各地基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)大群眾參與度,、聯(lián)系面、代表性

　　用好立法直通車 搭建民意連心橋

　　編者按：基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度建立以來,，各地立足實(shí)際,，扎實(shí)開展工作,，問計(jì)于民,、問需于民,，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制,，通過多種方式把工作觸角延伸到基層的各個(gè)角落,，為廣大基層群眾和各界人士表達(dá)立法訴求,、反映社情民意提供了有效的渠道,、平臺(tái)和載體，不斷提高全過程人民民主制度化,、規(guī)范化,、程序化水平，豐富了全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐,。

　　貼近基層

　　讓立法接地氣,、聚民智

　　精致的接待室、寬敞的會(huì)議室,、豐富的閱讀區(qū)……走進(jìn)北京市朝陽區(qū)朝外街道黨群服務(wù)中心,，功能多樣的房間設(shè)置滿足了群眾的不同需求。朝外街道人大代表之家就在其中,。

　　2021年6月,，朝外街道人大代表之家被確定為北京市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，成為市人大常委會(huì)深入基層了解群眾意見建議的經(jīng)常性聯(lián)系平臺(tái),，也是基層單位和人民群眾直接參與北京市地方立法活動(dòng)的重要載體,。“立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)在群眾平時(shí)活動(dòng)的地方,，有‘基層味’才更親民,。”朝外街道吉慶里社區(qū)居民倪海平說,，他經(jīng)常在此跟各級(jí)人大代表交流,，也參與過北京市人大常委會(huì)立法修法方面的座談會(huì)。

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)如何更貼近群眾需求,？朝外街道黨工委書記,、人大朝外街道工委主任孟凡森說,，既要將人大代表、選民凝聚起來,，也要將社情民意請(qǐng)進(jìn)來,、讓調(diào)研征集走出去。自成為基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來,，朝外街道人大代表之家先后參與完成《北京市接訴即辦工作條例》《北京市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等一批法規(guī)的意見征集,，向市人大常委會(huì)反饋意見建議80余條，不少意見建議被采納,。

　　“基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立以來,，多項(xiàng)涉及民生的條例調(diào)研工作有序推進(jìn)?！泵戏采榻B,，除現(xiàn)場(chǎng)座談、線上征集外,，聯(lián)系點(diǎn)還開展“我在朝外為立法建言”“街談巷議說立法”等活動(dòng),，確保立法征求意見的廣泛性。同時(shí),，一方面將各類群體請(qǐng)進(jìn)來,，與人大代表溝通交流，多方征集意見,；另一方面,，推動(dòng)立法工作走進(jìn)社區(qū)，讓群眾真切感受到立法工作就在身邊,。

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)是立法意見征集的重要窗口,，也是普法宣傳的課堂。今年8—9月,，無障礙環(huán)境建設(shè)法正式施行前后,，朝外街道人大代表之家組織開展學(xué)習(xí)貫徹新法專題活動(dòng)，朝陽區(qū)人大代表,、高文律師事務(wù)所主任王正志面向居民結(jié)合具體案例生動(dòng)解讀新法,。“除了征求立法意見建議,，我也經(jīng)常來這開展普法工作,。”王正志說,。

　　目前,，北京市人大常委會(huì)分兩批確定基層立法聯(lián)系點(diǎn)共計(jì)20家。“加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度建設(shè),，進(jìn)一步暢通了社情民意反映渠道,，充分發(fā)揮了基層立法聯(lián)系點(diǎn)接地氣、聚民智的優(yōu)勢(shì),，推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法、依法立法,，提高了立法質(zhì)量和效率,。”北京市人大常委會(huì)法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

　　暢通機(jī)制

　　引導(dǎo)群眾提出高質(zhì)量意見

　　今年9月1日起,，《鹽城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在公共場(chǎng)所配置自動(dòng)體外除顫器的決定》（以下簡稱《決定》）在江蘇省鹽城市施行。這部只有11條1600多字的地方性法規(guī)是鹽城市人大常委會(huì)首部“小快靈”立法,，立法過程充分發(fā)揮了基層立法聯(lián)系點(diǎn)廣納民意,、匯聚民智的“直通車”作用。

　　在《決定》起草過程中,，鹽城市人大常委會(huì)深入基層立法聯(lián)系點(diǎn),，面對(duì)面傾聽人大代表、專家和群眾的意見,?！耙`行全過程人民民主理念,，深入研究論證,，確保這部民生領(lǐng)域的‘小快靈’立法能夠發(fā)揮大作用?！丙}城市人大常委會(huì)主任,、黨組書記王榮說。

　　作為鹽城市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一,，鹽城市阜寧縣阜城街道構(gòu)建起面向群眾的十點(diǎn)百碼工作機(jī)制,。其中“十點(diǎn)”是利用阜城街道9個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站加1個(gè)司法所設(shè)立10個(gè)立法信息采集點(diǎn)，開展常態(tài)化的信息采集工作,?！鞍俅a”是在人群密集的公共場(chǎng)所設(shè)置100個(gè)立法信息采集碼，收集群眾掃碼反映的立法意見建議,。

　　在《決定》征求意見過程中,，鹽城市人大代表、阜寧縣人民醫(yī)院院長計(jì)成阜在立法信息采集點(diǎn)參加座談會(huì)時(shí),，提出了5條意見,，其中增加“加強(qiáng)AED（自動(dòng)體外除顫器）宣傳培訓(xùn)使用”的立法建議被采納。計(jì)成阜告訴記者，心臟驟?；颊叩狞S金搶救時(shí)間只有4分鐘,，AED的配置只是一個(gè)開始，更重要的是如何讓更多人正確使用,，提高搶救成功率,。

　　“阜寧人大代表云家平臺(tái)剛上線時(shí)，第一次征集意見,，只收到3條意見?，F(xiàn)在，單個(gè)法規(guī)的意見征集能收到200多條意見,?！备烦墙值廊舜蠊の魅慰壮绍娊榻B，“在《決定》征求意見時(shí),，不少選民和代表通過云家平臺(tái)提交了意見,，有的提到主動(dòng)救助的免責(zé)條款，鼓勵(lì)見義勇為,，有的提出要在學(xué)校設(shè)置AED,。”

　　為了彌補(bǔ)基層立法聯(lián)系點(diǎn)專業(yè)法律人才的不足,，鹽城市人大常委會(huì)還依托31名立法咨詢專家,，為每個(gè)聯(lián)系點(diǎn)配備了1—2名專家跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)基層群眾提出高質(zhì)量意見,。目前,，鹽城的基層立法聯(lián)系點(diǎn)累計(jì)上報(bào)意見建議7215條，有296條意見建議被地方立法采納,。

　　精準(zhǔn)對(duì)接

　　增強(qiáng)群眾立法參與感

　　《福建省禁止中小學(xué)幼兒園學(xué)生攜帶手機(jī)進(jìn)入課堂的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）制定過程中,，福州市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì)作為福建省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，組織召開了一場(chǎng)座談會(huì),。

　　“我們確實(shí)擔(dān)心手機(jī)進(jìn)校園會(huì)影響孩子學(xué)習(xí)”“禁止手機(jī)進(jìn)校園出發(fā)點(diǎn)是好的,，但如果‘一刀切’，也不便于家長與孩子的溝通,，學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障學(xué)生合理的通話需求”……座談中,，家長們紛紛提出意見。

　　《規(guī)定》正式施行后,，參與座談的學(xué)生家長莫紅英發(fā)現(xiàn),，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障學(xué)生合理的通話需求”這一建議最終被采納?！斑@項(xiàng)規(guī)定從家長和學(xué)生的角度出發(fā),，兼顧大部分人的需求。很高興我們的聲音能被聽到?！蹦t英說,，《規(guī)定》出臺(tái)后，學(xué)校在保安室設(shè)置了公共電話,，孩子有事可以去保安室或通過班主任及時(shí)聯(lián)系家長,。

　　2015年底，福建省人大常委會(huì)開始設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn),，廣泛征求對(duì)制定立法工作計(jì)劃,、立法規(guī)劃、具體法規(guī)草案以及法規(guī)實(shí)施情況的意見建議,。同時(shí),，各聯(lián)系點(diǎn)通過設(shè)立聯(lián)絡(luò)員或信息員等方式，暢通立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的聯(lián)系渠道,。

　　“每天來中心的辦事群眾超1萬人,，業(yè)務(wù)涉及企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活的全周期,，我們能直接了解并收集群眾需求,。”福州市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì)副主任,、基層立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員翁宜冰介紹,，籌備《規(guī)定》座談會(huì)時(shí)，聯(lián)絡(luò)員從辦過業(yè)務(wù)的群眾中隨機(jī)抽取了30—50周歲的市民,，電話了解他們對(duì)話題的關(guān)心程度和參與立法座談的意向后,，再正式發(fā)出座談邀請(qǐng)。

　　開門立法,、精準(zhǔn)對(duì)接,，也讓群眾對(duì)參與民主立法的積極性更高,。接到座談邀請(qǐng)時(shí),，莫紅英毫不猶豫地答應(yīng)了。莫紅英說：“《規(guī)定》的制定我一直很關(guān)注,。座談前,，我仔細(xì)思考各種因素，認(rèn)真準(zhǔn)備了發(fā)言,?！痹鴧⑴c立法討論的福州市民杜可欣說：“我提的很多想法都得到了回應(yīng)。相關(guān)部門不僅調(diào)研了其他城市的做法,，也能根據(jù)本地群眾實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)整,，感覺很人性化。”

　　福建省人大常委會(huì)目前設(shè)有23個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn),，今年已有9項(xiàng)法規(guī)征求了14個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見,，聯(lián)系點(diǎn)提供有效意見建議47條，經(jīng)研究被吸納11條,。

　　傾聽民意

　　讓立法工作融入基層生活

　　在重慶市沙坪壩區(qū)石井坡街道中心灣社區(qū)議事廳,，姚華全和社區(qū)居民正討論重慶市消防條例草案。作為中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)信息采集員,，每每有新的法律法規(guī)草案,，姚華全都會(huì)來征求社區(qū)居民的意見。

　　中心灣社區(qū)先后成為重慶市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和全國人大常委會(huì)法工委沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)示范聯(lián)系單位,。每當(dāng)相關(guān)法律法規(guī)草案審議時(shí),，中心灣社區(qū)的院壩上、微信群里,，居民們都積極討論,。“以前以為立法離我們有點(diǎn)遠(yuǎn),，沒想到真的收集我們的建議,。”社區(qū)居民張阿姨漸漸對(duì)這件事上了心,。

　　以前,，因?yàn)橥砩咸鴫螇挝钄_民，中心灣社區(qū)居民起過爭執(zhí),。在《重慶市文明行為促進(jìn)條例》征求意見開始后,，大伙兒經(jīng)過討論，建議明確廣場(chǎng)舞限時(shí)限地點(diǎn),，并且不能干擾他人,。這條建議最終被采納，成為社區(qū)居民的文明準(zhǔn)則,。

　　“當(dāng)群眾發(fā)現(xiàn)自己的建議被寫進(jìn)正式的法律文本,，成就感會(huì)油然而生?！敝行臑成鐓^(qū)黨委書記張義清介紹,，目前，該基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與了23部法律法規(guī)（草案）的意見征詢工作,，其中59條意見建議被采納,。此外，中心灣社區(qū)還建立專家定點(diǎn)聯(lián)系工作機(jī)制,，聘請(qǐng)專家學(xué)者擔(dān)任立法咨詢專家,，通過“專群結(jié)對(duì)”,，搭建“法言法語”與“民言民語”雙向轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)群眾既能讀懂法律法規(guī),，又能提出切實(shí)可用的意見建議,。

　　如今，越來越多人加入信息采集員隊(duì)伍,，他們深入群眾傾聽民意,，將民主立法延伸到家家戶戶，讓立法工作融入基層生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴,。

　　截至目前,，重慶市人大常委會(huì)在全市范圍內(nèi)共建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)10個(gè)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)圍繞民法典,、長江保護(hù)法,、反食品浪費(fèi)法、垃圾分類管理?xiàng)l例,、文明行為促進(jìn)條例,、養(yǎng)犬管理?xiàng)l例、優(yōu)化營商環(huán)境條例等35部法律法規(guī)草案匯總提出修改建議1300余條,，其中被完全采納110余條,、部分采納120余條。（記者 潘俊強(qiáng) 尹曉宇 施鈺 常碧羅）

　　《人民日?qǐng)?bào)》（2023年12月06日第11版）