福州市創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式，促進(jìn)文化資源雙向流動(dòng)——

　　文化場(chǎng)館人氣旺起來（民生視線）

　　2018年10月開館的福州海峽文化藝術(shù)中心，涵蓋歌劇院、音樂廳、多功能戲劇廳、影視中心、藝術(shù)博物館等5個(gè)場(chǎng)館，是重要的公共文化服務(wù)設(shè)施。圖為市民在其中欣賞演出。黃立新攝（人民視覺）

　　數(shù)據(jù)來源：文化和旅游部、國(guó)家廣播電視總局等

　　核心閱讀

　　●依托“總館”儲(chǔ)備，設(shè)立遍布市區(qū)的“圖書ATM機(jī)”，整合、調(diào)動(dòng)各級(jí)公共文化服務(wù)力量，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源雙向流動(dòng)。

　　●將閑置的文化館排練廳免費(fèi)交給商業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用，后者則無償提供舞蹈培訓(xùn)，雙方實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　●提供“以需定供、按需配送”的互動(dòng)式、點(diǎn)單式服務(wù)，激發(fā)群眾參與文化活動(dòng)的積極性和創(chuàng)造力。

　　2018年初，一份來自福建省福州市政協(xié)的社情民意信息——《公共文化服務(wù)設(shè)施使用率不高亟待引起重視》引發(fā)當(dāng)?shù)剌浾撽P(guān)注。“市民文化設(shè)施知曉度不高，文化活動(dòng)參與甚少，不少場(chǎng)館門可羅雀。”信息撰寫人、福州市政協(xié)副秘書長(zhǎng)林敦直言不諱。

　　問題擺上臺(tái)面，福州市文化和旅游局給出了態(tài)度：迅速整改。

　　一要完善功能，規(guī)范管理，提高設(shè)施的利用率；二要對(duì)接需求，改進(jìn)服務(wù)，提高群眾的滿意率；三要用好載體，集聚人氣，提高活動(dòng)的參與率；四要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍，提高市民的知曉率——這四項(xiàng)承諾說起來容易，做起來卻不易。搞好基層公共文化服務(wù)，要有真金白銀的投入，如何擴(kuò)大資金來源？文化設(shè)施延伸到大街小巷，管理、維護(hù)如何跟進(jìn)？文化產(chǎn)品相較其他公共產(chǎn)品，更多元、更復(fù)雜，更難以定義品質(zhì)、量化標(biāo)準(zhǔn)，如何實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接，把文化春風(fēng)送到居民心坎上？

　　一年多過去了，福州給出了答卷。

　　其實(shí)，每座城市都有自己的文化傳承，資金、技術(shù)、人才等條件也不盡相同。做好基層公共文化服務(wù)，沒有標(biāo)準(zhǔn)答案。但福州的“解題思路”值得其他地方借鑒。

　　統(tǒng)籌利用資源，不讓文化設(shè)施成為孤島

　　“市政協(xié)提出的問題，我們?nèi)粘Ｕ{(diào)研中也有深刻體會(huì)。”福州市文化和旅游局副局長(zhǎng)陳思源坦言。

　　建設(shè)基層文化設(shè)施，福州舍得大手筆投入。2015年5月，福州市獲得第三批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建資格。經(jīng)過幾年建設(shè)，全市鋪設(shè)50多臺(tái)城區(qū)24小時(shí)自助圖書館，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站170多家，村（社區(qū)）文化活動(dòng)室2600多個(gè)，文化廣場(chǎng)1000多個(gè)，各類文化宮、青少年活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心近300個(gè)。

　　錢沒少花，可服務(wù)效果卻不盡如人意。陳思源說，由于沒能形成順暢的運(yùn)作體系，場(chǎng)館建好了，很多群眾卻不知道，服務(wù)也跟不上，導(dǎo)致文化場(chǎng)館利用率較低。

　　以城區(qū)24小時(shí)自助圖書館為例，項(xiàng)目2014年7月啟動(dòng)建設(shè)，力求讓市民在家門口就能借閱圖書。“想做成24小時(shí)不打烊的‘圖書館’，每臺(tái)設(shè)備安裝成本就50萬元，這還不算日常維護(hù)的費(fèi)用。”陳思源介紹。然而投放初期，全市日均借閱量只有200本左右，遠(yuǎn)未達(dá)到管理部門的預(yù)期。

　　使用率偏低，與使用體驗(yàn)不良有關(guān)。“當(dāng)初得知家門口設(shè)置了24小時(shí)自助圖書館，第一時(shí)間就來借書。”家住福州市鼓樓區(qū)于山社區(qū)的孟坤華說，感應(yīng)區(qū)刷身份證辦好借書卡，屏幕上挑選好書籍，由機(jī)器自動(dòng)送出，從辦證到借閱前后只用了一分鐘。“設(shè)備用起來的確方便，但書籍種類少，更新頻率也不快，而且借書與還書必須在同一設(shè)備上，嘗鮮的勁頭過了，用的次數(shù)也越來越少。”

　　孟坤華的感受，成為福州市24小時(shí)自助圖書館改進(jìn)工作的抓手。“立足統(tǒng)籌資源，我們創(chuàng)新了全市公共圖書館總分館服務(wù)體系，以福州市圖書館為全市公共圖書館網(wǎng)絡(luò)的中心館，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。”福州市圖書館有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如今，包括24小時(shí)自助圖書館在內(nèi)，福州的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)公共圖書館實(shí)現(xiàn)了資源共享，統(tǒng)一配送，市民憑借一張借書卡就能全城通借通還。

　　“總分館體系下，以前孤立的自助設(shè)備成為依托總館儲(chǔ)備，遍布市區(qū)的‘圖書ATM機(jī)’，借閱量也提升至日均400本以上，使用效率大大提高。”陳思源說，2019年初，自助圖書館再次升級(jí)，提供數(shù)十種期刊報(bào)紙的電子書，方便市民使用手機(jī)掌上閱讀。

　　如今，以圖書館建設(shè)為代表，促進(jìn)文化資源共享的總分館服務(wù)體系建設(shè)在福州如火如荼。文化館總分館體系下，福州市群藝館統(tǒng)籌策劃，縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）共同參與，以縣（市）區(qū)點(diǎn)單、中心館配送各種文化產(chǎn)品和服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)文化資源互聯(lián)互通。據(jù)統(tǒng)計(jì)，匯集省、市、縣（市）區(qū)多個(gè)文化館的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)與作品的演出，占全市全年各類群藝館演出總數(shù)的70%以上。

　　激活閑置設(shè)施，撬動(dòng)社會(huì)力量參與

　　福州市閩侯縣文化館每周有兩場(chǎng)公益舞蹈培訓(xùn)，每次都人氣爆棚。文化館請(qǐng)來當(dāng)?shù)刂璧概嘤?xùn)機(jī)構(gòu)授課，附近居民可免費(fèi)學(xué)習(xí)。“要價(jià)不菲的商業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，愿意開展公益培訓(xùn)，這是我們探索‘場(chǎng)所換服務(wù)’模式的收獲。”閩侯縣文化館館長(zhǎng)林琳說。

　　啥叫“場(chǎng)所換服務(wù)”？2013年新建的閩侯縣文化館群眾文化用房面積達(dá)2800平方米，在滿足10支館辦文藝團(tuán)隊(duì)排練需求的基礎(chǔ)上，仍有一間100多平方米的舞蹈排練廳利用率較低。公共文化場(chǎng)館不得對(duì)外出租，閑置浪費(fèi)很可惜。當(dāng)?shù)氐奈璧概嘤?xùn)機(jī)構(gòu)又在四處尋找場(chǎng)所增設(shè)培訓(xùn)點(diǎn)，房租、裝修費(fèi)用壓力不小。

　　何不撬動(dòng)社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)互惠互利？閩侯縣文化館嘗試將閑置的排練廳免費(fèi)交給商業(yè)機(jī)構(gòu)使用，機(jī)構(gòu)則必須開展公益性舞蹈培訓(xùn)，并提供全年的舞蹈演出服務(wù)。

　　雙方簽署協(xié)議，閑置的排練廳立刻有了人氣兒。公益舞蹈培訓(xùn)項(xiàng)目去年一年就吸引2000人次參與。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也很滿意。“這里位置好，人流量大，文化氛圍濃，招生很方便。”機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人郭東英說。

　　一間排練室，成為公共文化服務(wù)供給多元化的生動(dòng)實(shí)踐。在成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，“場(chǎng)所換服務(wù)”在閩侯全縣鋪開。目前，縣級(jí)文化場(chǎng)館和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站共引進(jìn)20多家“場(chǎng)所換服務(wù)”機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)。

　　福州長(zhǎng)樂區(qū)營(yíng)前街道長(zhǎng)安村里，一座明清建筑風(fēng)格的古厝大宅，從閑置的祖屋變身為大齊書院，成為村里文化活動(dòng)的主陣地……為激活閑置場(chǎng)所，充實(shí)文化設(shè)施，福州先后出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施辦法》等10多個(gè)文件，各縣（市）區(qū)也出臺(tái)配套政策，為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提供制度保障。

　　接受群眾點(diǎn)單，文化服務(wù)有效對(duì)接需求

　　“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，群眾對(duì)公共文化服務(wù)的要求也越來越高，傳統(tǒng)模式下的公共文化服務(wù)產(chǎn)品難以滿足當(dāng)下人民群眾多層次、多樣化的需求。”長(zhǎng)期關(guān)注公共文化服務(wù)的林敦說，“提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給的能力和水平，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)、管理、使用三個(gè)層面，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體共同提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的格局。”

　　從創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制到轉(zhuǎn)變服務(wù)形式，近年來福州不斷提升公共文化服務(wù)水平。

　　“女兒在學(xué)鋼琴，我抱著試試看的心態(tài)，向街道文化站提出建議，希望能舉辦一場(chǎng)輔導(dǎo)講座。”市民林詠怡回憶，沒想到僅隔幾天，一場(chǎng)音樂講座就在水部街道開講，主講人還是來自音樂學(xué)院的教授，這讓“點(diǎn)單”的她直呼“太給力”。

　　“提高群眾參與度，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)痛點(diǎn)，對(duì)癥下藥。以往政府送戲、百姓看戲的單一模式，普遍存在公共文化服務(wù)供給不足的問題。”陳思源說，推動(dòng)文化服務(wù)供給與群眾文化需求有效對(duì)接，福州創(chuàng)新“以需定供、按需配送”的互動(dòng)式、點(diǎn)單式服務(wù)，激發(fā)群眾參與文化活動(dòng)的積極性和創(chuàng)造力。

　　做好公共文化服務(wù)，人才是關(guān)鍵。為打破人才瓶頸，2016年4月，鼓樓區(qū)招聘非事業(yè)單位編制的文化專干，由市一級(jí)文化部門統(tǒng)一管理、培訓(xùn)，有效地解決了基層文化服務(wù)場(chǎng)所管理人員短缺、管理能力不足等問題。目前福州各縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）文化管理人員從創(chuàng)建之初的442人增至579人，達(dá)標(biāo)率100%；村（社區(qū)）文化管理人員從2219人增至2538人，達(dá)標(biāo)率100%。

　　“2019年3月，福州名列第三批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到優(yōu)秀檔次。”陳思源介紹，根據(jù)第三方調(diào)查，福州總得分為90.0分，群眾滿意度得分為85.4分，較創(chuàng)建中期的73.3分與72.6分均有大幅提高。

　　“福州市的實(shí)踐表明，公共文化服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)從人民群眾實(shí)際需要出發(fā)，減少程式化的無效供給，建立起公眾需求反饋機(jī)制，做到公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給。”福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授謝宏忠說，在以政府為公共文化服務(wù)供給主體的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建由政府、市場(chǎng)、社會(huì)組成的多元化公共文化服務(wù)生產(chǎn)供給機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)文化團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)和文化志愿者隊(duì)伍積極參與公共文化服務(wù)。當(dāng)然，在這一過程中一定要注意公益性與經(jīng)營(yíng)性的平衡。同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新公共文化服務(wù)的組織形式，盤活公共文化資源。