2018年8月7日《人民日報》第2版

　　今年以來,，在福建省城福州,，從黨政機關(guān)辦公點到對外服務各窗口，包括醫(yī)院,、派出所,、便民場所等，都能看到“馬上就辦 真抓實干”的醒目標語,。就連一些商業(yè)銀行,、民營企業(yè)，也在自家門廳廠房前的數(shù)字屏,，自發(fā)滾動播放這幾個字,。有人說，此舉反映了福州人渴求加快步伐,、干事創(chuàng)業(yè)的開放心態(tài),，是有道理的,。

　　歷史從不等待一切猶豫者、觀望者,、懈怠者

　　福州是首批沿海開放城市,，在對外經(jīng)濟活動中可以實行經(jīng)濟特區(qū)的一些特殊政策和靈活舉措。但前些年,，相比其他東南沿海省會城市,，福州在經(jīng)濟發(fā)展和城市面貌上存在一定距離，留下一些欠賬,。

　　比如,，福州地鐵一號線，從2009年底舉行動工儀式,，到去年初全線試運營,，歷時之久,，以至于幾屆班子上任,，老百姓反映較為集中的就是地鐵何時通車。2007年就想落戶市中心的宜家家居,，兩次與福州擦肩而過,，時隔10年才于去年簽約項目……

　　這其中確有很多實際情況，福州是文化古城,，又是“開門見山”的老城,，地下文物、土地收儲,、房屋征遷等有不少困難,。敢不敢碰硬，是不是慢作為不作為,？生活于此的群眾,，有意投資的企業(yè)，自有評說,。

　　近年來,，中央賦予福州更加清晰的戰(zhàn)略定位。生態(tài)文明示范區(qū),、21世紀海上絲綢之路核心區(qū),、自由貿(mào)易試驗區(qū)、福州新區(qū),、自主創(chuàng)新示范區(qū)等,，“五區(qū)疊加”為這里迎來難得的發(fā)展機會。歷史總是要前進的,，歷史從不等待一切猶豫者,、觀望者,、懈怠者。如何充分利用國家戰(zhàn)略,，成為全面深化改革開放的試驗田,？

　　2014年，福州出臺意見,，深入治理效率低,、服務差等問題。一市直單位處室分管負責人,，在辦理即辦事項時,，沒有按規(guī)定馬上就辦，拖延近一月,；一市直單位在推進項目建設(shè)中工作脫節(jié),，致使進度嚴重滯后……當年前三季度，17家單位89名不作為慢作為干部受到效能問責處理,。

　　去年9月中下旬,，福州部分涉及高質(zhì)量發(fā)展的主要指標出現(xiàn)走勢放緩苗頭。市里隨即派出7個督察組發(fā)現(xiàn)查處問題,。下半年,，各項工作提速增效。鼓樓區(qū)有序完成紅墻新村及周邊舊屋改造等項目簽約,，臺江區(qū)大慶河提前1個月交地,，為消除黑臭目標提供有力保障……

　　今年起，福州試行“馬上就辦 真抓實干”若干規(guī)定,，劍指干部慢作為甚至不擔當不作為等問題,。面對這道重要考題，快慢之間,，福州做出了選擇,。

　　最能感受一個城市節(jié)奏的，是外商投資者

　　對沿海開放地區(qū)來說,，最能感受一個城市節(jié)奏快慢的,，是外商投資者。實行對外開放后,，中央擴大地方權(quán)限,，開始放寬外資項目審批權(quán)限。當時,，外商要想開廠辦企業(yè),，少說蓋幾十個章，有的甚至要一百多個章,。負責審批的各部門也不在一起,，各種條件,、程序、時限,、材料,，跑幾趟都辦不下來。

　　早在上世紀90年代,，福州就成立了外商投資管理服務中心,，探索投資項目審批“一棟樓”，內(nèi)外投資項目一起打包,，審批,、服務、稅外收費等35個單位聯(lián)合辦公,。如今,，這樣的“一棟樓”演變成“一個窗口”，“馬上就辦”進入快車道,。福州相繼啟用行政服務中心,、市民服務中心，分別為企業(yè),、群眾提供全方位服務,。前者日均受理3534件,，當日辦結(jié)率90.87%,，后者工作日日均受理8155件，雙休日日均受理4017件,，當日辦結(jié)率85.69%,。時間更多、環(huán)節(jié)更少,、材料更簡,，已成為標準化精準化要求。

　　“在我們這里,，按時完成也是慢,。”在服務中心管委會主任張曉容看來,，要了解企業(yè)的焦慮是什么,。有時候推出某項改革，政策制定者以為改了,，但不一定改到企業(yè)心里去,。前不久，部分企業(yè)反映,，某審批事項,，服務中心按照省里規(guī)定在法定時限的30%以內(nèi)辦結(jié),，但效率還是不夠高。向相關(guān)窗口工作人員提出要求后,，一線普遍表示,，實際操作中無法再壓縮時間了。

　　這時候,，管委會巡檢制度發(fā)揮了作用,。各主要負責人定期抽查臺賬，了解流程規(guī)范,、辦件時間,、服務態(tài)度等。1個月后,，調(diào)來該事項服務窗口臺賬,，發(fā)現(xiàn)辦結(jié)時間大多都在法定時限10%以內(nèi)?！懊髅骺梢愿?，為什么還要推脫？”張曉容說,，通過一定時間壓力測試,，福州在市級層面自行縮短多個審批事項辦理時限。

　　除了快事快辦,，面對新問題,，能否做到新事新辦？近年來,，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展,，不少企業(yè)提出的訴求此前未曾受理過。福州推出服務審批窗口無否決權(quán)機制,。工作人員對涉及空白領(lǐng)域,、模糊地帶的非標準化申請，不能簡單說“不行”,。要給辦事人合理解釋引導,，并及時上報。該機制建立以來,，服務中心收集窗口否決數(shù)據(jù)超3000條,，經(jīng)分析后，對那些新事項進行規(guī)范管理,、做到有標準可依,。

　　此外，張曉容表示，目前市級以上層面的審批,，一些廳局委辦之間的信息系統(tǒng)還沒有打通,，數(shù)據(jù)無法共享。本可以在窗口實現(xiàn)網(wǎng)上快速審核,，但企業(yè)還是要重復提交各種紙質(zhì)證明材料,。建議加快推動電子政務等數(shù)字化信息化建設(shè)，降低制度性交易成本,。

　　馬上就辦,，辦要辦好與按規(guī)矩辦有何不同

　　開放就活，活了才有生機,。但現(xiàn)實中,，靈活舉措也遇到了新情況。一些干部積極聯(lián)系基層,，在現(xiàn)場辦公會,、接待來訪時，直面企業(yè)切身問題,，當即協(xié)調(diào)有關(guān)部門限期辦妥,。但事后有類似訴求的企業(yè)，都上門來找,，一些干部就犯難了,。

　　福州軟件園是福建規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，很多計算機從業(yè)人員都是從外地或海外過來創(chuàng)業(yè)投資,。一些高技術(shù)人才在當?shù)貨]什么“人脈”,，子女上學成了煩心事?！扒靶┠?，一個企業(yè)技術(shù)高管實在沒轍，竟然拿著現(xiàn)金直接找園區(qū)主要負責人,，希望解決就學困難?！惫芪瘯魅侮悤熁貞?。為了更好留住人才，急企業(yè)之所急,，軟件園與福州市重點小學錢塘小學合作,，設(shè)立了軟件園教學點，有效解決了就近上學問題,。

　　馬上就辦,、真抓實干，可提高工作效能。但改革開放進入深水區(qū)甚至是無人區(qū),，如何做到按規(guī)矩辦,、辦要辦好？建立健全有效制度和長效機制,，方為正途,。

　　當年，選擇開放一批沿海港口城市,，是因為這些地方工業(yè)比較發(fā)達,，企業(yè)經(jīng)營管理水平比較高。興辦各類新區(qū),、開發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，也就成為更好利用外國資金,、知識和市場的重要平臺,。

　　1985年，國家在福州馬尾區(qū)設(shè)立國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),。2014年,，福建自貿(mào)區(qū)設(shè)立，包括福州等片區(qū),。2015年,，福州新區(qū)成為全國第十四個國家級新區(qū)。從早期在開發(fā)區(qū)內(nèi)享受產(chǎn)品出口,、稅收等優(yōu)惠政策,，到如今探索先放行后改單作業(yè)模式、“多規(guī)合一”信息聯(lián)通平臺……一系列投資和貿(mào)易便利化試點,，摸著石頭過河,，逐步成為行之有效的經(jīng)驗做法，得到及時推廣,。

　　“一些企業(yè)或企業(yè)負責人辦事無門,，或者遭遇‘玻璃門’‘旋轉(zhuǎn)門’。我們要有為企業(yè)服務的便利化思維,、創(chuàng)新思維,，但更要有法治思維?！备Ｖ葑再Q(mào)片區(qū)管委會副主任梁勇認為,，一些受歡迎的辦法，或者高效的試點經(jīng)驗,，要積極爭取在法律法規(guī)等層面予以明確,。

　　福州新區(qū)管委會規(guī)劃局局長林鯉晟表示,，一段時間以來，為了吸收更多外資加快發(fā)展,，不少地區(qū)在招商引資方面,，都喊出打造“政策洼地”的口號?！芭c改革開放初期不同,，現(xiàn)在很多企業(yè)并不需要你提供各種各樣的短期政策，而是看是否有可靠的長效機制,，要建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境的制度創(chuàng)新高地”,。（記者 黃超 鐘自煒）