福州日報(bào)記者 陳永章 謝星星

　　閩侯縣今天正在推進(jìn)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，讓人聯(lián)想到40年前發(fā)端于中國農(nóng)村的家庭承包經(jīng)營責(zé)任制改革。那場影響深遠(yuǎn)的改革,，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力,，并且?guī)恿酥袊?jīng)濟(jì)社會的全面改革,。

　　今天，中國農(nóng)村又站在了一個(gè)關(guān)鍵的路口,。中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進(jìn)步,，農(nóng)民全面發(fā)展,。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的巨大成就主要源于改革，新時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，根本還要靠深化改革,。2014年11月，農(nóng)業(yè)部,、中央農(nóng)辦,、國家林業(yè)局提出積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，確定在全國29個(gè)縣（市,、區(qū)）開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn),。

　　習(xí)近平總書記對這項(xiàng)改革作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“這是中央推出的一項(xiàng)重要改革,，對推動農(nóng)村發(fā)展,、完善農(nóng)村治理、保障農(nóng)民權(quán)益,，對探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，都具有十分重要的意義,，一定要抓好”,。

　　閩侯縣作為這項(xiàng)改革福建省的唯一試點(diǎn)縣，先行先試,，帶頭大膽探索,，勇于創(chuàng)新，敢于突破,，取得了顯著成效,。閩侯縣的改革試點(diǎn)工作得到了農(nóng)業(yè)部評估組的肯定，閩侯縣長2017年12月1日在安徽全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作總結(jié)交流會上作了典型發(fā)言,。2017年6月底,，閩侯縣在全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，在全縣60個(gè)擁有經(jīng)營性資產(chǎn)的村全面鋪開這項(xiàng)改革工作,，目前其中40個(gè)村已完成改革,。

　　閩侯縣的改革何以取得明顯成效？閩侯縣以自己扎實(shí)的工作作出了令人信服的回答,。

　　一是把準(zhǔn)方向,，以民為本,。閩侯縣把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好,、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益；發(fā)揮農(nóng)民主體作用,，把選擇權(quán)交給農(nóng)民,，保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)。

　　閩侯縣在改革之初就明確提出,，改革試點(diǎn)要以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的合法權(quán)益為核心,，以賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)，保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,，完善各項(xiàng)權(quán)能，使農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的主人,。同時(shí),，在改革過程中尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,，尊重群眾的選擇和創(chuàng)造,，推廣民主協(xié)商解決矛盾和糾紛，確保農(nóng)民群眾成為改革的參與者與受益者,。閩侯縣在解決集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定這個(gè)改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)時(shí),，實(shí)行“三審議三公示”工作法。村一級改革工作小組對全村申請集體成員的人員逐一審議,，認(rèn)為符合條件的予以張榜公布,，接受群眾監(jiān)督；對群眾提出不同意見的人員進(jìn)行二次審議,，審議結(jié)果再次張榜公布,；對群眾仍有意見的人員進(jìn)行第三次審議，將審議通過的人員與一次審議,、二次審議通過的人員一起提交村民代表會議表決后進(jìn)行第三次張榜公布,。村民代表會議在表決通過時(shí)，改變以往“雙過半”同意即生效的做法,，將贊成率提高到90%以上,，使認(rèn)定結(jié)果真正做到群眾認(rèn)可。

　　二是于法有據(jù)，依法改革,。村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革,，事關(guān)全體成員群眾的切身經(jīng)濟(jì)利益，只有依法開展改革工作,、保護(hù)好集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益,，才能取得廣大群眾的擁護(hù)與支持。閩侯縣始終把“合法性”擺在改革試點(diǎn)工作的突出位置,，做到出臺的改革舉措和各項(xiàng)制度都于法有據(jù),。閩侯縣聘請有從事農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的律師事務(wù)所，對集體資產(chǎn)所有權(quán)界定,、折股量化,、制定集體成員標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定集體成員的程序和辦法,、股份經(jīng)濟(jì)合作社的示范章程,、組建村股份經(jīng)濟(jì)合作社等方面進(jìn)行法律把關(guān)，確保改革的每一舉措都有法可依,、每一程序都有章可循,，切實(shí)保障村集體及其成員群眾的合法權(quán)益。

　　三是迎難而上,，敢于攻堅(jiān),。改革試點(diǎn)工作沒有現(xiàn)成的道路可走，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒,，就意味著要自己想辦法解決一個(gè)個(gè)難題,、突破一個(gè)個(gè)難關(guān)。無證村集體建筑怎么處置,？戶口在村里的“外嫁女”“入贅男”及其子女可否分到股份,？股權(quán)怎么流轉(zhuǎn)、繼承,？村股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)如何監(jiān)督、管理……閩侯縣迎著改革難點(diǎn)上,、向著矛盾問題沖,，積極穩(wěn)妥地解決了難點(diǎn)問題，也為農(nóng)村集體股權(quán)改革探索出了一套能復(fù)制,、可推廣的模式,。

　　四是領(lǐng)導(dǎo)有力，上下聯(lián)動,。閩侯縣委切實(shí)加強(qiáng)黨對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級均成立改革試點(diǎn)工作小組,，縣一級做好頂層設(shè)計(jì),，對每階段工作都出臺規(guī)范性文件，把控好方向,，同時(shí)鼓勵(lì)鄉(xiāng),、村工作小組勇于試驗(yàn)、敢于創(chuàng)新,，建立一個(gè)順暢有效的上下聯(lián)動的工作機(jī)制,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐。2018年中央選擇50個(gè)改革基礎(chǔ)較好的地市整市開展改革試點(diǎn),，福州成為福建唯一的試點(diǎn)地級市,。閩侯縣的改革實(shí)驗(yàn)，為福州在全市推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和有益啟示,。

　　改革只有進(jìn)行時(shí),，沒有完成時(shí)。閩侯縣作為改革的探路者和先鋒隊(duì),，今后還要繼續(xù)帶頭大膽探索,，勇于創(chuàng)新，敢于突破,，在完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能,、在增加集體經(jīng)濟(jì)活力和動力、在促進(jìn)農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)上下功夫,、做文章,，不斷把改革向縱深推進(jìn)。