蘆葦搖蕩綠水悠，留鳥(niǎo)候鳥(niǎo)滿(mǎn)洲頭，入冬后閩江河口國(guó)家濕地公園又迎來(lái)了大批越冬候鳥(niǎo)，它們或成群結(jié)隊(duì)或單飛翱翔，呈現(xiàn)出一幅和諧的生態(tài)美景。

閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理處供圖

　　萬(wàn)物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成。為更好地呵護(hù)“地球之腎”，福州市委作出了推動(dòng)閩江河口濕地申報(bào)國(guó)際重要濕地、世界自然遺產(chǎn)的決策部署。市人大常委會(huì)迅速成立立法專(zhuān)班，深入開(kāi)展調(diào)研論證，啟動(dòng)了《福州市閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》的修訂工作，用法治力量助推閩江河口濕地申遺。

　　昨日，新修訂的《辦法》獲省人大常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)，將于2023年1月1日起施行，規(guī)范并壓緊壓實(shí)濕地保護(hù)責(zé)任，守住濕地生態(tài)安全邊界，助推人與自然和諧共生。

閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理處供圖

　　全省率先立法保護(hù)濕地資源

　　17日，受疫情影響關(guān)閉了一段時(shí)間的閩江河口國(guó)家濕地公園恢復(fù)開(kāi)放。

　　公園內(nèi)隨風(fēng)搖曳的蘆葦叢中，閃現(xiàn)著黑臉琵鷺、斑嘴鴨、鴻雁、小天鵝等珍稀候鳥(niǎo)的身影，游客行走其間，能真切地感受到自然之美。市民張毅說(shuō)：“每到這個(gè)季節(jié)，帶著孩子來(lái)這里親近這些自然界的生靈，讓人感到無(wú)比愜意。感謝大自然的饋贈(zèng)，感恩我們這里有如此好的生態(tài)。”

　　習(xí)近平總書(shū)記早在福建工作期間，就強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)省必須重視對(duì)濕地的保護(hù)。20年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平同志的重要批示精神，建立閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建縣級(jí)、晉升省級(jí)、升格國(guó)家級(jí)的“三級(jí)跳”。

閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理處供圖

　　近年來(lái)，通過(guò)全方位加強(qiáng)濕地保護(hù)、恢復(fù)和利用，閩江河口濕地生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好，候鳥(niǎo)種類(lèi)日益增多，成為“中國(guó)十大魅力濕地”之一，入選國(guó)家重要濕地名錄，成為“清新福建”的一張重要生態(tài)名片。

　　其間，市人大常委會(huì)于2010年在全省率先對(duì)濕地保護(hù)管理進(jìn)行立法，制定了《福州市閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，并于2017年進(jìn)行修改，這對(duì)推動(dòng)加強(qiáng)閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理工作起到了積極作用，取得了“退養(yǎng)保濕”等實(shí)際成效，為我市濕地資源保護(hù)和可持續(xù)利用提供了法律依據(jù)和堅(jiān)實(shí)保障。

　　啟動(dòng)修訂工作充分開(kāi)展調(diào)研

　　隨著濕地保護(hù)工作的深化和今年6月起《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》的實(shí)施，原《福州市閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》的部分規(guī)定與保護(hù)區(qū)的深化保護(hù)不相適應(yīng)，亟需作出修改。

　　“今年對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂意義重大。”市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人指出，這既是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的需要，也是助力閩江河口濕地申報(bào)國(guó)際重要濕地和世界自然遺產(chǎn)的需要，更是有效實(shí)施濕地保護(hù)法，推動(dòng)我市濕地保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展的需要。

陳銘清攝

　　因此，市人大常委會(huì)將修訂《福州市閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》增補(bǔ)列入今年的立法計(jì)劃項(xiàng)目，并于6月成立立法專(zhuān)班，啟動(dòng)修訂工作。修訂過(guò)程中，市人大常委會(huì)貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主重大理念，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，多次深入保護(hù)區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并廣泛征求各方面的意見(jiàn)和建議。

　　9月22日，聯(lián)合國(guó)教科文組織官方網(wǎng)站對(duì)外公布“福建閩江河口濕地：海、陸生物地理區(qū)劃過(guò)渡帶”列入世界自然遺產(chǎn)預(yù)備清單項(xiàng)目。這標(biāo)志著閩江河口濕地在申遺的道路上邁出了重要一步。

　　“看到這一消息，我們這些參與立法的同志都深受鼓舞。”市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，雖然此次修訂工作的時(shí)間緊、任務(wù)重，但為了提高立法質(zhì)量，他們還是盡可能廣泛地征求了市政府相關(guān)部門(mén)、保護(hù)區(qū)所在地政府、保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、基層執(zhí)法人員、專(zhuān)家學(xué)者等方面的意見(jiàn)建議，并邀請(qǐng)省司法廳、省林業(yè)廳等單位進(jìn)行論證，使修訂后的《辦法》更具操作性和可行性。

　　細(xì)化管理職責(zé)健全保護(hù)體制

　　濕地的保護(hù)涉及多個(gè)部門(mén)、各個(gè)層級(jí)，各部門(mén)必須齊心協(xié)力，才能形成一體推進(jìn)、合力保護(hù)的工作格局。

　　新《辦法》進(jìn)一步健全了保護(hù)區(qū)的管理體制，明確市林業(yè)局是保護(hù)區(qū)的主管部門(mén)，其他各相關(guān)部門(mén)以及長(zhǎng)樂(lè)區(qū)、馬尾區(qū)人民政府相關(guān)部門(mén)和保護(hù)區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好保護(hù)區(qū)的管理工作。

雷巖平攝

　　新《辦法》同時(shí)細(xì)化管理職責(zé)，規(guī)定了保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的統(tǒng)一管理，并對(duì)其主要職責(zé)作出具體規(guī)定，包括組織保護(hù)區(qū)的環(huán)保、水質(zhì)、氣象、水鳥(niǎo)、植被以及淤積情況等生態(tài)監(jiān)測(cè)，依法制止、查處保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法行為，組織對(duì)保護(hù)區(qū)濕地進(jìn)行科學(xué)修復(fù)，定期組織生物多樣性調(diào)查監(jiān)測(cè)等11項(xiàng)職責(zé)。

　　嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃完善保護(hù)規(guī)劃

保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃對(duì)保護(hù)區(qū)各項(xiàng)保護(hù)和管理工作起到了基礎(chǔ)支撐作用。

　　新《辦法》對(duì)總體規(guī)劃的編制作了具體規(guī)定，力求通過(guò)總體規(guī)劃把保護(hù)工作落細(xì)落實(shí)，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的執(zhí)行和修改作出具體規(guī)定：經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自改變；確需對(duì)保護(hù)區(qū)范圍、功能區(qū)劃等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序報(bào)批。

　　對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)劃定的核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)允許開(kāi)展的活動(dòng)、禁止建設(shè)的項(xiàng)目設(shè)施作出具體的規(guī)定。其中，在核心區(qū)內(nèi)，除因科研需要從事觀(guān)測(cè)、調(diào)查等活動(dòng)外，禁止開(kāi)展任何其他活動(dòng)。

　　對(duì)違反總體規(guī)劃，破壞保護(hù)區(qū)及其生態(tài)功能的行為作出禁止性規(guī)定。

　　科學(xué)合理利用強(qiáng)化保護(hù)周邊

　　保護(hù)區(qū)的周邊區(qū)域直接影響保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。新《辦法》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)周邊區(qū)域的管理作出具體規(guī)定。

　　為惠及周邊居民，讓老百姓共享生態(tài)文明建設(shè)成果，支持保護(hù)區(qū)周邊發(fā)展生態(tài)旅游等活動(dòng)，引導(dǎo)和規(guī)范周邊居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。

　　為避免建設(shè)影響，在保護(hù)區(qū)周邊區(qū)域建設(shè)可能對(duì)保護(hù)區(qū)環(huán)境造成影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)征求保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

　　為避免保護(hù)區(qū)周邊的梅花水道淤積，從而影響流往保護(hù)區(qū)的淡水水量，保護(hù)區(qū)所在地政府應(yīng)當(dāng)對(duì)保護(hù)區(qū)周邊的梅花水道進(jìn)行水文監(jiān)測(cè)。

　　強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，相關(guān)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)或得知周邊區(qū)域的違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)違法行為進(jìn)行處罰，并將處理情況告知保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

　　明確違法懲處增強(qiáng)保護(hù)剛性

　　新《辦法》針對(duì)上位法未明確規(guī)定處罰措施的違法行為，規(guī)定了更加全面具體的法律責(zé)任，并通過(guò)地方性法規(guī)授權(quán)的方式將這些違法行為的處罰權(quán)交由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使，讓法律責(zé)任落到實(shí)處，增強(qiáng)保護(hù)剛性。

　　其中，違反規(guī)定從事畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖的，由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期修復(fù)濕地或者采取其他補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所得，并按照破壞濕地面積，處每平方米500元以上5000元以下罰款；破壞國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地的，按照破壞濕地面積，處每平方米1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

王金平攝

　　在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)撿拾鳥(niǎo)卵和雛鳥(niǎo)、破壞鳥(niǎo)巢的，由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處500元以上2000元以下罰款。

　　在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)破壞保護(hù)區(qū)的標(biāo)志或者標(biāo)識(shí)的，由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以并處500元以上5000元以下罰款。