如今，我國逐步進入老齡化社會,，養(yǎng)老問題日益復(fù)雜，更牽動著千家萬戶,！

近年來,，福建省積極應(yīng)對人口老齡化，連續(xù)4年將農(nóng)村幸福院建設(shè),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升等工程,，列入省委省政府為民辦實事項目！

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福建省民政廳

關(guān)于加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板的通知

各市,、縣（區(qū)）民政局,，平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局：

為積極應(yīng)對人口老齡化，深入貫徹全國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)推進會議精神,，加快推進我省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補短板,、強弱項、創(chuàng)特色,，逐步構(gòu)建經(jīng)營連鎖化,、服務(wù)專業(yè)化、管理規(guī)范化,、投入多元化的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局,，著力提升農(nóng)村老年人的幸福感和獲得感,，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

一、加快補齊服務(wù)設(shè)施短板

（一）推進特困失能人員集中照護,。

依托我省現(xiàn)有社會福利中心等縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施,，改擴建增加護理型床位,，進一步提升養(yǎng)老設(shè)施軟硬件條件,。積極爭取中央和省級預(yù)算內(nèi)基建投資，支持空白縣（市）新建突出護理功能的老年人養(yǎng)護院,，確保每個縣（市,、區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施,，到2022年底實現(xiàn)有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達到100%,。堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)的公益屬性，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下,，重點為經(jīng)濟困難的失能失智,、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務(wù)。

（二）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造升級,。

省級福彩公益金按照每所100萬元的標準,，每年推動70所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級為集機構(gòu)、居家,、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能為一體的農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心,，發(fā)揮支點作用，將服務(wù)范圍和協(xié)調(diào)職能延伸至農(nóng)村幸福院和居家老年人,。鼓勵有條件的縣（市,、區(qū)）開展區(qū)域性集中供養(yǎng)試點，對分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、符合條件的特困人員實行集中管理,。

（三）實施農(nóng)村幸福院提質(zhì)工程。

推廣“黨建+養(yǎng)老”模式,，推進農(nóng)村幸福院民非登記試點,，由村黨支部書記兼任理事長，由有能力的熱心老人任常務(wù)理事長,、秘書長,，充分依靠村級黨組織建好、管好,、做活村級互助幸福院,。各縣（市、區(qū)）要對標準化農(nóng)村幸福院覆蓋率達70%以上且正常運營的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，按每個幸福院每年不低于5000元的標準給予運營補貼,。省級福彩公益金將建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展“以獎代補”專項,，獎補各地落實運營補貼。

（四）落實困難老年人家庭適老化改造,。采取政府補貼等方式,，對分散供養(yǎng)特困人員和低保對象中的高齡、失能,、殘疾等特殊困難老年人,，實施家庭適老化改造。

省級財政每年將安排1萬戶,、每戶按1000元標準,，對經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人家庭適老化改造給予補貼,。

有條件的地方可將改造對象范圍擴大到其他經(jīng)濟困難的高齡,、失能、殘疾等老年人家庭,。

二,、推進互助養(yǎng)老提質(zhì)擴面

（五）積極引導(dǎo)社會力量參與。

充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)中的先鋒模范作用,，進一步調(diào)動村民自治組織,、老年人協(xié)會、專業(yè)社工機構(gòu)等基層組織,、社會組織共同參與,，把互助養(yǎng)老設(shè)施用起來，把群眾動員起來,，把服務(wù)開展起來,。鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式，加快培育農(nóng)村養(yǎng)老專業(yè)化組織和服務(wù)機構(gòu),，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體,。到2022年底，每個設(shè)區(qū)市培育壯大不少于1個深耕農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場的專業(yè)化連鎖化養(yǎng)老服務(wù)品牌,。

（六）大力發(fā)展志愿互助服務(wù),。

利用農(nóng)村老年人相互熟悉、關(guān)系融洽的有利條件,，廣泛開展志愿助老服務(wù),，支持成立以農(nóng)村婦女、低齡老年人為主體的互助養(yǎng)老或志愿服務(wù)隊伍,，秉承“助人自助”理念,，實現(xiàn)農(nóng)村老年人互相幫扶、抱團取暖,。充分發(fā)揮遠親近鄰作用,，充實志愿幫扶服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，為農(nóng)村幸福院提供經(jīng)濟支持、為老年人提供照料服務(wù),。到2022年底,，實現(xiàn)村（居）互助性養(yǎng)老服務(wù)全面可及。

（七）加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛,。

進一步完善家庭盡責,、基層主導(dǎo)、社會協(xié)同,、全民行動,、政府支持保障的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機制,，廣泛開展關(guān)愛服務(wù),。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌指導(dǎo)，村黨組織負責實施,，組織村干部和在家農(nóng)村黨員,，就近就便、分片包干,，動態(tài)更新農(nóng)村留守老人信息檔案,，開展定期巡訪。對無人照顧,、風險等級高的獨居老年人,，建立應(yīng)急處置機制，依托村居按“一人一策”及時干預(yù),。

（八）著力解決可持續(xù)運營問題,。

鼓勵各地因地制宜解決農(nóng)村幸福院等設(shè)施運營經(jīng)費問題，以個人繳費為主,，通過政府補助,、社會捐助、村集體互助等方式,，多渠道籌集資金,，建立健全長效保障機制。鼓勵村級組織提供或整合老年人對象“自留地”,，用于農(nóng)村幸福院生產(chǎn)發(fā)展,，鼓勵身體健康、有勞動力的老年人從事種植,、養(yǎng)殖等力所能及的輕體力勞動,，實現(xiàn)開源節(jié)流、降低成本,。

三,、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

（九）健全農(nóng)村老年人健康服務(wù)體系,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要設(shè)置醫(yī)務(wù)室或由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供基本醫(yī)療服務(wù)。鼓勵農(nóng)村幸福院與村衛(wèi)生室毗鄰設(shè)置,，周邊沒有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織應(yīng)積極協(xié)調(diào)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施做好對接,，實現(xiàn)資源共享,。鼓勵各地通過政府購買服務(wù)等方式，逐步將心理關(guān)愛,、老年康復(fù),、老年護理、安寧療護等老年健康服務(wù)延伸至基層,，建立起綜合持續(xù)的農(nóng)村老年人健康服務(wù)體系,。

（十）發(fā)展老年人助餐配餐服務(wù)。

支持各地建設(shè)具有配餐,、送餐功能的養(yǎng)老服務(wù)“中央廚房”,，科學布局長者食堂和老年人助餐點，解決老年人就餐難題,。在縣（市,、區(qū)）層面每年新建不少于10所長者食堂（中央廚房），在鎮(zhèn),、村層面依托現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施每年建設(shè)不少于100處老年人助餐點,。

（十一）引導(dǎo)社會資本參與醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

支持利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用本集體經(jīng)濟組織所有的建設(shè)用地自辦,，或以建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。對利用閑置農(nóng)房發(fā)展養(yǎng)老項目,，要研究出臺便利市場準入、加強事中事后監(jiān)管的管理辦法,。鼓勵各地合理利用農(nóng)村未承包的集體所有的土地,、山林、水面,、灘涂發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),，每個設(shè)區(qū)市要建設(shè)不少于1個醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的高端養(yǎng)老項目。

四,、強化養(yǎng)老服務(wù)要素保障

（十二）培育壯大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊伍,。

實施養(yǎng)老護理人員職業(yè)技能提升行動，全省每年培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老院院長不少于400人、養(yǎng)老護理員不少于2萬人,。對于返回家庭照料老年人的子女給予免費照護知識和技能培訓(xùn),，探索對專職照護經(jīng)濟困難失能老人的子女給予適當支持。鼓勵各地制定區(qū)域性補貼政策,，對參加養(yǎng)老護理培訓(xùn)的農(nóng)村從業(yè)人員,，培訓(xùn)期間按照實際情況給予交通、誤工等津貼,，按規(guī)定落實培訓(xùn)費補貼,，吸引農(nóng)村本地富余勞動力從事養(yǎng)老服務(wù)一線崗位。

（十三）構(gòu)建多元化投入機制,。

在落實現(xiàn)有各項財政扶持政策的基礎(chǔ)上,，各地要加大對農(nóng)村養(yǎng)老薄弱地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度，重點用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營,、專業(yè)養(yǎng)老護理人員培養(yǎng),、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)類社會組織培育等方面。積極引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),，形成民間資本,、慈善捐贈等多元投入機制。

（十四）加強人口老齡化國情教育和敬老孝老文化建設(shè),。

積極宣傳各地農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)好經(jīng)驗、好做法,。充分發(fā)揮村黨組織在村級事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)作用,，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)村委會、基層老年人協(xié)會等組織,，定期開展孝老愛親典型評選等活動,，發(fā)揮典型示范作用，推動形成養(yǎng)老,、孝老,、敬老的社會環(huán)境。

五,、加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管

（十五）認真落實綜合監(jiān)管制度,。

嚴格執(zhí)行新修訂的《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》和《養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）》，持續(xù)抓好《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強制性國家標準的貫徹實施,，不斷建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度,。全面貫徹落實我省《關(guān)于加強公建民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，加強監(jiān)管成果應(yīng)用,，完善退出保障機制,。深入開展城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營質(zhì)量專項治理，集中治理農(nóng)村幸福院等設(shè)施責任主體不落實、運轉(zhuǎn)資金不到位,、基礎(chǔ)設(shè)施不完備,、管理制度不完善等突出問題。

（十六）持續(xù)狠抓安全隱患整治,。

在完成養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動基礎(chǔ)上,，接續(xù)推進養(yǎng)老機構(gòu)消防安全整治三年行動，重點排查整改農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)房屋結(jié)構(gòu),、地質(zhì)災(zāi)害,、消防、食品,、服務(wù)管理等方面安全問題,，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。切實加強養(yǎng)老機構(gòu)消防安全宣傳教育,，推行養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)消防安全標準化管理,，確保老年人生命安全和健康。

各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同,、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機制,，將養(yǎng)老服務(wù)深度融合到鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興中,，推動形成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作合力,。要堅持改革創(chuàng)新，鼓勵在“黨建+”,、五社聯(lián)動,、互助養(yǎng)老、公益慈善參與等關(guān)鍵問題上改革創(chuàng)新,、先行先試,，總結(jié)提煉可推廣的成功經(jīng)驗，不斷健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的體制機制,。要強化考核激勵機制,，省廳將推動把農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作落實情況納入省對設(shè)區(qū)市政府年度績效考核范圍，各地要爭取將“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”納入市,、縣,、鄉(xiāng)三級黨委書記抓基層黨建述職評議考核和村黨組織書記“雙述雙評”內(nèi)容，確保各項工作任務(wù)落實落細,。

福建省民政廳

2020年12月8日

（此件主動公開）