全面深化改革，既是改革歷史發(fā)展的必然邏輯，更是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的客觀需要。黨的十八大以來(lái)，南平市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于全面深化改革工作的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞加快把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，聚力攻堅(jiān)，狠抓落實(shí)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，推動(dòng)南平在破局開(kāi)路、迎難而上的改革征程中持續(xù)煥發(fā)勃勃生機(jī)，不斷凝聚巨大能量和澎湃動(dòng)力。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破

　　“程序簡(jiǎn)化了很多，從遞交材料到拿到批復(fù)，只用了兩天時(shí)間。”昨日，在南平市行政服務(wù)中心大廳內(nèi)，不少前來(lái)辦事的群眾對(duì)辦事人員的效率交口稱贊。

　　群眾方便的背后，是南平市大力推進(jìn)“放管服”改革，按照“能放則放、能減則減”原則，厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的權(quán)責(zé)界限，全力打造并構(gòu)建起職責(zé)清晰的政府權(quán)責(zé)體系。

　　2013年以來(lái)，南平市先后開(kāi)展了18輪市級(jí)行政審批與服務(wù)事項(xiàng)優(yōu)化調(diào)整工作。率先在全省設(shè)區(qū)市公布市級(jí)行政審批事項(xiàng)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府權(quán)責(zé)清單實(shí)現(xiàn)全覆蓋。率先在全省建立重點(diǎn)工作責(zé)任和問(wèn)題情況督查平臺(tái)。工商登記改革實(shí)施“五證合一”、“一照一碼”，實(shí)現(xiàn)“受理窗口、提交材料、辦事時(shí)間、辦證費(fèi)用、辦事環(huán)節(jié)”五個(gè)減少目標(biāo)。4年來(lái)，南平市共承接省級(jí)下放事項(xiàng)216項(xiàng)，取消165項(xiàng)，下放給縣(市、區(qū))160項(xiàng)，全部取消非行政許可審批類別。

　　哪里有問(wèn)題，改革就跟到哪里。

　　——產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域改革步伐加快。深化梳理、重點(diǎn)培育與生態(tài)資源和人文歷史相得益彰的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、健康養(yǎng)生、生物、數(shù)字信息、先進(jìn)制造、文化創(chuàng)意等七大產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)編制七大產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃，并通過(guò)了由中國(guó)工程院組織的咨詢論證。圍繞七大產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板、延鏈條、強(qiáng)保障，舉辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、生物產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資本對(duì)接會(huì)，精準(zhǔn)發(fā)力，做足優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建富有活力的綠色產(chǎn)業(yè)體系。五年來(lái)，全市凈增產(chǎn)值億元以上工業(yè)企業(yè)315家，新增“新三板”上市企業(yè)11家。

　　——國(guó)企國(guó)資和投融資改革順利推進(jìn)。出臺(tái)《綠色金融發(fā)展專項(xiàng)方案》，設(shè)立了百億產(chǎn)業(yè)基金、五十億股權(quán)投資基金、十億PPP引導(dǎo)基金等投融資平臺(tái)，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)有效對(duì)接。

　　——民主法制領(lǐng)域改革取得新突破。南平市獲得地方立法權(quán)以來(lái)制定的首部實(shí)體性法規(guī)《朱子文化遺存保護(hù)條例》于今年9月1日起實(shí)施，第二部實(shí)體性法規(guī)《南平市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》將于11月1日施行。深化司法體制建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境司法保護(hù)，實(shí)踐“懲治、修復(fù)、聯(lián)防”三位一體的生態(tài)司法模式。

　　助力綠色發(fā)展 綠水青山就是金山銀山

　　記者從南平市林業(yè)局獲悉，截至今年6月，南平市各類型林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織1040個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)159.52萬(wàn)畝，國(guó)家級(jí)示范社4家，省級(jí)示范社29家，市級(jí)示范社57家……

　　針對(duì)林改后林權(quán)分散，森林經(jīng)營(yíng)難以組織化、規(guī)模化的問(wèn)題，南平市大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)林農(nóng)、合作經(jīng)濟(jì)組織、林業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)(行業(yè))協(xié)會(huì)等四大新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展互助合作，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)民增收致富。與國(guó)開(kāi)行簽訂開(kāi)發(fā)性金融合作協(xié)議，投資215.33億元，全面實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升項(xiàng)目。同時(shí)在全省率先試點(diǎn)，探索在林農(nóng)、林業(yè)合作組織、林業(yè)龍頭企業(yè)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)之間，依托國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體組建機(jī)構(gòu)，提供林業(yè)抵押擔(dān)保收儲(chǔ)服務(wù)。打造林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、森林資源評(píng)估、林權(quán)抵押擔(dān)保、林業(yè)科技綜合等“四大”服務(wù)平臺(tái)，真正讓森林資源變?yōu)樯仲Y產(chǎn)。

　　為守好綠色發(fā)展的“生命線”，南平市在推進(jìn)生態(tài)文明體制改革上不遺余力，僅2016年就實(shí)施了118項(xiàng)重大生態(tài)改革項(xiàng)目，完成投資76億元。

　　2015年以來(lái)，南平市積極探索、勇于創(chuàng)新，率先在全省開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作，并形成了“五圍繞五突出”的審計(jì)方法，極大地督促了各級(jí)干部重視生態(tài)文明建設(shè)，有效保護(hù)綠水青山。

　　在持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革進(jìn)程中，南平市發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)河長(zhǎng)制，深化閩江流域水環(huán)境治理，實(shí)施大氣、土壤和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，在半年左右時(shí)間里，全市拆除養(yǎng)殖場(chǎng)7130家，削減生豬401.77萬(wàn)頭，畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域延平區(qū)劣V類流域從原來(lái)20條減少到目前的1條。

　　扎實(shí)推進(jìn)賦予南平的生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，林業(yè)碳匯交易在全省率先突破，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)全面推開(kāi)，用好用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制，利用市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)生態(tài)保護(hù)。先后獲得節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、智慧城市、低碳城市、水生態(tài)文明、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)等國(guó)家級(jí)綠色“金牌”，被環(huán)保部授予“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)全省前列。

　　釋放改革紅利 不斷增進(jìn)人民福祉

　　改革，就是要認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，滿足群眾日新月異的服務(wù)需求，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，不斷增進(jìn)人民群眾的福祉。

　　秉持這樣的理念，南平市堅(jiān)持將更多新增財(cái)力投入民生領(lǐng)域，讓更多普通百姓分享到發(fā)展成果，成為最動(dòng)人的改革景象。

　　圍繞增強(qiáng)人民群眾獲得感，南平市以創(chuàng)建省級(jí)文明城市為契機(jī)，在全國(guó)首創(chuàng)水美城市建設(shè)，加快推進(jìn)12個(gè)總投資300億元的水美城市項(xiàng)目，把城市補(bǔ)短板與流域治理、資源開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全域旅游、生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，打造宜居宜業(yè)宜游的美麗新南平。健全完善教育、醫(yī)療、收入、社保、住房、養(yǎng)老等六大公共服務(wù)體系，加快補(bǔ)齊民生短板。

　　——聚焦教育事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生綜合素質(zhì)、教育教學(xué)質(zhì)量、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、教育補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)“五大提升工程”，加大教育投入，創(chuàng)新薄弱學(xué)校“委托管理”，改善全市教育基礎(chǔ)條件，促進(jìn)教育公平。成立職教聯(lián)盟，推動(dòng)武夷學(xué)院向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)變。

　　——深化公立醫(yī)院改革，推進(jìn)武夷總院建設(shè)，促進(jìn)分級(jí)診療和醫(yī)療保障管理。實(shí)施破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制綜合改革，降低看病費(fèi)用。村衛(wèi)生所全部完成一體化服務(wù)管理工作，配備使用了基本藥物并實(shí)行藥品零差率銷售改革。

　　——健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，構(gòu)建文旅融合、創(chuàng)意項(xiàng)目等閩北特色文化產(chǎn)業(yè)品牌，探索購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)、文化惠民項(xiàng)目和群眾急需文化需求對(duì)接機(jī)制。推進(jìn)紅色文化、朱子文化保護(hù)，實(shí)施大武夷文化搶救工程。

　　強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)盡責(zé) 點(diǎn)燃干事創(chuàng)業(yè)激情

　　“在南平，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，這讓我深切感受到了一種活力迸發(fā)的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。這既是一個(gè)城市的形象，又是一個(gè)城市的亮點(diǎn)，必將大力推動(dòng)地方發(fā)展。”對(duì)于南平干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，來(lái)南平考察指導(dǎo)的國(guó)務(wù)院參事張紅武教授一臉贊嘆。

　　一個(gè)地方的發(fā)展，干部干事創(chuàng)業(yè)的力度和與之匹配的精氣神是決定性因素。為提振干部的精氣神，南平市出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)盡責(zé)推動(dòng)工作落實(shí)的若干意見(jiàn)》，并建立干部一線考察、容錯(cuò)會(huì)審、問(wèn)責(zé)會(huì)審等制度，健全正向激勵(lì)和反向約束機(jī)制，開(kāi)展“百日攻堅(jiān)”“四比六促”“工作落實(shí)月”等活動(dòng)，樹(shù)立實(shí)干拼創(chuàng)的用人導(dǎo)向，并通過(guò)“走出去考察、請(qǐng)進(jìn)來(lái)教學(xué)、沉下去磨煉”，提升干部能力素質(zhì)，促進(jìn)全市上下“作風(fēng)嚴(yán)起來(lái)、能力強(qiáng)起來(lái)、工作實(shí)起來(lái)、高效干起來(lái)”。

　　落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，黨的建設(shè)制度改革力度不斷加大。

　　——扎實(shí)推進(jìn)基層黨建全面進(jìn)步，堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到支部、延伸到基層、融入到扶貧領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、學(xué)校、機(jī)關(guān)、社區(qū)、國(guó)企、非公企業(yè)等領(lǐng)域黨建工作，創(chuàng)新“黨建帶群建、群建壯黨建”、村級(jí)黨組織達(dá)標(biāo)創(chuàng)星、選派村級(jí)黨建指導(dǎo)員等做法，實(shí)施基層黨建與脫貧攻堅(jiān)“雙推進(jìn)”計(jì)劃、黨建富民強(qiáng)村工程、黨組織結(jié)對(duì)掛鉤跟蹤幫扶建檔立卡貧困戶子女就學(xué)成才等工作機(jī)制，促進(jìn)黨建扶貧更接地氣、增活力。

　　——出臺(tái)人才工作十條措施，制定穩(wěn)定本土人才保障激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性、創(chuàng)造性，打造拴心留人的人才環(huán)境。持續(xù)深化“南平機(jī)制”，將科技特派員隊(duì)伍建設(shè)納入全市人才工作大局統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步打通科技助推綠色發(fā)展的通道。

　　——扎實(shí)推進(jìn)紀(jì)律檢查制度改革。把握運(yùn)用執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，積極探索紀(jì)檢監(jiān)察組織“分片管理”，進(jìn)一步加強(qiáng)市縣黨委巡察，推進(jìn)市縣派駐監(jiān)督全覆蓋，保持整治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　中流擊水，唯勇者進(jìn);闖關(guān)奪隘，唯智者強(qiáng)。黨的十九大即將勝利召開(kāi)，南平市在全面深化改革的征途中，正以昂揚(yáng)向上的朝氣、開(kāi)拓創(chuàng)新的勇氣、敢于爭(zhēng)先的銳氣，砥礪前行，共同繪就“南平改革”的壯麗華章。(朱昕華)