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　　2024年9月,，福建省人民政府辦公廳印發(fā)《福建省促進“一老一小”家政服務發(fā)展若干措施》。該政策的出臺是為了推進福建養(yǎng)老托育服務體系全方位健康運行,，深入挖掘“一老一小”家政服務內需潛能,，培育經濟發(fā)展新動能,，滿足老年人及嬰幼兒居家照護多層次、多樣化的需求。

　　《措施》的一個新思路,，就是“家政+養(yǎng)老”的融合,。那么，什么是“家政+養(yǎng)老”,？本報記者帶您一探究竟,。

福州市晉安區(qū)象園街道養(yǎng)老中心樂齡學堂開展絲網花手工制作活動,。

　　一次居家養(yǎng)老的家政點單服務

　　“在家養(yǎng)老點微尚，專業(yè)化養(yǎng)老服務讓‘養(yǎng)老’變‘享老’,。您好,，這里是微尚生活服務……好的，您指定點單助老員劉煥英,，對吧,？……好的，我看一下后臺助老員排期,，再咨詢一下她本人的意見,。”12月17日8:30,，福州市晉安區(qū)茶園街道居家養(yǎng)老綜合服務中心的后臺接到了居民莊淑華的電話,，接線人員馬上把情況反饋給網絡主管。

　　網絡主管立即撥打劉煥英手機：“英姐,，華姐又需要你了,！15分鐘后到，2小時助潔,，可以嗎,？”

　　“行，沒問題,！”劉煥英開心地回答,。

　　很快，莊淑華的電話里傳來接線員的回復,，“劉煥英15分鐘之內可以到達”,。

　　莊淑華今年71歲，老家在黑龍江省哈爾濱市,，住在茶園街道10多年了,。去年8月，她開始成為微尚生活的客戶,。一年多來,，只要排期允許,，她都指定助老員劉煥英上門做清潔服務。

　　8:45,，穿著微尚生活的服務工裝,、背著定制服務包的劉煥英敲開了莊淑華家的大門。她掏出手機,，在工作平臺服務端確認電子地圖定位無誤后進行網絡打卡,，這次上門助潔服務便開始計時了。

　　今年59歲的劉煥英是河南省鄭州市人,。之前，定居福州的她在兒子開的餐飲店里幫忙,，去年9月才在58同城網站應聘到微尚生活工作,。短短一年，她已經成為明星助老員,。

　　這次服務點單是2個小時,。一個多小時后，動作麻利的劉煥英便保質保量地完成了助潔服務,。眼見點單的服務時長還有剩余,，她便走到莊淑華身邊，問道：“華姐,，我給你按摩按摩,？”莊淑華笑了：“小妹，我這肩膀有點不舒服,，你給我捶捶,？”一來二去，兩人像往常一樣聊開了,。

　　“小妹老夸我年輕,，其實我不年輕，可我這心里就高興,?！鼻f淑華一口濃郁的東北普通話誠摯而質樸。

　　劉煥英微微有點害羞：“想著自己也快60歲了,，就琢磨著怎樣更好地護理老人,，怎樣讓老人高興、讓老人舒服,。別人高興了,，我自己也高興?！?/p>

　　在茶園街道居家養(yǎng)老綜合服務中心負責人俞春娟眼里,，劉煥英是一位明星助老員,。“她考了專業(yè)的護理員證,，還會理療,、急救、艾灸,、理發(fā),、剪指甲，每月還參加一次專業(yè)復訓,，哪樣都不差,。”

　　劉煥英顯然也很滿意助老員的工作：“扣除掉個人養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險,，一個月工資到手5000元,，自己和家人都滿意，挺不錯,?！?/p>

居家社區(qū)養(yǎng)老綜合服務中心外景,。

　　茶園街道居家養(yǎng)老綜合服務中心在街道不同地方布設了6種業(yè)態(tài)功能館，分別是：4:30課堂,、書畫館,、心療館、中醫(yī)館,、聲樂館,、體能館。老年居民經?？梢韵硎苊赓M或低于市場價的各類服務,，如書畫課、體能課,、養(yǎng)生課,、舞蹈課等。莊淑華在智能手機課上學會了剪視頻,、玩抖音,、做美篇，還學會了使用“微尚生活服務”的養(yǎng)老商城,。

　　在記者面前,，莊淑華分別演示了從微信公眾號、服務號,、小程序等3個入口搜“微尚養(yǎng)老服務”,，登錄商城后,，她熟練地逐個點開居家照護、康復護理,、家電清洗,、適老改造、老年用品,、安全照護,、社區(qū)托養(yǎng)、定制服務等菜單,?！澳憧矗祥T修剪指甲’只要39元,，‘上門理發(fā)’只要49元,，‘陪診就醫(yī)’只要99元，鼻胃管護理12次套餐1899元,，導尿管更換12次套餐1899元。像我點單一次2小時助潔服務,，消費才100元出頭,，我感覺挺好，給好多親朋好友都介紹過,?！?/p>

　　俞春娟介紹，莊淑華當天的電話訂購就屬于定制服務,，另有網絡版,，網絡客服將定制內容按電子模板生成網絡訂單，發(fā)給網絡主管審核,，核發(fā)后,，由網絡客服將訂單鏈接發(fā)給客戶，手機一鍵訂購即可,。

　　2個小時后,，劉煥英工作完成，在手機平臺的電子工單上簽退,，拿紙質工單給莊淑華簽字,，按時離開。

　　當天19:00,，莊淑華接到了客服的電話回訪,，她像往常一樣表示“很滿意”，劉煥英的工單正式結束,。

　　從2017年以來,，福州市晉安區(qū)已經開展了3輪居家養(yǎng)老服務模式探索,。2024年8月開啟的3.0版本，轄區(qū)內另有5個鎮(zhèn)街復制了茶園街道“家政+養(yǎng)老”的模式,。北京市委改革辦和該市4個轄區(qū),，西藏、寧夏,、江蘇,、遼寧，以及省內九市一區(qū)的黨政領導都相繼來茶園街道考察交流“家政+養(yǎng)老”的經驗,。

　　那么,，“家政+養(yǎng)老”是一種什么樣的模式呢？

　　“家政+養(yǎng)老”是如何運行的,？

　　簡而言之,，“家政+養(yǎng)老”，即用家政服務的方式來解決居家養(yǎng)老的問題,。顯然,，劉煥英和莊淑華的這次服務訂單就屬于典型的“家政+養(yǎng)老”模式?？梢钥吹?，這種新模式正帶給老人全新的體驗和獲得感。

　　“家政+養(yǎng)老”居家養(yǎng)老新模式是如何架構的呢,？

　　在全力推進示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡建設中,，福州市晉安區(qū)按照一鎮(zhèn)街一中心連鎖運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務站的總體布局和功能定位，通過招商引資,、比選招標的方式,，在茶園街道引進福建微尚生活服務有限公司，率先建成街道層級居家社區(qū)養(yǎng)老綜合服務中心,，讓長者在家門口就可以享受優(yōu)質便捷的養(yǎng)老服務,。“家政+養(yǎng)老”以此服務中心為依托,。

福州市晉安區(qū)養(yǎng)老服務人才培訓場景,。

　　在“家政+養(yǎng)老”新模式運行的過程中,，技術發(fā)揮了重要作用。福建微尚生活服務有限公司于2010年成立,，2013年被恒鋒信息控股收購并專注于為老事業(yè),。依托母公司恒鋒信息在智慧平臺方面的技術優(yōu)勢，福建微尚生活服務有限公司通過打造智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務平臺,，充分利用移動互聯(lián),、物聯(lián)網,、云計算等技術，集檔案管理,、活動管理,、服務管理等功能于一體，以呼叫中心為信息中樞,，構建以生活服務,、健康管理、緊急救援,、安全照護為核心的服務管理支撐體系,。在此基礎上，聯(lián)手茶園街道探索建設功能互補,、體系閉環(huán)的區(qū)域性智慧居家養(yǎng)老服務聯(lián)合體,。

　　茶園街道養(yǎng)老負責人潘邦良解釋，在服務的供給側,，茶園街道探索依托線上社區(qū)居家養(yǎng)老服務平臺和線下社區(qū)養(yǎng)老服務設施,，創(chuàng)新“1+6+N”養(yǎng)老服務新模式，即打造1個社區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務中心,、6種社區(qū)居家養(yǎng)老服務業(yè)態(tài),，延伸居家照護、康復護理,、家電清洗、適老改造,、安全照護等N項社區(qū)居家養(yǎng)老服務,。具體而言，就是以輻射所有社區(qū)的12個居家養(yǎng)老服務站,，開創(chuàng)集“平臺+照料中心+服務站+助老員及加盟商”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務新模式,。“家政+養(yǎng)老”新模式的興起,，與此關系密切,。

　　在“家政+養(yǎng)老”的服務鏈上，“社區(qū)”是其中的關鍵一環(huán),。微尚生活福州市晉安區(qū)項目經理柯捷祥表示：“獲取居家養(yǎng)老服務需求的最大渠道端在社區(qū),。”

　　福州市晉安區(qū)民政局局長林勇認為,，在居家養(yǎng)老服務鏈上,，在社區(qū)建立的各種養(yǎng)老服務設施和嵌入式機構，相當于居家養(yǎng)老服務主體的觸角和前站,，扮演著分發(fā)和對接各類需求信息基地的作用,，是將居家養(yǎng)老服務供給側和需求側無縫銜接的中介,。

　　林勇進一步分析，居家養(yǎng)老服務機構與社區(qū)進行戰(zhàn)略合作,，既是社區(qū)賦能服務機構,，也是服務機構助力社區(qū)事業(yè)發(fā)展。一方面,，社區(qū)以政府公共服務“毛細血管”和居民管家的身份,，挑選服務機構，作信用背書,；另一方面,，在為經濟困難老人和失能半失能老人提供政府購買服務方面，社區(qū)擇優(yōu)挑選,，形成長期穩(wěn)定合作,，有利于優(yōu)質養(yǎng)老服務機構脫穎而出；最后,，社區(qū)可以幫助服務機構從基礎信息,、健康狀況、老齡保障,、親友信息,、需求評估、個性服務等維度為老人建立檔案信息庫,。

　　“在幫與扶的過程中,，社區(qū)很好地完成了自身的使命，實現(xiàn)了雙贏,?！绷钟抡f。

助老員為華安縣兜底服務對象提供居家助餐服務。 （資料圖片）

　　家政切入養(yǎng)老領域大有可為

　　隨著老齡社會的到來,，近年來,，從中央到地方，各級黨委,、政府不斷地在政策制定,、財政撥付等方面綜合施策，以引導社會各方力量共同應對,。前不久召開的中央經濟工作會議最新提出,，發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老。

　　采訪中，各方均表示,，“家政+養(yǎng)老”具有良好的發(fā)展前景,。這是因為，居家養(yǎng)老仍是最主要的養(yǎng)老方式,，其中,，對于老年護理服務的需求巨大而供給不足，家政切入養(yǎng)老領域大有可為,。

　　百度百科發(fā)布的資料顯示,，新中國成立后共出現(xiàn)過三次嬰兒潮，其中,，第二次嬰兒潮自1962年三年自然災害結束后開始,，持續(xù)至1973年。10年間,，全國共出生近2.6億人,，占當前全國總人口數(shù)的約20%。如今,，這批人口正逐漸步入老年,。

　　省民政廳提供的數(shù)據(jù)顯示，2023年底,，福建常住人口中60歲以上老人是767萬,，現(xiàn)在在機構養(yǎng)老的不到7萬。居家養(yǎng)老,、機構養(yǎng)老,、社區(qū)養(yǎng)老三大養(yǎng)老方式彼此交融，但居家養(yǎng)老相關形態(tài)在福建占比一直最高,。

助老員為霞浦縣兜底服務對象提供居家助行服務,。 （資料圖片）

　　家政服務與居家養(yǎng)老服務既是不同領域,，又存在服務內容,、服務對象彼此交叉的情況,。當下，隨著以“六助一護”（助餐,、助浴,、助潔、助醫(yī),、助急,、助行和上門照護）為主要內容的居家養(yǎng)老服務規(guī)模日益增大，家政服務已經逐漸成長為居家養(yǎng)老服務中體量最大的一類專項服務。

　　民政部相關數(shù)據(jù)顯示,，目前,，我國失能老年人約3500萬。據(jù)測算,，到2035年,，我國失能老年人將達到4600萬。失能老年人照護是失能老年人及家庭的剛需,，也是緩解全社會養(yǎng)老服務焦慮的有效辦法,，是養(yǎng)老服務工作的重中之重。

　　針對養(yǎng)老托育服務體系建設,，2024年9月,，省政府辦公廳印發(fā)《福建省促進“一老一小”家政服務發(fā)展若干措施》（以下簡稱《若干措施》），其中的一個重要理念就是推行“家政+養(yǎng)老”,，即以家政服務的方式解決居家養(yǎng)老的問題,。

　　《若干措施》提出了五大舉措：構建“福見康養(yǎng)”公眾服務平臺，提供“一站式”服務,；培育規(guī)?；B鎖化服務企業(yè)，推動“員工制”發(fā)展,；拓展從業(yè)人員培訓培養(yǎng)路徑,，滿足“多層次”需求；完善從業(yè)人員信用評價體系,，建立“可追溯”機制,；探索“線上線下”融合試點，實現(xiàn)“整體式”聯(lián)動,。

助老員幫農村老人干活,。 （資料圖片）

　　省民政廳二級巡視員,、“一老一小”專班負責人許勝介紹，《若干措施》的出臺是一著先手棋,，有許多后招蓄勢待發(fā),。

　　第一招是，實現(xiàn)對“員工”的管理,，準備明年上線“萬福通”養(yǎng)老服務交易平臺,，以此連帶推出居家上門服務證，綁定服務人員的信用評價體系和信用追溯體系,，以信用加保險的資格認證和賠付體系,，實現(xiàn)服務人員與被服務對象的權益雙保障。明年，將在全省安排10個縣（市,、區(qū)）做先期試點,，探索線下線上融合。

　　第二招是,，從對“員工”的管理上升到對“企業(yè)”的管理,，助力居家養(yǎng)老服務企業(yè)建立“員工制”管理模式。推動散亂的中介組織和自由職業(yè)者進入社保體系,，逐步消化掉原先中介式的服務模式,，引導居家養(yǎng)老服務體系剔除盲區(qū)、走向正規(guī),。

　　第三招是,，從對“企業(yè)”的管理上升到對“行業(yè)”的管理，引導推動服務標準提質升級,。全方位推動推薦性行業(yè)標準,、強制標準、地方標準,、細分標準的出臺和更新,，聯(lián)動職業(yè)技能等級制度的出臺，使居家養(yǎng)老服務供給從“買得到”到“買得好”,。

　　許勝舉例分析,，現(xiàn)在，社區(qū)居家養(yǎng)老服務企業(yè)主要從事普惠性,、基礎型的家政服務,，在服務品質、監(jiān)管效能,、行業(yè)發(fā)展等方面還不夠規(guī)范,。隨著養(yǎng)老服務需求量遞增，對規(guī)范性,、標準性,、技能性的要求就會成規(guī)模地出現(xiàn)。

　　省民政廳的調研顯示,，目前,，全省有通用青鳥、微尚生活,、廈門智宇,、金太陽,、江蘇禾康等二十幾家涉足社區(qū)居家養(yǎng)老服務的省內外品牌企業(yè),。

　　“我們看到了家政和養(yǎng)老之間互通的社會需求、實際案例和成功模式，才提出了‘一老一小’家政服務新思路,。希望以政府前瞻性的思考,、戰(zhàn)略性的引導、預警式的布局,，引領一批養(yǎng)老服務企業(yè)優(yōu)質,、快速地成長，從容應對老齡社會的到來,?！痹S勝說。

　　記者手記

　　用集成式創(chuàng)新進行系統(tǒng)性施治

　　民生問題千頭萬緒,、錯綜復雜,，牽一發(fā)而動全身。

　　很多時候,，在處理民生問題的過程中,，如果擊其一點、不及其余,，便會“按下葫蘆又起瓢”,，不能根本性地全面化解矛盾。系統(tǒng)性施治不失為一種較好的破題思維,，它著眼于整個系統(tǒng)的動態(tài)平衡,，講究若干措施的彼此配合、聯(lián)動作用,、整體調和,、逐步生效，使系統(tǒng)躍遷到新穩(wěn)態(tài),，實現(xiàn)系統(tǒng)生態(tài)內,、外循環(huán)的和諧、順達和可持續(xù),。

　　那么,，如何進行系統(tǒng)性施治呢？以“家政+養(yǎng)老”服務新模式為例,，它通過集成式創(chuàng)新,，來著力破解養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的堵點、難點,、盲點,，引人深思。

　　集成式創(chuàng)新是思路的集成,。就“家政+養(yǎng)老”新思路而言,，它既考慮到老年社會來臨之際的群眾需求,，又考慮到供給端快速跟進所帶來的行業(yè)監(jiān)管、服務品控,、權益保障等問題,；既鼓勵家政企業(yè)開拓發(fā)展養(yǎng)老服務新業(yè)務，又抓好服務機構的信用建設并加強服務人員管理,。

　　集成式創(chuàng)新也是措施的集成,。誠如省民政廳有關人士所言，將層層推進,，逐步實現(xiàn)對“員工”的管理,、對“企業(yè)”的管理、對“行業(yè)”的管理,，全方位推動標準的出臺和更新,，并聯(lián)動職業(yè)技能等級制度的出臺。

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