原標(biāo)題：習(xí)近平人才觀的核心：聚天下英才而用之

　　習(xí)近平總書記高度重視人才工作,，把增強(qiáng)各級黨政主要負(fù)責(zé)人的人才意識的任務(wù)放在首位,，提出要樹立強(qiáng)烈的人才意識,，也非常重視人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施,。當(dāng)前人才的挖掘和利用，重點(diǎn)是開發(fā)創(chuàng)新人才,，根本是構(gòu)建制度體系,，關(guān)鍵是提高黨管人才水平。

　　人才挖掘利用,，前提是增強(qiáng)人才意識,，目標(biāo)是聚焦人才強(qiáng)國

　　意識是行動的先導(dǎo)。習(xí)近平總書記高度重視人才工作,，把增強(qiáng)各級黨政主要負(fù)責(zé)人的人才意識的任務(wù)放在首位,。針對不善于發(fā)現(xiàn)人才，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“要樹立強(qiáng)烈的人才意識,，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶,，舉薦人才不拘一格,，使用人才各盡其能”;針對不善于培養(yǎng)人才，他指出,，“人才是事業(yè)發(fā)展最寶貴的財(cái)富,，人才資源是黨執(zhí)政興國的根本性資源”,，“必須造就一支規(guī)模宏大,、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全,、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍”;針對不善于團(tuán)結(jié)人才,，他要求，為人才“做好團(tuán)結(jié),、引領(lǐng),、服務(wù)工作，真誠關(guān)心人才,、愛護(hù)人才,、成就人才，激勵廣大人才為實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)聰明才智”;針對不善于用好人才,，他指出，“物質(zhì)資源必然越用越少,，而科技和人才會越用越多”;針對不善于服務(wù)人才,，他又提出，“尚賢者，政之本也”,，“要健全工作機(jī)制,，增強(qiáng)服務(wù)意識，加強(qiáng)教育引導(dǎo),，搭建創(chuàng)新平臺……促使優(yōu)秀人才脫穎而出”,。習(xí)近平總書記的這些重要論述，對增強(qiáng)黨政主要負(fù)責(zé)人的人才意識提出了明確要求,，豐富和發(fā)展了馬克思主義的人才思想,，是做好新形勢下人才工作的先導(dǎo)和前提。

　　習(xí)總書記提出要樹立強(qiáng)烈的人才意識,，就是要求各級領(lǐng)導(dǎo)腦子要轉(zhuǎn)過彎來,，從執(zhí)政興國的高度，牢固確立人才是第一資源,、第一資本,、第一推動力的思想，堅(jiān)持兩個“一把手”抓第一資源,，提高全黨全社會對人才重要性的認(rèn)識,，構(gòu)建一個全新的人才發(fā)展戰(zhàn)略體系(五大轉(zhuǎn)變)：一是在人才發(fā)展理念上，要加快從物力資本優(yōu)先積累向人才資本優(yōu)先積累的轉(zhuǎn)變;二是在人才發(fā)展治理上,，要加快從政策規(guī)范向法律規(guī)范的轉(zhuǎn)變;三是在人才發(fā)展模式上,，要加快從計(jì)劃配置向市場配置決定性作用轉(zhuǎn)變;四是在人才發(fā)展重點(diǎn)上，要從優(yōu)先考慮規(guī)模擴(kuò)張向重點(diǎn)關(guān)注素質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變;五是在人才工作開放上,，要配合中央“一帶一路”倡議,，實(shí)施更加開放的人才政策，把人才國際化作為人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分,，積極參與全球人才競爭,，增強(qiáng)我國人才國際競爭力。

　　習(xí)近平總書記多次對人才強(qiáng)國作出重要論述,，他說,，“更好地實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，努力建設(shè)一支能夠站在世界科技前沿,、勇于開拓創(chuàng)新的高素質(zhì)人才隊(duì)伍”,，鼓勵人才把自己的智慧和力量奉獻(xiàn)給實(shí)現(xiàn)中國夢的偉大奮斗;他還特別提出，“建設(shè)人才強(qiáng)國,，正是中央基于對國內(nèi)外形勢的深刻認(rèn)識和我國人才發(fā)展現(xiàn)狀的清醒估計(jì)作出的重大戰(zhàn)略決策,，體現(xiàn)了我們黨和國家在人才領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、更好地實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的決心和信心”,。當(dāng)今世界從國際看,，世界發(fā)達(dá)國家都在實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,。從國內(nèi)看，我國發(fā)展進(jìn)入了加快從要素驅(qū)動,、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的新階段,。創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu),，關(guān)鍵靠人才支撐。當(dāng)前,，我國人才發(fā)展面臨的主要問題是：人才結(jié)構(gòu)失衡,，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，頂尖人才匱乏,，人才管理體制不順,，人才機(jī)制不夠完善。這些都造成了人才資源浪費(fèi)和配置低效,，影響了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的發(fā)揮,，必須在全面深化改革中，采取切實(shí)措施全力加以解決,。

　　以習(xí)總書記的講話為標(biāo)志,，我國已加快實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，廣大人才也在實(shí)施人才強(qiáng)國中貢獻(xiàn)了自己的智慧和力量,，這是新世紀(jì)我國人才工作的根本任務(wù),。當(dāng)前和今后一個時期，大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,，將突出五大重點(diǎn)：一是建設(shè)規(guī)模宏大的人才隊(duì)伍;二是推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整;三是加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè);四是推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新;五是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,。

　　人才挖掘利用，重點(diǎn)是開發(fā)創(chuàng)新人才,，根本是構(gòu)建制度體系

　　2013年,，習(xí)近平總書記在大連考察的講話中指出,，“全面小康社會靠什么實(shí)現(xiàn)?如果走粗放經(jīng)營的老路,，能源資源無法支撐。必須走出一條新路,，依靠創(chuàng)新驅(qū)動”,。2014年兩院院士大會的重要講話中他又指出，“知識就是力量,，人才就是未來,。我國要在科技創(chuàng)新方面走在世界前列，必須在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才,、在創(chuàng)新活動中培育人才,、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才,，必須大力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才”,。之后，他在多次重要會議上再次強(qiáng)調(diào),，“創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動”,。在這里，習(xí)總書記把科技人才在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的地位作用提到了前所未有的高度,，提出了我國科技工作的新任務(wù),，明確了科技工作的新方向，對于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義,。

　　“根在基層,，重在落實(shí)?！必瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書記講話精神,，針對當(dāng)前科技創(chuàng)新面臨的自主創(chuàng)新能力不足、高端人才缺乏,、創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)等問題,，全國各地在實(shí)踐中勇于探索，提出許多創(chuàng)新舉措：比如,，加快創(chuàng)新主體建設(shè),。就是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè),，特別要支持科技中小型企業(yè)健康發(fā)展,。深圳華為集團(tuán)，2015年研發(fā)投入近600億,，走在世界前列,。又如，大力增強(qiáng)創(chuàng)新人才的動力機(jī)制,。根據(jù)發(fā)達(dá)國家科技創(chuàng)新和人力資源管理的經(jīng)驗(yàn),，廣東創(chuàng)立三大機(jī)制：即創(chuàng)立一切為社會做出貢獻(xiàn)的勞動與價(jià)值都得到承認(rèn)和尊重的機(jī)制;創(chuàng)立海內(nèi)外各類投資者在我國創(chuàng)業(yè)受到鼓勵的機(jī)制;創(chuàng)立有利于吸引各類人才、調(diào)動各類人才積極性的用人機(jī)制和分配機(jī)制,，使每個人的創(chuàng)造權(quán)益得到切實(shí)保障,，讓創(chuàng)新人才“名利雙收”“一朝致富”。再如,，匯聚全球范圍內(nèi)的創(chuàng)新人才,。新形勢下，上海加大引進(jìn)海外創(chuàng)新人才的力度,，注重實(shí)行“三個轉(zhuǎn)變”,，近年來成功吸引到了越來越多的海外優(yōu)秀人才,。還有，營造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,，逐步取消事業(yè)單位的行政級別，加快“去行政化”“官本位”改革步伐,，營造勇于創(chuàng)新,、寬容失敗的良好環(huán)境。這項(xiàng)改革雖然很難,，但必須攻堅(jiān)突破,，正如習(xí)近平總書記說的，“改革是一場革命,，改的是體制機(jī)制,，動的是既得利益，不真刀真槍干是不行的”,。

　　綜合國力的競爭,，關(guān)鍵是人才的競爭，人才競爭根本上又是制度的競爭,。2016年5月,，習(xí)近平總書記為我國人才制度建設(shè)作出重要指示，他說：“辦好中國的事情,，關(guān)鍵在黨,，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才,。綜合國力競爭說到底是人才競爭,。要加大改革落實(shí)工作力度，把《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》落到實(shí)處,，加快構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系,，聚天下英才而用之。要著力破除體制機(jī)制障礙,，向用人主體放權(quán),，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā),，使各方面人才各得其所,、盡展其長,。要樹立強(qiáng)烈的人才意識,，做好團(tuán)結(jié)、引領(lǐng),、服務(wù)工作,，真誠關(guān)心人才,、愛護(hù)人才、成就人才,，激勵廣大人才為實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)聰明才智?！绷?xí)總書記的重要指示,，為深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力,、進(jìn)一步提高人才工作治理能力和水平,，明確了目標(biāo)和方向。當(dāng)前人才制度改革,，首先要推進(jìn)人才管理體制改革,。目前的人才管理體制亟需在四個方面力求大的突破：在發(fā)揮市場配置人才的決定性作用方面力求大的突破;在加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能方面力求大的突破;在保障落實(shí)用人單位自主權(quán)方面力求大的突破;在加強(qiáng)人才管理法制建設(shè)方面力求大的突破。其次,，要改革人才工作機(jī)制,。應(yīng)從人才培養(yǎng)、人才評價(jià),、人才流動,、人才激勵、人才引進(jìn),、投入保障六個方面把握改革重點(diǎn),。第三，重點(diǎn)解決三塊短板：一要著力解決人才管理中行政化,、“官本位”問題,。二要著力解決人才評價(jià)中“三唯”(唯學(xué)歷、唯職稱,、唯論文)問題,。三要著力解決科研成果轉(zhuǎn)化難、收益難問題,。

　　人才挖掘利用,，關(guān)鍵是提高黨管人才水平

　　一是確立黨管人才是戰(zhàn)略管理的定位。它的工作重點(diǎn)主要包括確定戰(zhàn)略理念,、制定戰(zhàn)略目標(biāo),、構(gòu)建戰(zhàn)略體制、選擇戰(zhàn)略工具等幾個方面,。但近幾年,，黨管人才體現(xiàn)在戰(zhàn)略層次的動作不夠大，特別在體制機(jī)制改革方面突破不多,，必須加快推進(jìn),。

　　二是健全黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制,。黨管人才是人才工作的根本原則，也是中國特色人才制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn),，現(xiàn)實(shí)中亟需完整準(zhǔn)確地理解黨管人才原則,，進(jìn)一步解決三個誤區(qū)：認(rèn)為黨管人才束縛了人才發(fā)展;把黨管人才簡單地等同組織部門抓人才;把黨委抓人才工作與政府抓人才工作對立起來。要始終堅(jiān)持正確的政治方向,，加強(qiáng)黨對人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，把黨管人才原則貫穿于改革的全過程和各環(huán)節(jié)。此外,，在黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制上,，目前還存在“三大問題”亟需解決：第一，組織部門與人社部門的定位問題,。組織部門主要是戰(zhàn)略管理,，人社部門主要是執(zhí)行管理;第二，組織部門與各個業(yè)務(wù)部門職能分工問題,。在“三定”方案中明確業(yè)務(wù)部門職能,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合;第三，組織部的人才工作部門與組織部其它部門之間關(guān)系問題,。組織部門自身要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，適當(dāng)加強(qiáng)人才工作部門力量，在當(dāng)好參謀,、創(chuàng)新實(shí)踐,、整合資源、示范引領(lǐng)上下功夫,。

　　三是構(gòu)建中國特色的人才法律法規(guī)體系,。據(jù)我們調(diào)查，當(dāng)前人才立法是黨管人才工作中存在的突出問題,，有36.6%的人認(rèn)為人才立法嚴(yán)重滯后,。因此構(gòu)建中國特色人才法律法規(guī)體系勢在必行。從世界范圍看,，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家之所以成為世界性的人才集聚地,，其中一條重要的原因，就是這些國家擁有一套完備的人才法律法規(guī)體系,。人才立法具體可以從三方面入手：一要對以往所制定的人才政策法規(guī)進(jìn)行全面梳理,，及時清理一些已不合時宜的文件規(guī)定，在人才政策制定上做到和國際通行規(guī)則接軌;二要圍繞更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的目標(biāo),，全面規(guī)劃建設(shè)人才法律法規(guī)體系,，形成分系統(tǒng)、多層次的法律法規(guī)制度框架，使人才工作的各項(xiàng)政策制度保持公開性,、權(quán)威性和連續(xù)性;三要切實(shí)將人才法制環(huán)境建設(shè)作為“更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容,。

　　四是抓緊建立第一把手抓第一資源的考核機(jī)制?，F(xiàn)在,，由于黨管人才的考核機(jī)制沒有很好的建立，在相當(dāng)程度上人才工作還只是停留在口頭或文件上,，沒有很好的落實(shí),。堅(jiān)持黨管人才原則，當(dāng)務(wù)之急必須建立第一把手抓第一資源的考核機(jī)制,，從制度層面加以落實(shí),，當(dāng)前可從兩個方面突破：一方面，改革黨政機(jī)關(guān)績效考核內(nèi)容,，把人才工作作為考核一把手政績重要指標(biāo),。另一方面，建立責(zé)任追究制,，造成人才大量流失應(yīng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。某一部門、某一地區(qū)搞任人唯親,、浪費(fèi)人才,、埋沒人才，造成人才大量流失等嚴(yán)重失誤的,，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

　　五是黨管人才原則要適應(yīng)對外開放新趨勢。近幾年,，習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào),，“當(dāng)今世界聚才、用才,，應(yīng)該包括國際國內(nèi)兩個方面的人才,，也就是擇天下英才而用之”。這很值得我們深思,。黨管人才,，不僅立足于中國的國情和實(shí)際，而且要有更加寬闊的國際視野,。人才戰(zhàn)略面臨外向化,，是我們黨在人才方面具有的世界眼光的表現(xiàn)。這是確立國家人才競爭比較優(yōu)勢,、建設(shè)世界人才強(qiáng)國的需要,，也是學(xué)習(xí)應(yīng)用先進(jìn)的世界知識技術(shù)、進(jìn)而不斷把整個對外開放提高到一個新水平的需要。

　　(作者為中國人才研究會學(xué)術(shù)委員會副主任,，上海市公共行政與人力資源研究所名譽(yù)所長,、研究員、博導(dǎo))

　　【參考文獻(xiàn)】

　?、佟读?xí)近平的人才觀：擇天下英才而用之》,，人民網(wǎng)，2014年6月20日,。