務(wù)發(fā)展若干措施》（以下簡稱《若干措施》）,，其中的一個重要理念就是推行“家政+養(yǎng)老”，即以家政服務(wù)的方式解決居家養(yǎng)老的問題,。

　　《若干措施》提出了五大舉措：構(gòu)建“福見康養(yǎng)”公眾服務(wù)平臺,，提供“一站式”服務(wù)；培育規(guī)?；B鎖化服務(wù)企業(yè),，推動“員工制”發(fā)展；拓展從業(yè)人員培訓(xùn)培養(yǎng)路徑,，滿足“多層次”需求,；完善從業(yè)人員信用評價體系，建立“可追溯”機(jī)制,；探索“線上線下”融合試點,，實現(xiàn)“整體式”聯(lián)動,。

助老員幫農(nóng)村老人干活,。 （資料圖片）

　　省民政廳二級巡視員、“一老一小”專班負(fù)責(zé)人許勝介紹,，《若干措施》的出臺是一著先手棋,，有許多后招蓄勢待發(fā)。

　　第一招是,，實現(xiàn)對“員工”的管理,，準(zhǔn)備明年上線“萬福通”養(yǎng)老服務(wù)交易平臺，以此連帶推出居家上門服務(wù)證,，綁定服務(wù)人員的信用評價體系和信用追溯體系,，以信用加保險的資格認(rèn)證和賠付體系，實現(xiàn)服務(wù)人員與被服務(wù)對象的權(quán)益雙保障,。明年,，將在全省安排10個縣（市、區(qū)）做先期試點,，探索線下線上融合,。

　　第二招是，從對“員工”的管理上升到對“企業(yè)”的管理,，助力居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)建立“員工制”管理模式,。推動散亂的中介組織和自由職業(yè)者進(jìn)入社保體系，逐步消化掉原先中介式的服務(wù)模式,，引導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)體系剔除盲區(qū),、走向正規(guī)。

　　第三招是,，從對“企業(yè)”的管理上升到對“行業(yè)”的管理,，引導(dǎo)推動服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)升級。全方位推動推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、強制標(biāo)準(zhǔn),、地方標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)的出臺和更新,，聯(lián)動職業(yè)技能等級制度的出臺,，使居家養(yǎng)老服務(wù)供給從“買得到”到“買得好”。

　　許勝舉例分析,，現(xiàn)在,，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)主要從事普惠性、基礎(chǔ)型的家政服務(wù)，在服務(wù)品質(zhì),、監(jiān)管效能,、行業(yè)發(fā)展等方面還不夠規(guī)范。隨著養(yǎng)老服務(wù)需求量遞增,，對規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性,、技能性的要求就會成規(guī)模地出現(xiàn),。

　　省民政廳的調(diào)研顯示，目前,，全省有通用青鳥,、微尚生活、廈門智宇,、金太陽,、江蘇禾康等二十幾家涉足社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的省內(nèi)外品牌企業(yè)。

　　“我們看到了家政和養(yǎng)老之間互通的社會需求,、實際案例和成功模式,，才提出了‘一老一小’家政服務(wù)新思路。希望以政府前瞻性的思考,、戰(zhàn)略性的引導(dǎo),、預(yù)警式的布局，引領(lǐng)一批養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)優(yōu)質(zhì),、快速地成長,，從容應(yīng)對老齡社會的到來?！痹S勝說,。

　　記者手記

　　用集成式創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)性施治

　　民生問題千頭萬緒、錯綜復(fù)雜,，牽一發(fā)而動全身,。

　　很多時候，在處理民生問題的過程中,，如果擊其一點,、不及其余，便會“按下葫蘆又起瓢”,，不能根本性地全面化解矛盾,。系統(tǒng)性施治不失為一種較好的破題思維，它著眼于整個系統(tǒng)的動態(tài)平衡,，講究若干措施的彼此配合,、聯(lián)動作用、整體調(diào)和、逐步生效,，使系統(tǒng)躍遷到新穩(wěn)態(tài),，實現(xiàn)系統(tǒng)生態(tài)內(nèi)、外循環(huán)的和諧,、順達(dá)和可持續(xù),。

　　那么，如何進(jìn)行系統(tǒng)性施治呢,？以“家政+養(yǎng)老”服務(wù)新模式為例,，它通過集成式創(chuàng)新，來著力破解養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的堵點,、難點,、盲點，引人深思,。

　　集成式創(chuàng)新是思路的集成,。就“家政+養(yǎng)老”新思路而言，它既考慮到老年社會來臨之際的群眾需求,，又考慮到供給端快速跟進(jìn)所帶來的行業(yè)監(jiān)管,、服務(wù)品控、權(quán)益保障等問題,；既鼓勵家政企業(yè)開拓發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)務(wù),，又抓好服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用建設(shè)并加強服務(wù)人員管理。

　　集成式創(chuàng)新也是措施的集成,。誠如省民政廳有關(guān)人士所言,，將層層推進(jìn)，逐步實現(xiàn)對“員工”的管理,、對“企業(yè)”的管理,、對“行業(yè)”的管理，全方位推動標(biāo)準(zhǔn)的出臺和更新,，并聯(lián)動職業(yè)技能等級制度的出臺,。

　　（記者 陳尹荔 實習(xí)生 鄭瑋婕）