蘆葦搖蕩綠水悠，留鳥候鳥滿洲頭,，入冬后閩江河口國家濕地公園又迎來了大批越冬候鳥,，它們或成群結(jié)隊或單飛翱翔，呈現(xiàn)出一幅和諧的生態(tài)美景,。

閩江河口濕地自然保護區(qū)管理處供圖

　　萬物各得其和以生,，各得其養(yǎng)以成,。為更好地呵護“地球之腎”，福州市委作出了推動閩江河口濕地申報國際重要濕地、世界自然遺產(chǎn)的決策部署,。市人大常委會迅速成立立法專班,，深入開展調(diào)研論證，啟動了《福州市閩江河口濕地自然保護區(qū)管理辦法》的修訂工作,，用法治力量助推閩江河口濕地申遺,。

　　昨日，新修訂的《辦法》獲省人大常委會會議批準,，將于2023年1月1日起施行,，規(guī)范并壓緊壓實濕地保護責任，守住濕地生態(tài)安全邊界,，助推人與自然和諧共生,。

閩江河口濕地自然保護區(qū)管理處供圖

　　全省率先立法保護濕地資源

　　17日,，受疫情影響關(guān)閉了一段時間的閩江河口國家濕地公園恢復(fù)開放。

　　公園內(nèi)隨風搖曳的蘆葦叢中,，閃現(xiàn)著黑臉琵鷺,、斑嘴鴨、鴻雁,、小天鵝等珍稀候鳥的身影，游客行走其間,，能真切地感受到自然之美,。市民張毅說：“每到這個季節(jié)，帶著孩子來這里親近這些自然界的生靈,，讓人感到無比愜意,。感謝大自然的饋贈，感恩我們這里有如此好的生態(tài),?！?/p>

　　習近平總書記早在福建工作期間，就強調(diào)建設(shè)生態(tài)省必須重視對濕地的保護,。20年來,，我市認真貫徹落實習近平同志的重要批示精神，建立閩江河口濕地自然保護區(qū),，實現(xiàn)了創(chuàng)建縣級,、晉升省級、升格國家級的“三級跳”,。

閩江河口濕地自然保護區(qū)管理處供圖

　　近年來，通過全方位加強濕地保護,、恢復(fù)和利用,，閩江河口濕地生態(tài)環(huán)境越來越好，候鳥種類日益增多,，成為“中國十大魅力濕地”之一,，入選國家重要濕地名錄，成為“清新福建”的一張重要生態(tài)名片,。

　　其間,，市人大常委會于2010年在全省率先對濕地保護管理進行立法，制定了《福州市閩江河口濕地自然保護區(qū)管理辦法》,，并于2017年進行修改,，這對推動加強閩江河口濕地自然保護區(qū)管理工作起到了積極作用，取得了“退養(yǎng)保濕”等實際成效,，為我市濕地資源保護和可持續(xù)利用提供了法律依據(jù)和堅實保障,。

　　啟動修訂工作充分開展調(diào)研

　　隨著濕地保護工作的深化和今年6月起《中華人民共和國濕地保護法》的實施，原《福州市閩江河口濕地自然保護區(qū)管理辦法》的部分規(guī)定與保護區(qū)的深化保護不相適應(yīng),，亟需作出修改,。

　　“今年對《辦法》進行修訂意義重大?！笔腥舜蟪Ｎ瘯撠熑酥赋?，這既是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的需要，也是助力閩江河口濕地申報國際重要濕地和世界自然遺產(chǎn)的需要,，更是有效實施濕地保護法,，推動我市濕地保護工作高質(zhì)量發(fā)展的需要。

陳銘清攝

　　因此，市人大常委會將修訂《福州市閩江河口濕地自然保護區(qū)管理辦法》增補列入今年的立法計劃項目,，并于6月成立立法專班,，啟動修訂工作。修訂過程中,，市人大常委會貫徹落實全過程人民民主重大理念,，堅持科學立法、民主立法,、依法立法,，多次深入保護區(qū)進行實地調(diào)研，并廣泛征求各方面的意見和建議,。

　　9月22日,，聯(lián)合國教科文組織官方網(wǎng)站對外公布“福建閩江河口濕地：海,、陸生物地理區(qū)劃過渡帶”列入世界自然遺產(chǎn)預(yù)備清單項目。這標志著閩江河口濕地在申遺的道路上邁出了重要一步,。

　　“看到這一消息,，我們這些參與立法的同志都深受鼓舞?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの嚓P(guān)負責人介紹,，雖然此次修訂工作的時間緊、任務(wù)重,，但為了提高立法質(zhì)量,，他們還是盡可能廣泛地征求了市政府相關(guān)部門、保護區(qū)所在地政府,、保護區(qū)管理機構(gòu),、基層執(zhí)法人員、專家學者等方面的意見建議,，并邀請省司法廳,、省林業(yè)廳等單位進行論證，使修訂后的《辦法》更具操作性和可行性,。

　　細化管理職責健全保護體制

　　濕地的保護涉及多個部門,、各個層級，各部門必須齊心協(xié)力,，才能形成一體推進,、合力保護的工作格局。

　　新《辦法》進一步健全了保護區(qū)的管理體制,，明確市林業(yè)局是保護區(qū)的主管部門,，其他各相關(guān)部門以及長樂區(qū)、馬尾區(qū)人民政府相關(guān)部門和保護區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當按照各自職責,，共同做好保護區(qū)的管理工作。

雷巖平攝

　　新《辦法》同時細化管理職責，規(guī)定了保護區(qū)管理機構(gòu)負責保護區(qū)的統(tǒng)一管理,，并對其主要職責作出具體規(guī)定,，包括組織保護區(qū)的環(huán)保、水質(zhì),、氣象,、水鳥、植被以及淤積情況等生態(tài)監(jiān)測,，依法制止,、查處保護區(qū)內(nèi)的違法行為,，組織對保護區(qū)濕地進行科學修復(fù)，定期組織生物多樣性調(diào)查監(jiān)測等11項職責,。

　　嚴格執(zhí)行規(guī)劃完善保護規(guī)劃

保護區(qū)的總體規(guī)劃對保護區(qū)各項保護和管理工作起到了基礎(chǔ)支撐作用,。

　　新《辦法》對總體規(guī)劃的編制作了具體規(guī)定，力求通過總體規(guī)劃把保護工作落細落實,，對經(jīng)批準的保護區(qū)總體規(guī)劃的執(zhí)行和修改作出具體規(guī)定：經(jīng)批準的保護區(qū)總體規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行,，任何單位和個人不得擅自改變；確需對保護區(qū)范圍,、功能區(qū)劃等內(nèi)容進行調(diào)整或者修改的,，應(yīng)當按照原編制和批準程序報批。

　　對經(jīng)批準劃定的核心區(qū),、緩沖區(qū)和實驗區(qū)允許開展的活動,、禁止建設(shè)的項目設(shè)施作出具體的規(guī)定。其中,，在核心區(qū)內(nèi),，除因科研需要從事觀測、調(diào)查等活動外,，禁止開展任何其他活動,。

　　對違反總體規(guī)劃，破壞保護區(qū)及其生態(tài)功能的行為作出禁止性規(guī)定,。

　　科學合理利用強化保護周邊

　　保護區(qū)的周邊區(qū)域直接影響保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境,。新《辦法》堅持問題導向，對周邊區(qū)域的管理作出具體規(guī)定,。

　　為惠及周邊居民,，讓老百姓共享生態(tài)文明建設(shè)成果，支持保護區(qū)周邊發(fā)展生態(tài)旅游等活動,，引導和規(guī)范周邊居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營活動,，實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。

　　為避免建設(shè)影響,，在保護區(qū)周邊區(qū)域建設(shè)可能對保護區(qū)環(huán)境造成影響的項目,，應(yīng)當征求保護區(qū)管理機構(gòu)的意見。

　　為避免保護區(qū)周邊的梅花水道淤積,，從而影響流往保護區(qū)的淡水水量,，保護區(qū)所在地政府應(yīng)當對保護區(qū)周邊的梅花水道進行水文監(jiān)測。

　　強化嚴格執(zhí)法,，相關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)或得知周邊區(qū)域的違法行為時,，應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)對違法行為進行處罰，并將處理情況告知保護區(qū)管理機構(gòu),。

　　明確違法懲處增強保護剛性

　　新《辦法》針對上位法未明確規(guī)定處罰措施的違法行為,，規(guī)定了更加全面具體的法律責任,，并通過地方性法規(guī)授權(quán)的方式將這些違法行為的處罰權(quán)交由保護區(qū)管理機構(gòu)行使，讓法律責任落到實處,，增強保護剛性,。

　　其中，違反規(guī)定從事畜禽飼養(yǎng),、水產(chǎn)養(yǎng)殖的,，由保護區(qū)管理機構(gòu)責令停止違法行為，限期修復(fù)濕地或者采取其他補救措施,，沒收違法所得,，并按照破壞濕地面積，處每平方米500元以上5000元以下罰款,；破壞國家級自然保護區(qū)濕地的,，按照破壞濕地面積，處每平方米1000元以上1萬元以下罰款,。

王金平攝

　　在保護區(qū)范圍內(nèi)撿拾鳥卵和雛鳥,、破壞鳥巢的,，由保護區(qū)管理機構(gòu)責令停止違法行為，予以警告,；情節(jié)嚴重的,，處500元以上2000元以下罰款。

　　在保護區(qū)范圍內(nèi)破壞保護區(qū)的標志或者標識的,，由保護區(qū)管理機構(gòu)責令改正,，可以并處500元以上5000元以下罰款。