2014年8月,，我省宣布,，從當(dāng)年起取消安溪縣等12個屬重點生態(tài)功能區(qū)的縣（市）,、武平縣等22個屬農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣（市）的地區(qū)生產(chǎn)總值考核，分別實行生態(tài)保護優(yōu)先,、農(nóng)業(yè)優(yōu)先的績效考評方式,。時隔4年,，記者赴安溪、武平兩地采訪得知,，兩地在處理好生態(tài)保護與經(jīng)濟增長,、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的速度與質(zhì)量的關(guān)系時,，把握住了合理的尺度,，保證了當(dāng)?shù)氐挠匈|(zhì)量、有速度的發(fā)展,。

　　從記者的采訪情況來看,，兩個縣經(jīng)過這幾年積極的探索和實踐，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不但比過去提升了,，發(fā)展速度在其所屬的設(shè)區(qū)市內(nèi)也沒有落后,，它們各自的主體功能都得以進一步強化和凸顯，初步實現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo),。個中經(jīng)驗值得我們認真研究和總結(jié),。

　　2012年出臺的《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》，將全省84個縣(市,、區(qū))劃分為以下主體功能區(qū)：按開發(fā)方式,，分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域,、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域；按開發(fā)內(nèi)容,，分為城市化地區(qū),、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)均屬限制開發(fā)區(qū)域,。我省2014年起對34個列為限制開發(fā)區(qū)域的地方,，分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先、生態(tài)保護優(yōu)先的績效考評,，取消對地區(qū)生產(chǎn)總值的考核,。此舉的目的，是引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣呔G色發(fā)展的道路,，防止其為了追求GDP而犧牲生態(tài)環(huán)境,，忽視農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升。

　　由于GDP是衡量一個地方經(jīng)濟發(fā)展的核心指標(biāo),，取消對縣域的GDP考核是我省一項前所未有的探索,。有人擔(dān)心，這樣做可能導(dǎo)致相關(guān)縣市的經(jīng)濟社會發(fā)展停滯不前,。從安溪和武平的情況來看,，這種擔(dān)心是多余的,。

　　發(fā)展是硬道理。事實上,，不管是維持地方政府的正常運轉(zhuǎn),，還是進行經(jīng)濟、政治,、文化,、社會和生態(tài)文明建設(shè)，抑或是保障和改善民生,，都需要真金白銀的投入,。比如，安溪石材行業(yè)整體退出后,，縣財政不但每年減少財政收入1.5億元以上,，還投入4億多元對礦山進行修復(fù)，這還只是該縣四大生態(tài)修復(fù)工程的一個,。如果不發(fā)展經(jīng)濟,，光是進行生態(tài)保護和修復(fù)，地方財政都難以應(yīng)付,。所以,，即使取消對一個地方的GDP考核，這個地方為了吃飯和建設(shè),，為了相應(yīng)的績效考核,，也不大可能將經(jīng)濟丟在一邊。而且,，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃,，限制開發(fā)區(qū)域也允許開發(fā)旅游資源、能源和礦產(chǎn)資源,，發(fā)展那些不影響主體功能定位,、當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，進行必要的城鎮(zhèn)建設(shè),。

　　安溪和武平的實踐表明,，只要一個地方有決心、有定力,，堅持走資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型的綠色發(fā)展道路，雖然在新舊動能轉(zhuǎn)換期間,，增速可能會暫時減緩,，但一旦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大突破，創(chuàng)新能真正取代要素投入和投資，成為經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力,，就可以走上有質(zhì)量,、有速度的發(fā)展正軌。

　　我省各地情況千差萬別,，資源稟賦各不相同,。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，是深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略,，大力推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,，關(guān)系到我省的全局和長遠發(fā)展，對統(tǒng)籌規(guī)劃我省國土空間建設(shè)布局,，合理引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展,、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,，具有重要意義,。為此，我們需要按照不同區(qū)域的主體功能區(qū)定位,，建立符合新發(fā)展理念,、有利于推進形成主體功能區(qū)的績效考核評價體系，評價辦法也應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重,、體現(xiàn)差異,，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選任和獎懲的重要依據(jù)。這是主體功能區(qū)能否形成的關(guān)鍵,，因為績效考核直接影響地方干部的切身利益,。有一個縣環(huán)保部門的同志說得好:“取消GDP考核以前，我們環(huán)保部門經(jīng)常不是‘把關(guān)’,，而是幫縣里‘公關(guān)’,，把有污染但能帶來GDP的項目引進來。現(xiàn)在縣政府也支持我們把關(guān),因為不考核GDP了,。”

　　現(xiàn)在,，綠色循環(huán)低碳發(fā)展的理念已成為共識,，也是大勢所趨。2013年出臺的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求,，嚴格按照主體功能區(qū)定位推進發(fā)展,，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核,。近年來,，全國已有不少省份取消了對相關(guān)地方的GDP考核。我省也不斷完善經(jīng)濟社會評價體系和考核體系,，根據(jù)主體功能定位實行差別化的評價考核制度,，提高生態(tài)效益,、資源消耗和環(huán)境損害等指標(biāo)權(quán)重，為加快生態(tài)省建設(shè)和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)提供了重要的制度保障,。從安溪和武平的實踐來看,，要想從根本上保障和促進綠色發(fā)展，就必須建立健全這種“綠色”的績效考核制度,。

　　總之,，取消GDP考核只是實施主體功能區(qū)規(guī)劃的手段，不是目 的,。取消GDP考核的地方,，仍然大有可為，要在更好地保護生態(tài)環(huán)境的前提下,，積極探索適合當(dāng)?shù)貙嶋H的特色發(fā)展道路,；保留GDP考核的地方，也要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念,，努力追求“綠色GDP”,，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的雙贏。

　　(記者 黃琳斌)