福州市創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式,，促進(jìn)文化資源雙向流動(dòng)——

　　文化場(chǎng)館人氣旺起來（民生視線）

　　2018年10月開館的福州海峽文化藝術(shù)中心,，涵蓋歌劇院,、音樂廳,、多功能戲劇廳,、影視中心,、藝術(shù)博物館等5個(gè)場(chǎng)館,，是重要的公共文化服務(wù)設(shè)施。圖為市民在其中欣賞演出,。黃立新攝（人民視覺）

　　數(shù)據(jù)來源：文化和旅游部,、國家廣播電視總局等

　　核心閱讀

　　●依托“總館”儲(chǔ)備，設(shè)立遍布市區(qū)的“圖書ATM機(jī)”,，整合,、調(diào)動(dòng)各級(jí)公共文化服務(wù)力量，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源雙向流動(dòng),。

　　●將閑置的文化館排練廳免費(fèi)交給商業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用,，后者則無償提供舞蹈培訓(xùn)，雙方實(shí)現(xiàn)互利共贏,。

　　●提供“以需定供,、按需配送”的互動(dòng)式,、點(diǎn)單式服務(wù)，激發(fā)群眾參與文化活動(dòng)的積極性和創(chuàng)造力,。

　　2018年初,，一份來自福建省福州市政協(xié)的社情民意信息——《公共文化服務(wù)設(shè)施使用率不高亟待引起重視》引發(fā)當(dāng)?shù)剌浾撽P(guān)注?！笆忻裎幕O(shè)施知曉度不高,，文化活動(dòng)參與甚少，不少場(chǎng)館門可羅雀,?！毙畔⒆珜懭恕⒏Ｖ菔姓f(xié)副秘書長林敦直言不諱,。

　　問題擺上臺(tái)面,，福州市文化和旅游局給出了態(tài)度：迅速整改。

　　一要完善功能,，規(guī)范管理,，提高設(shè)施的利用率；二要對(duì)接需求,，改進(jìn)服務(wù),，提高群眾的滿意率；三要用好載體,，集聚人氣,，提高活動(dòng)的參與率；四要加強(qiáng)宣傳,，營造氛圍,，提高市民的知曉率——這四項(xiàng)承諾說起來容易，做起來卻不易,。搞好基層公共文化服務(wù),，要有真金白銀的投入，如何擴(kuò)大資金來源,？文化設(shè)施延伸到大街小巷,，管理,、維護(hù)如何跟進(jìn),？文化產(chǎn)品相較其他公共產(chǎn)品，更多元,、更復(fù)雜,，更難以定義品質(zhì)、量化標(biāo)準(zhǔn),，如何實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接,，把文化春風(fēng)送到居民心坎上,？

　　一年多過去了，福州給出了答卷,。

　　其實(shí),，每座城市都有自己的文化傳承，資金,、技術(shù),、人才等條件也不盡相同。做好基層公共文化服務(wù),，沒有標(biāo)準(zhǔn)答案,。但福州的“解題思路”值得其他地方借鑒。

　　統(tǒng)籌利用資源,，不讓文化設(shè)施成為孤島

　　“市政協(xié)提出的問題,，我們?nèi)粘Ｕ{(diào)研中也有深刻體會(huì)?！备Ｖ菔形幕吐糜尉指本珠L陳思源坦言,。

　　建設(shè)基層文化設(shè)施，福州舍得大手筆投入,。2015年5月,，福州市獲得第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建資格。經(jīng)過幾年建設(shè),，全市鋪設(shè)50多臺(tái)城區(qū)24小時(shí)自助圖書館,，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站170多家，村（社區(qū)）文化活動(dòng)室2600多個(gè),，文化廣場(chǎng)1000多個(gè),，各類文化宮、青少年活動(dòng)中心,、老年活動(dòng)中心近300個(gè),。

　　錢沒少花，可服務(wù)效果卻不盡如人意,。陳思源說,，由于沒能形成順暢的運(yùn)作體系，場(chǎng)館建好了,，很多群眾卻不知道,，服務(wù)也跟不上，導(dǎo)致文化場(chǎng)館利用率較低,。

　　以城區(qū)24小時(shí)自助圖書館為例,，項(xiàng)目2014年7月啟動(dòng)建設(shè)，力求讓市民在家門口就能借閱圖書,?！跋胱龀?4小時(shí)不打烊的‘圖書館’,，每臺(tái)設(shè)備安裝成本就50萬元，這還不算日常維護(hù)的費(fèi)用,?！标愃荚唇榻B。然而投放初期,，全市日均借閱量只有200本左右,，遠(yuǎn)未達(dá)到管理部門的預(yù)期。

　　使用率偏低,，與使用體驗(yàn)不良有關(guān),。“當(dāng)初得知家門口設(shè)置了24小時(shí)自助圖書館,，第一時(shí)間就來借書,。”家住福州市鼓樓區(qū)于山社區(qū)的孟坤華說,，感應(yīng)區(qū)刷身份證辦好借書卡,，屏幕上挑選好書籍，由機(jī)器自動(dòng)送出,，從辦證到借閱前后只用了一分鐘,。“設(shè)備用起來的確方便,，但書籍種類少,，更新頻率也不快，而且借書與還書必須在同一設(shè)備上,，嘗鮮的勁頭過了,，用的次數(shù)也越來越少?！?/p>

　　孟坤華的感受,，成為福州市24小時(shí)自助圖書館改進(jìn)工作的抓手?！傲⒆憬y(tǒng)籌資源,，我們創(chuàng)新了全市公共圖書館總分館服務(wù)體系，以福州市圖書館為全市公共圖書館網(wǎng)絡(luò)的中心館,，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等?！备Ｖ菔袌D書館有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，如今，包括24小時(shí)自助圖書館在內(nèi),，福州的市,、縣、鄉(xiāng)三級(jí)公共圖書館實(shí)現(xiàn)了資源共享,，統(tǒng)一配送,，市民憑借一張借書卡就能全城通借通還。

　　“總分館體系下,，以前孤立的自助設(shè)備成為依托總館儲(chǔ)備,，遍布市區(qū)的‘圖書ATM機(jī)’，借閱量也提升至日均400本以上,，使用效率大大提高,。”陳思源說,，2019年初,，自助圖書館再次升級(jí)，提供數(shù)十種期刊報(bào)紙的電子書,，方便市民使用手機(jī)掌上閱讀,。

　　如今，以圖書館建設(shè)為代表,，促進(jìn)文化資源共享的總分館服務(wù)體系建設(shè)在福州如火如荼,。文化館總分館體系下，福州市群藝館統(tǒng)籌策劃,，縣（市）區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）共同參與,，以縣（市）區(qū)點(diǎn)單,、中心館配送各種文化產(chǎn)品和服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)文化資源互聯(lián)互通,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，匯集省、市,、縣（市）區(qū)多個(gè)文化館的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)與作品的演出,，占全市全年各類群藝館演出總數(shù)的70%以上。

　　激活閑置設(shè)施,，撬動(dòng)社會(huì)力量參與

　　福州市閩侯縣文化館每周有兩場(chǎng)公益舞蹈培訓(xùn),，每次都人氣爆棚。文化館請(qǐng)來當(dāng)?shù)刂璧概嘤?xùn)機(jī)構(gòu)授課,，附近居民可免費(fèi)學(xué)習(xí),。“要價(jià)不菲的商業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，愿意開展公益培訓(xùn),，這是我們探索‘場(chǎng)所換服務(wù)’模式的收獲,。”閩侯縣文化館館長林琳說,。

　　啥叫“場(chǎng)所換服務(wù)”,？2013年新建的閩侯縣文化館群眾文化用房面積達(dá)2800平方米，在滿足10支館辦文藝團(tuán)隊(duì)排練需求的基礎(chǔ)上,，仍有一間100多平方米的舞蹈排練廳利用率較低,。公共文化場(chǎng)館不得對(duì)外出租，閑置浪費(fèi)很可惜,。當(dāng)?shù)氐奈璧概嘤?xùn)機(jī)構(gòu)又在四處尋找場(chǎng)所增設(shè)培訓(xùn)點(diǎn),，房租、裝修費(fèi)用壓力不小,。

　　何不撬動(dòng)社會(huì)力量,，實(shí)現(xiàn)互惠互利？閩侯縣文化館嘗試將閑置的排練廳免費(fèi)交給商業(yè)機(jī)構(gòu)使用,，機(jī)構(gòu)則必須開展公益性舞蹈培訓(xùn),，并提供全年的舞蹈演出服務(wù)。

　　雙方簽署協(xié)議,，閑置的排練廳立刻有了人氣兒,。公益舞蹈培訓(xùn)項(xiàng)目去年一年就吸引2000人次參與。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也很滿意,?！斑@里位置好，人流量大,，文化氛圍濃,，招生很方便?！睓C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人郭東英說,。

　　一間排練室，成為公共文化服務(wù)供給多元化的生動(dòng)實(shí)踐,。在成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，“場(chǎng)所換服務(wù)”在閩侯全縣鋪開。目前,，縣級(jí)文化場(chǎng)館和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站共引進(jìn)20多家“場(chǎng)所換服務(wù)”機(jī)構(gòu),、團(tuán)隊(duì)。

　　福州長樂區(qū)營前街道長安村里,，一座明清建筑風(fēng)格的古厝大宅,，從閑置的祖屋變身為大齊書院,，成為村里文化活動(dòng)的主陣地……為激活閑置場(chǎng)所，充實(shí)文化設(shè)施,，福州先后出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施辦法》等10多個(gè)文件,，各縣（市）區(qū)也出臺(tái)配套政策，為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提供制度保障,。

　　接受群眾點(diǎn)單,，文化服務(wù)有效對(duì)接需求

　　“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，群眾對(duì)公共文化服務(wù)的要求也越來越高,，傳統(tǒng)模式下的公共文化服務(wù)產(chǎn)品難以滿足當(dāng)下人民群眾多層次、多樣化的需求,?！遍L期關(guān)注公共文化服務(wù)的林敦說，“提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給的能力和水平,，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè),、管理、使用三個(gè)層面,，形成政府,、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體共同提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的格局,?！?/p>

　　從創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制到轉(zhuǎn)變服務(wù)形式，近年來福州不斷提升公共文化服務(wù)水平,。

　　“女兒在學(xué)鋼琴,，我抱著試試看的心態(tài)，向街道文化站提出建議,，希望能舉辦一場(chǎng)輔導(dǎo)講座,。”市民林詠怡回憶,，沒想到僅隔幾天,，一場(chǎng)音樂講座就在水部街道開講，主講人還是來自音樂學(xué)院的教授,，這讓“點(diǎn)單”的她直呼“太給力”,。

　　“提高群眾參與度，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)痛點(diǎn),，對(duì)癥下藥,。以往政府送戲、百姓看戲的單一模式,，普遍存在公共文化服務(wù)供給不足的問題,?！标愃荚凑f，推動(dòng)文化服務(wù)供給與群眾文化需求有效對(duì)接,，福州創(chuàng)新“以需定供,、按需配送”的互動(dòng)式、點(diǎn)單式服務(wù),，激發(fā)群眾參與文化活動(dòng)的積極性和創(chuàng)造力,。

　　做好公共文化服務(wù)，人才是關(guān)鍵,。為打破人才瓶頸,，2016年4月，鼓樓區(qū)招聘非事業(yè)單位編制的文化專干,，由市一級(jí)文化部門統(tǒng)一管理,、培訓(xùn)，有效地解決了基層文化服務(wù)場(chǎng)所管理人員短缺,、管理能力不足等問題,。目前福州各縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）文化管理人員從創(chuàng)建之初的442人增至579人，達(dá)標(biāo)率100%,；村（社區(qū)）文化管理人員從2219人增至2538人,，達(dá)標(biāo)率100%。

　　“2019年3月,，福州名列第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū),，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到優(yōu)秀檔次?！标愃荚唇榻B,，根據(jù)第三方調(diào)查，福州總得分為90.0分,，群眾滿意度得分為85.4分,，較創(chuàng)建中期的73.3分與72.6分均有大幅提高。

　　“福州市的實(shí)踐表明,，公共文化服務(wù)體系建設(shè),，應(yīng)從人民群眾實(shí)際需要出發(fā)，減少程式化的無效供給,，建立起公眾需求反饋機(jī)制,，做到公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給?！备＝◣煼洞髮W(xué)公共管理學(xué)院教授謝宏忠說,，在以政府為公共文化服務(wù)供給主體的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建由政府,、市場(chǎng),、社會(huì)組成的多元化公共文化服務(wù)生產(chǎn)供給機(jī)制,，鼓勵(lì)社會(huì)文化團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)和文化志愿者隊(duì)伍積極參與公共文化服務(wù),。當(dāng)然,，在這一過程中一定要注意公益性與經(jīng)營性的平衡。同時(shí),，還要?jiǎng)?chuàng)新公共文化服務(wù)的組織形式,，盤活公共文化資源。