2018年8月7日《人民日報》第2版

　　今年以來,，在福建省城福州,，從黨政機關(guān)辦公點到對外服務(wù)各窗口,，包括醫(yī)院,、派出所、便民場所等,，都能看到“馬上就辦 真抓實干”的醒目標(biāo)語,。就連一些商業(yè)銀行、民營企業(yè),，也在自家門廳廠房前的數(shù)字屏,，自發(fā)滾動播放這幾個字。有人說,，此舉反映了福州人渴求加快步伐,、干事創(chuàng)業(yè)的開放心態(tài),，是有道理的,。

　　歷史從不等待一切猶豫者、觀望者,、懈怠者

　　福州是首批沿海開放城市,，在對外經(jīng)濟活動中可以實行經(jīng)濟特區(qū)的一些特殊政策和靈活舉措。但前些年,，相比其他東南沿海省會城市,，福州在經(jīng)濟發(fā)展和城市面貌上存在一定距離，留下一些欠賬,。

　　比如,，福州地鐵一號線，從2009年底舉行動工儀式,，到去年初全線試運營,，歷時之久,，以至于幾屆班子上任，老百姓反映較為集中的就是地鐵何時通車,。2007年就想落戶市中心的宜家家居,，兩次與福州擦肩而過，時隔10年才于去年簽約項目……

　　這其中確有很多實際情況,，福州是文化古城,，又是“開門見山”的老城，地下文物,、土地收儲,、房屋征遷等有不少困難。敢不敢碰硬,，是不是慢作為不作為,？生活于此的群眾，有意投資的企業(yè),，自有評說,。

　　近年來，中央賦予福州更加清晰的戰(zhàn)略定位,。生態(tài)文明示范區(qū),、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū),、福州新區(qū),、自主創(chuàng)新示范區(qū)等，“五區(qū)疊加”為這里迎來難得的發(fā)展機會,。歷史總是要前進的,，歷史從不等待一切猶豫者、觀望者,、懈怠者,。如何充分利用國家戰(zhàn)略，成為全面深化改革開放的試驗田,？

　　2014年,，福州出臺意見，深入治理效率低,、服務(wù)差等問題,。一市直單位處室分管負責(zé)人，在辦理即辦事項時,，沒有按規(guī)定馬上就辦,，拖延近一月；一市直單位在推進項目建設(shè)中工作脫節(jié)，致使進度嚴(yán)重滯后……當(dāng)年前三季度,，17家單位89名不作為慢作為干部受到效能問責(zé)處理,。

　　去年9月中下旬，福州部分涉及高質(zhì)量發(fā)展的主要指標(biāo)出現(xiàn)走勢放緩苗頭,。市里隨即派出7個督察組發(fā)現(xiàn)查處問題,。下半年，各項工作提速增效,。鼓樓區(qū)有序完成紅墻新村及周邊舊屋改造等項目簽約,，臺江區(qū)大慶河提前1個月交地，為消除黑臭目標(biāo)提供有力保障……

　　今年起,，福州試行“馬上就辦 真抓實干”若干規(guī)定,，劍指干部慢作為甚至不擔(dān)當(dāng)不作為等問題。面對這道重要考題,，快慢之間,，福州做出了選擇。

　　最能感受一個城市節(jié)奏的,，是外商投資者

　　對沿海開放地區(qū)來說,，最能感受一個城市節(jié)奏快慢的，是外商投資者,。實行對外開放后,，中央擴大地方權(quán)限，開始放寬外資項目審批權(quán)限,。當(dāng)時,，外商要想開廠辦企業(yè)，少說蓋幾十個章,，有的甚至要一百多個章,。負責(zé)審批的各部門也不在一起，各種條件,、程序,、時限、材料,，跑幾趟都辦不下來,。

　　早在上世紀(jì)90年代,，福州就成立了外商投資管理服務(wù)中心,，探索投資項目審批“一棟樓”，內(nèi)外投資項目一起打包,，審批,、服務(wù)、稅外收費等35個單位聯(lián)合辦公。如今,，這樣的“一棟樓”演變成“一個窗口”,，“馬上就辦”進入快車道。福州相繼啟用行政服務(wù)中心,、市民服務(wù)中心,，分別為企業(yè)、群眾提供全方位服務(wù),。前者日均受理3534件,，當(dāng)日辦結(jié)率90.87%，后者工作日日均受理8155件,，雙休日日均受理4017件,，當(dāng)日辦結(jié)率85.69%。時間更多,、環(huán)節(jié)更少,、材料更簡，已成為標(biāo)準(zhǔn)化精準(zhǔn)化要求,。

　　“在我們這里,，按時完成也是慢?！痹诜?wù)中心管委會主任張曉容看來,，要了解企業(yè)的焦慮是什么。有時候推出某項改革,，政策制定者以為改了,，但不一定改到企業(yè)心里去。前不久,，部分企業(yè)反映,，某審批事項，服務(wù)中心按照省里規(guī)定在法定時限的30%以內(nèi)辦結(jié),，但效率還是不夠高,。向相關(guān)窗口工作人員提出要求后，一線普遍表示,，實際操作中無法再壓縮時間了,。

　　這時候，管委會巡檢制度發(fā)揮了作用,。各主要負責(zé)人定期抽查臺賬,，了解流程規(guī)范、辦件時間,、服務(wù)態(tài)度等,。1個月后,，調(diào)來該事項服務(wù)窗口臺賬，發(fā)現(xiàn)辦結(jié)時間大多都在法定時限10%以內(nèi),?！懊髅骺梢愿欤瑸槭裁催€要推脫,？”張曉容說,，通過一定時間壓力測試，福州在市級層面自行縮短多個審批事項辦理時限,。

　　除了快事快辦,，面對新問題，能否做到新事新辦,？近年來,，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，不少企業(yè)提出的訴求此前未曾受理過,。福州推出服務(wù)審批窗口無否決權(quán)機制,。工作人員對涉及空白領(lǐng)域、模糊地帶的非標(biāo)準(zhǔn)化申請,，不能簡單說“不行”,。要給辦事人合理解釋引導(dǎo)，并及時上報,。該機制建立以來,，服務(wù)中心收集窗口否決數(shù)據(jù)超3000條，經(jīng)分析后,，對那些新事項進行規(guī)范管理,、做到有標(biāo)準(zhǔn)可依。

　　此外,，張曉容表示,，目前市級以上層面的審批，一些廳局委辦之間的信息系統(tǒng)還沒有打通,，數(shù)據(jù)無法共享,。本可以在窗口實現(xiàn)網(wǎng)上快速審核，但企業(yè)還是要重復(fù)提交各種紙質(zhì)證明材料,。建議加快推動電子政務(wù)等數(shù)字化信息化建設(shè),，降低制度性交易成本。

　　馬上就辦,，辦要辦好與按規(guī)矩辦有何不同

　　開放就活,，活了才有生機。但現(xiàn)實中,，靈活舉措也遇到了新情況,。一些干部積極聯(lián)系基層，在現(xiàn)場辦公會,、接待來訪時,，直面企業(yè)切身問題，當(dāng)即協(xié)調(diào)有關(guān)部門限期辦妥,。但事后有類似訴求的企業(yè),，都上門來找，一些干部就犯難了,。

　　福州軟件園是福建規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)園區(qū),，很多計算機從業(yè)人員都是從外地或海外過來創(chuàng)業(yè)投資。一些高技術(shù)人才在當(dāng)?shù)貨]什么“人脈”,，子女上學(xué)成了煩心事,。“前些年,，一個企業(yè)技術(shù)高管實在沒轍,，竟然拿著現(xiàn)金直接找園區(qū)主要負責(zé)人，希望解決就學(xué)困難,?！惫芪瘯魅侮悤熁貞洝榱烁昧糇∪瞬?，急企業(yè)之所急,，軟件園與福州市重點小學(xué)錢塘小學(xué)合作，設(shè)立了軟件園教學(xué)點,，有效解決了就近上學(xué)問題,。

　　馬上就辦、真抓實干,，可提高工作效能,。但改革開放進入深水區(qū)甚至是無人區(qū)，如何做到按規(guī)矩辦,、辦要辦好,？建立健全有效制度和長效機制，方為正途,。

　　當(dāng)年,，選擇開放一批沿海港口城市，是因為這些地方工業(yè)比較發(fā)達,，企業(yè)經(jīng)營管理水平比較高,。興辦各類新區(qū)、開發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等,，也就成為更好利用外國資金,、知識和市場的重要平臺。

　　1985年,，國家在福州馬尾區(qū)設(shè)立國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),。2014年，福建自貿(mào)區(qū)設(shè)立,，包括福州等片區(qū),。2015年，福州新區(qū)成為全國第十四個國家級新區(qū),。從早期在開發(fā)區(qū)內(nèi)享受產(chǎn)品出口,、稅收等優(yōu)惠政策，到如今探索先放行后改單作業(yè)模式,、“多規(guī)合一”信息聯(lián)通平臺……一系列投資和貿(mào)易便利化試點,，摸著石頭過河，逐步成為行之有效的經(jīng)驗做法,，得到及時推廣,。

　　“一些企業(yè)或企業(yè)負責(zé)人辦事無門，或者遭遇‘玻璃門’‘旋轉(zhuǎn)門’,。我們要有為企業(yè)服務(wù)的便利化思維,、創(chuàng)新思維，但更要有法治思維,?！备Ｖ葑再Q(mào)片區(qū)管委會副主任梁勇認(rèn)為，一些受歡迎的辦法,，或者高效的試點經(jīng)驗,，要積極爭取在法律法規(guī)等層面予以明確。

　　福州新區(qū)管委會規(guī)劃局局長林鯉晟表示,，一段時間以來,，為了吸收更多外資加快發(fā)展，不少地區(qū)在招商引資方面,，都喊出打造“政策洼地”的口號,。“與改革開放初期不同,，現(xiàn)在很多企業(yè)并不需要你提供各種各樣的短期政策,，而是看是否有可靠的長效機制，要建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境的制度創(chuàng)新高地”,。（記者 黃超 鐘自煒）