安全是國家生存之本,。實現(xiàn)社會安定團結(jié),、人民幸福安康,，必須首先確保國家安全,。當(dāng)前，我國面臨的安全形勢復(fù)雜而嚴峻,，亟待走出一條具有中國特色的國家安全道路,。2014年4月15日，習(xí)近平同志在中央國家安全委員會第一次會議上首次提出總體國家安全觀,。習(xí)近平同志關(guān)于總體國家安全觀的重要思想,，順應(yīng)時代潮流，體現(xiàn)了中國國家安全理念的最新發(fā)展,，為走出一條中國特色國家安全道路,，保障人民安康、社會安定,、國家安穩(wěn)提供了思想指南,。

　　總體國家安全觀體現(xiàn)時代變化與中國發(fā)展新要求

　　當(dāng)今世界，政治多極化,、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,，文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進,，國家間的相互依存加深,，新的安全挑戰(zhàn)不斷增加。習(xí)近平同志指出：“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富,，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣,，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜”?？傮w國家安全觀的提出,，反映了當(dāng)今世界這種復(fù)雜深刻的變化，體現(xiàn)了時代變化和中國發(fā)展新要求。

　　進入新世紀,，全球發(fā)展不平衡加劇,，國際體系和國際秩序深度調(diào)整，世界力量對比發(fā)生巨大變化,。西方發(fā)達經(jīng)濟體整體增速放緩,，而以中國、俄羅斯,、印度,、巴西、南非等金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體迅速成長,。作為世界上唯一的超級大國,，美國竭力維持自身的主導(dǎo)地位,，阻礙國際政治經(jīng)濟治理體制改革,。在這種背景下，大國博弈加劇,，地緣政治回潮,，傳統(tǒng)安全問題并沒有得到根本解決。同時,，非傳統(tǒng)安全問題更加突出,。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界政治經(jīng)濟不確定因素增多,，局部動蕩頻繁發(fā)生,，糧食安全、能源資源安全,、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全威脅對國際關(guān)系的影響迅速上升,，在對國際關(guān)系帶來挑戰(zhàn)的同時，也增加了世界各國的共同利益,。在經(jīng)濟全球化背景下,，盡管矛盾和摩擦仍然存在，但國家間相互依存不斷加深,。以往依靠單個國家力量就可解決的安全威脅,，現(xiàn)在需要多國協(xié)同才有可能解決。

　　當(dāng)前,，中國與世界的政治經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密,。同時，隨著改革開放不斷深入和世界政治經(jīng)濟形勢發(fā)展,， 中國也面臨新的壓力和挑戰(zhàn),。一是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的外部壓力增大。作為世界工廠,，中國的資源需求快速增長,，石油,、鐵、銅,、鋁等的進口量大幅攀升,，對外依存度居高不下。在這種情況下,，維護國際市場穩(wěn)定,、保障資源供給和國際通道安全，對于中國來說比以往任何時候都更重要,。二是影響中國穩(wěn)定的國內(nèi)與國外安全問題相互交織,。比如，近年來,，中國與世界其他國家一樣日益面臨恐怖主義的威脅與挑戰(zhàn),。應(yīng)對恐怖主義威脅和挑戰(zhàn)，既要立足國內(nèi),，又要放眼世界,。

　　由此可見，時代變化和中國發(fā)展對維護國家安全提出了新要求,。當(dāng)前我們面臨前所未有的壓力,，而且越發(fā)展壯大，遇到的阻力和壓力就會越大,、面臨的外部風(fēng)險就會越多,。這是我國由大向強發(fā)展無法回避的問題，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興繞不過的門檻,。在這種背景下,，提出總體國家安全觀，加強內(nèi)政與外交協(xié)調(diào),、完善新時期國家內(nèi)外安全治理,，顯得尤為重要。

　　深刻把握總體國家安全觀的豐富內(nèi)涵

　　習(xí)近平同志強調(diào)：“必須堅持總體國家安全觀,，以人民安全為宗旨,，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ),，以軍事,、文化、社會安全為保障,，以促進國際安全為依托,，走出一條中國特色國家安全道路。”這一重要論述,，為我們深刻把握總體國家安全觀的豐富內(nèi)涵提供了基本遵循,。

　　以人民安全為宗旨。習(xí)近平同志指出,，貫徹落實國家總體安全觀必須堅持以民為本,、以人為本，堅持國家安全一切為了人民,、一切依靠人民,，真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)。這一重要論述,，深刻指出了人民安全是國家總體安全觀的宗旨,，彰顯了深厚的人民情懷。一切為了人民,，是我們黨和政府各項工作的出發(fā)點和落腳點,。維護國家安全的根本目的，就是為了實現(xiàn)人民安全,，讓人民安居樂業(yè),、生活幸福,。

　　以政治安全為根本,。長期以來，以美國安全觀為代表的西方安全理念是建立在排他性思維基礎(chǔ)上的,。它們把與西方不同的意識形態(tài)與發(fā)展模式視為異己,，企圖通過軍事、外交,、文化等多種途徑,，迫使他國接受其安全觀，維護西方國家在國際安全領(lǐng)域的“領(lǐng)導(dǎo)地位”,。這表明,，當(dāng)前世界意識形態(tài)領(lǐng)域的博弈非常激烈，維護國家政治安全至關(guān)重要,。維護國家政治安全,，最重要的就是維護意識形態(tài)安全，維護我國憲法確立的國家政治制度,，增強全國人民的中國特色社會主義道路自信,、理論自信、制度自信,、文化自信,。

　　以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件,。只有積極改善民生,、縮小貧富差距，才能夯實國家安全的根基,。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。我們黨提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的新發(fā)展理念等,，都著眼于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，著眼于轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu),、穩(wěn)增長，實現(xiàn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,。只有努力形成經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和國家安全建設(shè)的良性互動,，國家安全才能真正得到保障。

　　以軍事,、文化,、社會安全為保障。新形勢下,，國家安全并不僅局限于軍事和政治領(lǐng)域,，而且擴大到經(jīng)濟、科技,、文化,、環(huán)境和社會等各領(lǐng)域，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織,。因此,，實現(xiàn)國家安全必須通盤考慮，通過制度和機制建設(shè),，統(tǒng)籌國家安全各領(lǐng)域,、各要素、各層面,，把軍事,、文化和社會安全作為保障，創(chuàng)建國家安全治理大格局,。

　　以國際安全為依托,。當(dāng)今中國與世界的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了深刻變化,，國內(nèi)安全和國際安全的界限出現(xiàn)模糊的趨勢，國內(nèi)問題國際化與國際問題國內(nèi)化成為普遍現(xiàn)象,。在這種條件下,，只有統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，以國際安全為依托,，才能有效維護國內(nèi)安全,。近年來，我們黨積極倡導(dǎo)共同,、綜合,、合作、可持續(xù)的安全觀,，推動構(gòu)建“不沖突,、不對抗，相互尊重,，合作共贏”的新型大國關(guān)系,，提出親誠惠榮的周邊外交理念、真實親誠的對非政策理念和正確義利觀,，有力改善了國家安全的外部環(huán)境,。

　　處理好事關(guān)國家安全的一系列辯證關(guān)系

　　總體國家安全觀的提出，是科學(xué)運用戰(zhàn)略思維,、辯證思維的理論結(jié)晶,。貫徹落實總體國家安全觀，應(yīng)處理好事關(guān)國家安全的一系列辯證關(guān)系,。

　　內(nèi)部安全與外部安全的辯證關(guān)系,。習(xí)近平同志關(guān)于總體國家安全觀的重要思想，把內(nèi)部安全與外部安全作為國家安全不可分割的兩個方面,，使我們對國家安全的認識更加完整和全面。從內(nèi)政方面來看,，國家政治制度和社會大局穩(wěn)定是中國的核心利益,，是我國改革和發(fā)展的前提。從對外關(guān)系來看,，沒有和平和諧的國際環(huán)境,，我國改革開放就難以順利進行。因此,，習(xí)近平同志強調(diào)：“貫徹落實總體國家安全觀,，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全,，對內(nèi)求發(fā)展,、求變革,、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國,，對外求和平,、求合作、求共贏,、建設(shè)和諧世界”,。

　　國土安全與國民安全的辯證關(guān)系。習(xí)近平同志指出,，總體國家安全觀以人民安全為宗旨,，既重視國土安全，又重視國民安全,。人民對國家的認同和支持,，是國家安全的根本依托和支撐。只有把國家安全建立在人民安全基礎(chǔ)之上,，國家安全才能真正實現(xiàn),，國土安全才有意義。在總體國家安全觀中,，國土安全與國民安全是辯證統(tǒng)一的,。

　　傳統(tǒng)安全維護與非傳統(tǒng)安全治理的辯證關(guān)系。后冷戰(zhàn)時代,，各國面臨的共同挑戰(zhàn)日益增多,。在應(yīng)對氣候變化、跨國恐怖主義和國際經(jīng)濟危機等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域,，各國合作的需求大大增強,。在霸權(quán)主義、強權(quán)政治等傳統(tǒng)安全問題沒有得到根本解決的情況下,，非傳統(tǒng)安全問題已進入國家間關(guān)系的議事日程,，增加了當(dāng)代安全問題的復(fù)雜性。只有既重視傳統(tǒng)安全,，又重視非傳統(tǒng)安全,，構(gòu)建集政治安全、國土安全,、軍事安全,、經(jīng)濟安全、文化安全,、社會安全,、科技安全、信息安全,、生態(tài)安全,、資源安全,、核安全等于一體的國家安全體系，才能有效保障國家安全,。

　　安全與發(fā)展的辯證關(guān)系,。改革開放以來，我國的發(fā)展得益于周邊環(huán)境的基本穩(wěn)定,。用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,，爭取一個較長時期和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提,。同時,，發(fā)展是硬道理，只有國家發(fā)展,、國民富裕,，落實國家安全才有物質(zhì)保障。建立在堅實經(jīng)濟基礎(chǔ)上的安全才是可靠,、持久的安全,。因此，習(xí)近平同志提出,，應(yīng)該“既重視發(fā)展問題,，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ),，安全是發(fā)展的條件,，富國才能強兵，強兵才能衛(wèi)國”,。

　　自身安全與共同安全的辯證關(guān)系,。當(dāng)今世界，和平與合作是人類發(fā)展的正途,。越來越多的人意識到,，安全是共同和相互的，國家安全不僅是一國自身的事情,，也離不開他國的支持與合作,。國家間合作是獲得持久和平與安全的唯一方式。在經(jīng)濟全球化的背景下,，只有“既重視自身安全，又重視共同安全,，打造命運共同體,，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行”,，國家安全和世界持久和平才有保障,。

　　(作者為外交學(xué)院教授)

　　《 人民日報 》( 2016年11月16日 07 版)