已收儲(chǔ)的原址保護(hù)文物建筑，可指定單位修繕后進(jìn)行利用,；國有文物建筑除辦公區(qū)域外,，應(yīng)當(dāng)向公眾常態(tài)化開放，開放展示面積應(yīng)不低于文物建筑總使用面積的80%,；因違法違規(guī)利用造成文物建筑損壞的,，依法追究法律責(zé)任……

　　三坊七巷,。池遠(yuǎn) 攝

　　福州最新通知,，文物建筑活化利用管理辦法出臺(tái)！

　　福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市文物建筑活化利用管理辦法的通知

　　榕政辦規(guī)〔2022〕5號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府,、高新區(qū)管委會(huì)，市直各委,、辦,、局（公司），市屬各高等院校,，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：

　　《福州市文物建筑活化利用管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。

　　福州市人民政府辦公廳

　　2022年8月4日

　　福州市文物建筑活化利用管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為促進(jìn)和規(guī)范我市文物建筑的合理利用和保護(hù)傳承,，發(fā)揮文物資源獨(dú)特優(yōu)勢，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《福建省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)范,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的文物建筑活化利用及其管理,，適用本辦法,。

　　第三條 文物建筑活化利用應(yīng)貫徹落實(shí)國家文物工作方針,，堅(jiān)持依法合規(guī)、社會(huì)效益優(yōu)先,、合理適度,、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，確保文物價(jià)值得到有效保護(hù)和正確闡釋,、宣揚(yáng),。

　　第四條 市、縣（市）區(qū)人民政府依法統(tǒng)籌推進(jìn)文物建筑的分類利用,、分區(qū)利用,，探索區(qū)域性的文物建筑整體保護(hù)利用，積極創(chuàng)建文物保護(hù)利用示范區(qū),，促進(jìn)文物建筑利用的可持續(xù)發(fā)展,。

　　鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)人民政府編制本行政區(qū)域（或特定區(qū)域）文物建筑活化利用規(guī)劃,依據(jù)本辦法出臺(tái)促進(jìn)和規(guī)范本行政區(qū)域,、特定區(qū)域,、專題文物建筑活化利用的激勵(lì)辦法和保障措施。

　　第五條 市級(jí)文物行政部門對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)文物建筑活化利用工作進(jìn)行全面指導(dǎo),、監(jiān)督,，重點(diǎn)針對(duì)市級(jí)及市級(jí)以上文物保護(hù)單位；縣（市）區(qū)級(jí)文物行政部門對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)文物建筑活化利用工作實(shí)施具體的監(jiān)督,、管理,，重點(diǎn)針對(duì)縣（市）區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物。

　　自然資源和規(guī)劃,、財(cái)政,、城鄉(xiāng)建設(shè)、教育,、民族宗教,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理,、生態(tài)環(huán)境,、城管等行政管理部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同實(shí)施本辦法,。

　　上下杭?xì)v史文化街區(qū)。林雙偉 攝

　　第六條 市,、縣（市）區(qū)人民政府設(shè)置相關(guān)管理機(jī)構(gòu)或者指定運(yùn)營管理機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)國有文物建筑活化利用的管理,，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受文物行政主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　第七條 為鼓勵(lì)文物建筑活化利用,，已收儲(chǔ)的原址保護(hù)文物建筑可由屬地政府或?qū)俚卣付▎挝恍蘅樅筮M(jìn)行利用,。

　　第八條 鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、專業(yè)機(jī)構(gòu),、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,，通過捐贈(zèng)、資助,、提供技術(shù)服務(wù)等方式參與文物建筑活化利用的相關(guān)工作,。

　　第二章 利用措施

　　第九條 文物建筑的使用方（包括使用人、受委托管理人）是文物建筑活化利用的直接責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)建筑本體及構(gòu)件安全,、裝飾裝修施工安全、消防安全等,，并承擔(dān)文物建筑的日常養(yǎng)護(hù)和管理責(zé)任,。文物建筑所有權(quán)人承擔(dān)相應(yīng)的法定責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

　　第十條 鼓勵(lì)和支持文物建筑的保護(hù)管理責(zé)任主體在確保文物價(jià)值有效保護(hù)和傳承的前提下,，探索文物建筑活化利用合理有效途徑,。

　　第十一條 文物建筑的活化利用，在不改變文物原狀,、最小干預(yù)及滿足其它文物保護(hù)要求的前提下,，可根據(jù)其使用功能的需求，完善基礎(chǔ)設(shè)施,。

　　第十二條 屬于延續(xù)居住功能的文物建筑,，鼓勵(lì)繼續(xù)延續(xù)原有使用功能，在修繕保護(hù)中,，可適當(dāng)添設(shè)必需的現(xiàn)代生活設(shè)施,，改善居住條件，但必須遵守不改變文物原狀的原則,，涉及修繕工程的,，應(yīng)依法根據(jù)文物建筑的級(jí)別履行相應(yīng)報(bào)批手續(xù)。

　　林文忠公祠,。葉義斌 攝

　　第十三條 文物建筑的活化利用應(yīng)具備以下基礎(chǔ)條件：

　　（一）保護(hù)基礎(chǔ)：文物本體保護(hù)狀況良好,，無重大安全隱患,，具備基本的開放利用服務(wù)保障,，符合消防、安全防范有關(guān)基本要求,，能夠保障文物安全和人員安全,；

　　（二）管理基礎(chǔ)：保護(hù)管理責(zé)任主體責(zé)權(quán)明確,，直接責(zé)任主體具有履行文物保護(hù),、日常保養(yǎng)的能力。

　　第十四條 文物建筑的活化利用,，其功能,、內(nèi)容、可分為以下幾類：

　?。ㄒ唬┪奈锝ㄖ刹扇∩鐓^(qū)服務(wù),、經(jīng)營服務(wù)、展覽展示,、文化活動(dòng),、公益辦公等利用方式。屬于公共建筑的,，在尊重傳統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上,，可用于村（居）委會(huì)、村史館,、圖書館、衛(wèi)生所,、老人活動(dòng)中心,、非遺展示中心等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。應(yīng)盡量體現(xiàn)建筑的傳統(tǒng)風(fēng)貌特征,，保護(hù)展示梁,、柱等受力構(gòu)件及石雕、木雕,、隔扇等體現(xiàn)主要價(jià)值的特色構(gòu)件,。

　　（二）利用為宗教活動(dòng)場所的文物建筑應(yīng)符合國家有關(guān)宗教政策及規(guī)定,。

　?。ㄈ└锩奈锝ㄖ砷_辟為文化教育活動(dòng)場所、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,，開展紅色文化創(chuàng)意,、紅色旅游和地方文化研究，或者以其他形式進(jìn)行合理利用,。利用方式均應(yīng)注重對(duì)近現(xiàn)代重要史跡原有歷史信息的延續(xù)和革命文化的傳承展示,，與歷史氛圍和場所精神相適應(yīng),。

　　第十五條 國有文物建筑除辦公區(qū)域外，應(yīng)當(dāng)向公眾常態(tài)化開放,。開放展示面積應(yīng)不低于文物建筑總使用面積的80%,。

　　第十六條 文物建筑保護(hù)管理直接責(zé)任主體應(yīng)進(jìn)行可行性評(píng)估，評(píng)估開放使用對(duì)文物的影響,，根據(jù)文物保護(hù)要求和實(shí)際情況制定展示,、利用、開放計(jì)劃,，并以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公布,。

　　核定公布為文物保護(hù)單位的國有文物建筑，除可以建立博物館,、保管所或者辟為參觀游覽場所外,，作其他用途的，應(yīng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別履行相應(yīng)報(bào)批手續(xù),。

　　各級(jí)文物行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非國有文物建筑活化利用的監(jiān)管工作,，積極引導(dǎo)轄區(qū)范圍非國有文物建筑活化利用健康發(fā)展。

　　第十七條 文物建筑利用過程中出現(xiàn)下列情況的,，應(yīng)立即停止使用,，并進(jìn)行整改：

　　（一）出現(xiàn)重大文物險(xiǎn)情,，影響文物安全和文物價(jià)值,，造成惡劣社會(huì)影響；

　?。ǘ┏霈F(xiàn)安全事故等突發(fā)事件,，威脅人員安全。

　　整改后,，文物建筑使用方應(yīng)重新進(jìn)行開放可行性評(píng)估,，確定文物建筑符合開放條件后，方可對(duì)外開放,。重新開放前,，應(yīng)及時(shí)將整改情況向社會(huì)公告。屬地文物行政主管部門應(yīng)及時(shí)做好監(jiān)督指導(dǎo),。

　　第三章

　　歷史文化街區(qū)國有文物保護(hù)單位管理

　　第十八條 歷史文化街區(qū)國有文物保護(hù)單位（以下簡稱文保單位）準(zhǔn)入要求為：

　?。ㄒ唬┪谋挝皇褂梅降拇_定按文保單位級(jí)別分別報(bào)批，市級(jí)及市級(jí)以上文保單位使用方報(bào)市政府確定,，縣（市）區(qū)級(jí)文保單位使用方報(bào)文保單位管理方上一級(jí)主管單位（部門）確定,。

　　（二）擬引入的文保單位使用方應(yīng)先向文保單位管理方提供入駐項(xiàng)目業(yè)態(tài)策劃書，其中應(yīng)明確使用主體,、符合文物建筑業(yè)態(tài)定位的主題策劃,、文化活動(dòng)開展形式和次數(shù)等內(nèi)容。文保單位管理方擬定合作模式,、使用期限,、費(fèi)用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》的規(guī)定履行相應(yīng)報(bào)批手續(xù),。

　?。ㄈ?經(jīng)批準(zhǔn)使用文保單位的使用方，須與文保單位管理方簽訂文保單位使用合同,，明確雙方日常管理責(zé)任和義務(wù),，并按簽約當(dāng)年的評(píng)估基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)繳納場地管理費(fèi)。合同簽訂后文保單位使用方拒不繳納場地管理費(fèi),，拖欠管理費(fèi)連續(xù)30天或累計(jì)60天以上,，文保單位管理方有權(quán)終止合同，文保單位使用方按管理費(fèi)累計(jì)拖欠金額的一至兩倍支付違約金,。

　?。ㄋ模┪谋挝皇褂梅綉?yīng)在合同簽訂后30個(gè)工作日內(nèi)向文保單位管理方提報(bào)展陳方案，并根據(jù)文物行政主管部門意見修改完善后,，報(bào)文保單位管理方審核通過后,，正式進(jìn)場布展裝修。

　?。ㄎ澹┎颊故┕ねㄟ^文保單位管理方的驗(yàn)收后,，正式開放文保單位。

　　第十九條 文保單位使用方與文保單位管理方合作期限原則上為5年,。超過5年以上合作期的,，市級(jí)及市級(jí)以上文保單位報(bào)市政府批準(zhǔn)，縣（市）區(qū)級(jí)文保單位報(bào)文保單位管理方上一級(jí)主管單位（部門）批準(zhǔn),。

　　第二十條 文保單位場地管理費(fèi)評(píng)估方法為選取評(píng)估中介機(jī)構(gòu)對(duì)文保單位進(jìn)行評(píng)估，合作期內(nèi)管理費(fèi)年遞增率為5%,。二層以上（含二層）,、天井、空地,、半廊的費(fèi)用為一層室內(nèi)面積費(fèi)用的一半,。

　　第二十一條 文保單位使用遵循先繳納后使用的原則。合同的履約保證金按合同約定的合作期最后一年內(nèi)每月管理費(fèi)3倍標(biāo)準(zhǔn)收取,。物業(yè)管理,、水、電等費(fèi)用由使用方承擔(dān),。

　　新店古城遺址公園,。葉義斌 攝

　　第二十二條 文保單位的日常修繕費(fèi)用由文保單位使用方承擔(dān)，因自然災(zāi)害等不可抗力原因引起的建筑損壞由文保單位管理方負(fù)責(zé)修繕,。

　　第二十三條 文保單位使用方須在建筑內(nèi)適當(dāng)區(qū)域開辟空間展示本文保單位曾居住歷史名人,、院落歷史演變等檔案資料。

　　第二十四條 文保單位使用方存在私自變更業(yè)態(tài),、私自轉(zhuǎn)租,、開放面積不符合要求、長期空置等情形的,，文保單位管理方應(yīng)及時(shí)采取有效措施督促限期整改,，并要求文保單位使用方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第二十五條 文保單位合同到期后,，應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)騰空文保單位,，移交文保單位管理方，并按合同要求恢復(fù)建筑原貌,。逾期拒不搬離的,，文保單位管理方有權(quán)依法采取措施督促文保單位使用方搬離。

　　第二十六條 歷史文化風(fēng)貌區(qū),、歷史建筑群,、特色歷史文化街區(qū)及其他零星國有文保單位等可參照?qǐng)?zhí)行。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第二十七條 文物建筑活化利用工程若涉及文物建筑本體（屋面,、結(jié)構(gòu),、梁架等），應(yīng)根據(jù)《文物保護(hù)工程管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施,。

　　在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍或建設(shè)控制地帶內(nèi)開展的文物利用工程,，以及文物建筑活化利用工程配套的環(huán)境整治工程或其它設(shè)施建設(shè)，屬于建設(shè)工程類的,，應(yīng)按涉建項(xiàng)目依法報(bào)審,。經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施，竣工驗(yàn)收合格后方可投入使用,。

　　第二十八條 國有文物建筑使用方若在文物建筑開展活動(dòng)或展覽等,，應(yīng)事先以書面形式征得文物建筑管理方同意，與文物建筑管理方簽訂《活動(dòng)安全管理責(zé)任書》,，不得移除,、損壞文物建筑本體、物品及陳設(shè)。

　　第二十九條 文物建筑使用方應(yīng)當(dāng)遵守執(zhí)行文物建筑使用相關(guān)規(guī)定及合同約定,。文物建筑管理方有權(quán)定期派專人對(duì)文物建筑安全情況,、布展裝修、使用業(yè)態(tài)和是否轉(zhuǎn)租等方面進(jìn)行檢查,，文物建筑使用方應(yīng)給予積極協(xié)助和配合,。若發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或違規(guī)行為的，文物建筑管理方有權(quán)書面告知文物建筑使用方,，文物建筑使用方應(yīng)無條件配合文物建筑管理方整改,。

　　第三十條 國有文物建筑利用使用方應(yīng)于每年1月31日前填報(bào)《國有文物建筑年度利用表》（以下簡稱利用表）。市級(jí)及市級(jí)以上文物保護(hù)單位的利用表報(bào)市級(jí)文物行政部門,?？h（市）區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位及尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物利用表報(bào)縣（市）區(qū)級(jí)文物行政部門。

　　第三十一條 縣（市）區(qū)文物行政部門建立文物建筑活化利用工作檢查,、監(jiān)測和評(píng)估機(jī)制,，加強(qiáng)文物建筑利用的監(jiān)管，及時(shí)查處違法違規(guī)行為,。

　　第三十二條 因違法違規(guī)利用,，造成文物建筑損壞的，依法追究法律責(zé)任,。

　　第五章 附 則

　　第三十三條 本辦法由福州市文物行政部門負(fù)責(zé)解釋,。

　　第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行,，有效期5年,，《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市歷史文化街區(qū)國有文物保護(hù)單位使用管理辦法的通知》（榕政辦〔2017〕282號(hào)）同時(shí)廢止,。