15年前，時(shí)任福建省省長習(xí)近平對武平縣的林改工作給予肯定和支持,，福建由此在全國率先開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán),、落實(shí)處置權(quán),、確保受益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革,。15年來，福建積極探索,、持續(xù)改革,、大膽突破，讓這場被譽(yù)為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,，中國農(nóng)村又一場偉大革命”的改革,，為福建生態(tài)文明建設(shè)增添了強(qiáng)大動(dòng)力——

　　產(chǎn)權(quán)明了林農(nóng)做主

　　“林改前，這一片都是光禿禿的荒山,，樹砍了沒人管,，也沒人種?！蔽淦娇h萬安鎮(zhèn)捷文村69歲的村民李桂林感觸良多,。

　　青山吐翠，林木蔥蘢,，5月的捷文村一派生機(jī)勃勃,。

　　想當(dāng)初，這里曾是另一番景象,。捷文村擁有2600多畝林地,，但因?yàn)榱謾?quán)歸集體，村民沒有林地經(jīng)營權(quán),、更沒有林木所有權(quán)和處置權(quán),。別說是保護(hù)山林，就是著了火也沒人愿意管,，盜砍盜伐現(xiàn)象屢禁不止,，森林資源面臨生存危機(jī)。

　　“改革之前,，由于產(chǎn)權(quán)歸屬不清,、主體經(jīng)營錯(cuò)位、機(jī)制不靈活,、分配不合理等體制機(jī)制問題,，農(nóng)民很難有耕山育林的積極性?！笔×謽I(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

　　靠山吃不著山，廣大林農(nóng)守著“金山銀山”過窮日子,。時(shí)任捷文村村支書的李永興說：“村民收入低,，大伙怨言多，都希望林地能像農(nóng)田那樣承包到戶,?！?/p>

　　作為我國南方重點(diǎn)集體林區(qū),，我省林業(yè)用地八成以上的山林屬集體所有。破解困局,，唯有從明晰集體林權(quán),，改革山林產(chǎn)權(quán)開始。

　　2001年,，改革就從捷文村率先啟動(dòng),。緊接著，武平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)村的改革也相繼鋪開,，同年12月30日,，捷文村村民李桂林領(lǐng)到全國第一本新林權(quán)證：“就像吃了一顆定心丸!有了自己的林權(quán)證，我們成了真正的主人,?！?/p>

　　“一開始，還是很擔(dān)心的,，認(rèn)為上面沒規(guī)定,，政策不明朗，我們這樣做到底行不行?”武平縣林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人回憶道,。

　　2002年6月21日,，時(shí)任福建省省長習(xí)近平到武平實(shí)地調(diào)研，并作出集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上的重要指示,。

　　按這個(gè)思路,，以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán),、落實(shí)處置權(quán),、保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革在福建全省逐步推開。

　　2003年以來,，省委和省政府一任接著一任干,，先后出臺6份推進(jìn)林改的指導(dǎo)文件、召開5次全省性會議推動(dòng)部署,，全省已形成五級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓林改,、部門密切配合的改革格局。

　　林改,，讓山定了權(quán),、樹定了根、人定了心,。八閩青山,，煥發(fā)生機(jī)。2002年以來,，我省植樹造林面積累計(jì)達(dá)3530.5萬畝,，年均造林面積超過200萬畝。15年間,，我省活立木蓄積量凈增1.7億立方米,。森林覆蓋率從2002年的62.96%提高到65.95%，連續(xù)多年領(lǐng)跑全國,，成為福建人引以為傲的“燙金名片”,。

　　林權(quán)到戶小康上路

　　分了林子，李桂林沒事就喜歡到自家的林子里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),，因?yàn)檫@林子底下藏著一個(gè)“小銀行”,。

　　原來，李桂林在管護(hù)林子時(shí)想了個(gè)辦法,，先后在林子下種植了花卉,、藥材，養(yǎng)殖蜜蜂,、雞鴨,，不浪費(fèi)一點(diǎn)空間，“不用砍樹一年就能增收好幾萬元”,。

　　李桂林的致富新招,，叫林下經(jīng)濟(jì)，也就是通過林下種養(yǎng),，合理利用林下空間,，最大化挖掘林子的生產(chǎn)力。林下經(jīng)濟(jì)的好處是“非木質(zhì)利用”,，這就意味著少砍樹,、不砍樹，同樣能致富,。

　　2013年起,，我省出臺政策，實(shí)施“千萬林農(nóng)增收千元工程”,，大力發(fā)展林藥,、林菌等林下種植業(yè)，林禽,、林蜂等林下養(yǎng)殖業(yè),，林下化學(xué)、生物質(zhì)等非木質(zhì)產(chǎn)品采集加工業(yè),，森林人家,、森林景觀利用等森林旅游業(yè)，對森林資源進(jìn)行全方位的立體開發(fā),。

　　同樣是靠山吃山,，如今,，我省林農(nóng)們“吃”出了新花樣——

　　光澤縣止馬鎮(zhèn)林農(nóng)馮維斌，帶頭創(chuàng)辦合作社,，帶動(dòng)300多農(nóng)戶入股在林下種植中草藥厚樸,。合作社采取保底收購的方式，把原來由農(nóng)民承擔(dān)的市場風(fēng)險(xiǎn)接下來,。老馮說,，厚樸可以不斷生長，越長越值錢,，就像把錢存了“綠色銀行”,。

　　靠山吃山，帶動(dòng)了一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，成了脫貧致富的新載體——

　　福建把林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合,，2013年以來，省級財(cái)政投入3.3億元林下經(jīng)濟(jì)扶持資金,，其中扶持23個(gè)省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣占資金總量一半以上,。對貧困林農(nóng)發(fā)展的涉林項(xiàng)目予以重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)發(fā)揮資金,、技術(shù),、市場等方面的優(yōu)勢，幫扶林農(nóng)創(chuàng)業(yè)致富,，確保幫扶一批,、成功一批、致富一批,。

　　位于將樂縣的全國首家純森林資源培育上市公司福建金森林業(yè)股份有限公司,，通過林地入股、合作經(jīng)營,、苗木托管,、融資創(chuàng)業(yè)等四種模式，與林農(nóng)合作發(fā)展林業(yè),，參與的林農(nóng)合作收益每戶每年高達(dá)萬元,。

　　綠了山包，更鼓了腰包,。以林農(nóng)為主體的福建農(nóng)民2016年人均可支配收入13850元,，同比增長9.5%，增幅同比高于全省城鎮(zhèn)居民近1個(gè)百分點(diǎn);各地扶持林農(nóng)轉(zhuǎn)型發(fā)展油茶,、花卉,、苗木、竹業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，總面積4800多萬畝,，林農(nóng)的涉林收入占其總收入比重超過25%以上,，為實(shí)現(xiàn)“不砍樹也致富”探索出一條新路。

　　改革探索永無止境

　　“自己承包撫育的樹突然就不能砍了,，有林權(quán)和沒林權(quán)有什么兩樣?”羅范欽是永安市西洋鎮(zhèn)舊街村普通林農(nóng),，得益于林改，通過承包林子發(fā)了財(cái),，還在城里買了房,?？?010年起,，他有100畝兩片林子，被劃入重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位,，被限伐了,。“價(jià)值100多萬元,，我的損失誰來買單?”

　　林農(nóng)辛苦種下的樹,，想砍不行了。林子不能賣了變現(xiàn),，也沒法拿到銀行去貸款,。在永安，像這樣被限伐的林地一共有13.7萬畝,。

　　“不砍,，林農(nóng)利益受損;砍了，生態(tài)效益受損,?！庇腊彩懈笔虚L蔡清輝說。為兼顧林農(nóng)利益和生態(tài)效益,，2013年底,，永安在全省率先開始探索贖買制，由政府出錢把商品林買過來,。

　　2014年12月,，在第三方佳盛森林伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)有限公司評估后，老羅當(dāng)場簽了贖買協(xié)議,?！懊慨€林子的評估價(jià)近萬元，這個(gè)價(jià)格比預(yù)期價(jià)低了一點(diǎn),，但也為我省去采伐成本,，還是能接受的。”有了這筆錢,，老羅今年又投資造了100多畝新林子,。

　　森林添綠，林農(nóng)增利,。2015年,，福建率全國之先在部分重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位開展商品林贖買等改革，此后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,，有效化解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益的矛盾,。今年初，省政府發(fā)文將這一改革向全省推開,。

　　改革中的新問題,，要在改革中尋找新辦法。

　　15年來,，福建林改的探索始終未曾停歇,。特別是2008年以來，我省圍繞“經(jīng)營規(guī)?；?、資源資本化、利用合理化,、服務(wù)社會化”不斷深化,，由此實(shí)現(xiàn)多個(gè)全國率先：率先成立省級林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)，目前全省已有37家,，為林權(quán)抵押貸款提供擔(dān)保,、收儲服務(wù)，有效防控林業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn);率先開展各種涉林保險(xiǎn),，目前全省森林綜合保險(xiǎn)承保面積超過9000萬畝,，參保率75%，林農(nóng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷提高……

　　“我們始終堅(jiān)信林改的出發(fā)點(diǎn)是讓老百姓真正受益,。當(dāng)在林改過程中出現(xiàn)難題和矛盾的時(shí)候,，我們一定要把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，作為制定政策措施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),?！笔×謽I(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　據(jù)介紹,，下一步,，福建林改將重點(diǎn)培育林業(yè)經(jīng)營新主體、完善林業(yè)融資新機(jī)制,、構(gòu)建林業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)防控新體系,、落實(shí)重點(diǎn)區(qū)位森林資源保護(hù)新舉措,、探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子、拓展林業(yè)服務(wù)體系新模式等“六個(gè)新”工作,，為實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美,、百姓富”不斷探索新路。