如今,，我國逐步進(jìn)入老齡化社會(huì),，養(yǎng)老問題日益復(fù)雜，更牽動(dòng)著千家萬戶,！

近年來,，福建省積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，連續(xù)4年將農(nóng)村幸福院建設(shè),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升等工程,，列入省委省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目！

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福建省民政廳

關(guān)于加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板的通知

各市,、縣（區(qū)）民政局,，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社會(huì)事業(yè)局：

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，深入貫徹全國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)會(huì)議精神,，加快推進(jìn)我省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)、創(chuàng)特色,，逐步構(gòu)建經(jīng)營連鎖化,、服務(wù)專業(yè)化、管理規(guī)范化,、投入多元化的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局,，著力提升農(nóng)村老年人的幸福感和獲得感，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一,、加快補(bǔ)齊服務(wù)設(shè)施短板

（一）推進(jìn)特困失能人員集中照護(hù),。

依托我省現(xiàn)有社會(huì)福利中心等縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，改擴(kuò)建增加護(hù)理型床位,，進(jìn)一步提升養(yǎng)老設(shè)施軟硬件條件,。積極爭取中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)基建投資，支持空白縣（市）新建突出護(hù)理功能的老年人養(yǎng)護(hù)院,，確保每個(gè)縣（市,、區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施,，到2022年底實(shí)現(xiàn)有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%,。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益屬性，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下,，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的失能失智,、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。

（二）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造升級(jí),。

省級(jí)福彩公益金按照每所100萬元的標(biāo)準(zhǔn),，每年推動(dòng)70所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)為集機(jī)構(gòu)、居家,、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能為一體的農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心,，發(fā)揮支點(diǎn)作用，將服務(wù)范圍和協(xié)調(diào)職能延伸至農(nóng)村幸福院和居家老年人,。鼓勵(lì)有條件的縣（市,、區(qū)）開展區(qū)域性集中供養(yǎng)試點(diǎn)，對(duì)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、符合條件的特困人員實(shí)行集中管理,。

（三）實(shí)施農(nóng)村幸福院提質(zhì)工程,。

推廣“黨建+養(yǎng)老”模式，推進(jìn)農(nóng)村幸福院民非登記試點(diǎn),，由村黨支部書記兼任理事長,，由有能力的熱心老人任常務(wù)理事長、秘書長,，充分依靠村級(jí)黨組織建好,、管好、做活村級(jí)互助幸福院,。各縣（市,、區(qū)）要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村幸福院覆蓋率達(dá)70%以上且正常運(yùn)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按每個(gè)幸福院每年不低于5000元的標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營補(bǔ)貼,。省級(jí)福彩公益金將建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng),，獎(jiǎng)補(bǔ)各地落實(shí)運(yùn)營補(bǔ)貼。

（四）落實(shí)困難老年人家庭適老化改造,。采取政府補(bǔ)貼等方式,，對(duì)分散供養(yǎng)特困人員和低保對(duì)象中的高齡、失能,、殘疾等特殊困難老年人,，實(shí)施家庭適老化改造。

省級(jí)財(cái)政每年將安排1萬戶,、每戶按1000元標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人家庭適老化改造給予補(bǔ)貼,。

有條件的地方可將改造對(duì)象范圍擴(kuò)大到其他經(jīng)濟(jì)困難的高齡,、失能、殘疾等老年人家庭,。

二,、推進(jìn)互助養(yǎng)老提質(zhì)擴(kuò)面

（五）積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與。

充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)中的先鋒模范作用,，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村民自治組織,、老年人協(xié)會(huì)、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)等基層組織,、社會(huì)組織共同參與,，把互助養(yǎng)老設(shè)施用起來，把群眾動(dòng)員起來,，把服務(wù)開展起來,。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)等方式,，加快培育農(nóng)村養(yǎng)老專業(yè)化組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體,。到2022年底,，每個(gè)設(shè)區(qū)市培育壯大不少于1個(gè)深耕農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場的專業(yè)化連鎖化養(yǎng)老服務(wù)品牌。

（六）大力發(fā)展志愿互助服務(wù),。

利用農(nóng)村老年人相互熟悉,、關(guān)系融洽的有利條件，廣泛開展志愿助老服務(wù),，支持成立以農(nóng)村婦女、低齡老年人為主體的互助養(yǎng)老或志愿服務(wù)隊(duì)伍,，秉承“助人自助”理念,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人互相幫扶、抱團(tuán)取暖,。充分發(fā)揮遠(yuǎn)親近鄰作用,，充實(shí)志愿幫扶服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村幸福院提供經(jīng)濟(jì)支持,、為老年人提供照料服務(wù),。到2022年底，實(shí)現(xiàn)村（居）互助性養(yǎng)老服務(wù)全面可及,。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛,。

進(jìn)一步完善家庭盡責(zé)、基層主導(dǎo),、社會(huì)協(xié)同,、全民行動(dòng)、政府支持保障的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制,，廣泛開展關(guān)愛服務(wù),。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌指導(dǎo)，村黨組織負(fù)責(zé)實(shí)施,，組織村干部和在家農(nóng)村黨員,，就近就便、分片包干,，動(dòng)態(tài)更新農(nóng)村留守老人信息檔案,，開展定期巡訪。對(duì)無人照顧,、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的獨(dú)居老年人,，建立應(yīng)急處置機(jī)制，依托村居按“一人一策”及時(shí)干預(yù),。

（八）著力解決可持續(xù)運(yùn)營問題,。

鼓勵(lì)各地因地制宜解決農(nóng)村幸福院等設(shè)施運(yùn)營經(jīng)費(fèi)問題,，以個(gè)人繳費(fèi)為主，通過政府補(bǔ)助,、社會(huì)捐助,、村集體互助等方式，多渠道籌集資金,，建立健全長效保障機(jī)制,。鼓勵(lì)村級(jí)組織提供或整合老年人對(duì)象“自留地”，用于農(nóng)村幸福院生產(chǎn)發(fā)展,，鼓勵(lì)身體健康,、有勞動(dòng)力的老年人從事種植、養(yǎng)殖等力所能及的輕體力勞動(dòng),，實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流,、降低成本。

三,、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

（九）健全農(nóng)村老年人健康服務(wù)體系,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要設(shè)置醫(yī)務(wù)室或由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供基本醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村幸福院與村衛(wèi)生室毗鄰設(shè)置,，周邊沒有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織應(yīng)積極協(xié)調(diào)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施做好對(duì)接,，實(shí)現(xiàn)資源共享,。鼓勵(lì)各地通過政府購買服務(wù)等方式，逐步將心理關(guān)愛,、老年康復(fù),、老年護(hù)理、安寧療護(hù)等老年健康服務(wù)延伸至基層,，建立起綜合持續(xù)的農(nóng)村老年人健康服務(wù)體系,。

（十）發(fā)展老年人助餐配餐服務(wù)。

支持各地建設(shè)具有配餐,、送餐功能的養(yǎng)老服務(wù)“中央廚房”,，科學(xué)布局長者食堂和老年人助餐點(diǎn)，解決老年人就餐難題,。在縣（市,、區(qū)）層面每年新建不少于10所長者食堂（中央廚房），在鎮(zhèn),、村層面依托現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施每年建設(shè)不少于100處老年人助餐點(diǎn),。

（十一）引導(dǎo)社會(huì)資本參與醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

支持利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建設(shè)用地自辦,，或以建設(shè)用地使用權(quán)入股,、聯(lián)營等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對(duì)利用閑置農(nóng)房發(fā)展養(yǎng)老項(xiàng)目,，要研究出臺(tái)便利市場準(zhǔn)入,、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的管理辦法。鼓勵(lì)各地合理利用農(nóng)村未承包的集體所有的土地,、山林,、水面、灘涂發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),，每個(gè)設(shè)區(qū)市要建設(shè)不少于1個(gè)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的高端養(yǎng)老項(xiàng)目,。

四、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)要素保障

（十二）培育壯大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍,。

實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能提升行動(dòng),，全省每年培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老院院長不少于400人、養(yǎng)老護(hù)理員不少于2萬人,。對(duì)于返回家庭照料老年人的子女給予免費(fèi)照護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，探索對(duì)專職照護(hù)經(jīng)濟(jì)困難失能老人的子女給予適當(dāng)支持,。鼓勵(lì)各地制定區(qū)域性補(bǔ)貼政策,，對(duì)參加養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)的農(nóng)村從業(yè)人員，培訓(xùn)期間按照實(shí)際情況給予交通,、誤工等津貼,，按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，吸引農(nóng)村本地富余勞動(dòng)力從事養(yǎng)老服務(wù)一線崗位,。

（十三）構(gòu)建多元化投入機(jī)制,。

在落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)財(cái)政扶持政策的基礎(chǔ)上，各地要加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老薄弱地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度,，重點(diǎn)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營,、專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人員培養(yǎng)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織培育等方面,。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),，形成民間資本、慈善捐贈(zèng)等多元投入機(jī)制,。

（十四）加強(qiáng)人口老齡化國情教育和敬老孝老文化建設(shè),。

積極宣傳各地農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)好經(jīng)驗(yàn)、好做法,。充分發(fā)揮村黨組織在村級(jí)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)作用,，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)村委會(huì)、基層老年人協(xié)會(huì)等組織,，定期開展孝老愛親典型評(píng)選等活動(dòng),，發(fā)揮典型示范作用,，推動(dòng)形成養(yǎng)老、孝老,、敬老的社會(huì)環(huán)境,。

五、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管

（十五）認(rèn)真落實(shí)綜合監(jiān)管制度,。

嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》和《養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法（試行）》,，持續(xù)抓好《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，不斷建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度,。全面貫徹落實(shí)我省《關(guān)于加強(qiáng)公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》,，加強(qiáng)監(jiān)管成果應(yīng)用，完善退出保障機(jī)制,。深入開展城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營質(zhì)量專項(xiàng)治理,，集中治理農(nóng)村幸福院等設(shè)施責(zé)任主體不落實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)資金不到位,、基礎(chǔ)設(shè)施不完備,、管理制度不完善等突出問題。

（十六）持續(xù)狠抓安全隱患整治,。

在完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)基礎(chǔ)上,，接續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全整治三年行動(dòng)，重點(diǎn)排查整改農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)房屋結(jié)構(gòu),、地質(zhì)災(zāi)害,、消防、食品,、服務(wù)管理等方面安全問題,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全宣傳教育,，推行養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,，確保老年人生命安全和健康。

各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同,、社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制,，將養(yǎng)老服務(wù)深度融合到鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興中,，推動(dòng)形成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作合力,。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)在“黨建+”,、五社聯(lián)動(dòng),、互助養(yǎng)老,、公益慈善參與等關(guān)鍵問題上改革創(chuàng)新、先行先試,，總結(jié)提煉可推廣的成功經(jīng)驗(yàn),，不斷健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。要強(qiáng)化考核激勵(lì)機(jī)制,，省廳將推動(dòng)把農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作落實(shí)情況納入省對(duì)設(shè)區(qū)市政府年度績效考核范圍,，各地要爭取將“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”納入市、縣,、鄉(xiāng)三級(jí)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核和村黨組織書記“雙述雙評(píng)”內(nèi)容,，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

福建省民政廳

2020年12月8日

（此件主動(dòng)公開）