為深入貫徹省、福州市機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于深化“馬上就辦”行動方案》和《關(guān)于深入治理“庸懶散拖”的意見》的通知，根據(jù)省、福州市及我市統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，決定在全市開展深化“馬上就辦”治理“庸懶散拖”活動。現(xiàn)提出方案如下：

　　一、總體要求

　　以貫徹實施《福建省機關(guān)效能建設(shè)工作條例》為契機，以提高效率、規(guī)范行為、提升服務(wù)為重點，按照突出職能轉(zhuǎn)變、改善市場環(huán)境，突出改進作風、優(yōu)化政府服務(wù)，突出問題導(dǎo)向、解決實際問題的要求，進一步強化“馬上就辦”理念，著力提升“馬上就辦”實效，集中治理“庸懶散拖”，切實解決我市機關(guān)工作作風和工作效能方面存在的突出問題，為全面融入福州新區(qū)開放開發(fā)，在更高起點上加快建設(shè)更加開放、美麗、和諧、幸福的濱海生態(tài)城市提供強有力的紀律和作風保障。

　　二、治理重點

　　(一)工作不作為。不認真履職，對上級和市委、市政府的重大決策部署，消極對待，執(zhí)行不力;對上級部署和領(lǐng)導(dǎo)批辦件不認真落實、及時辦理;在其位不謀其政，在其職不盡其責，不敢堅持原則，職責范圍內(nèi)的突出問題長期得不到解決;對重大突發(fā)事件、災(zāi)情險情、其他重大事項等重要情況不及時報告和處理，或處置群體性、突發(fā)性事件措施不力，造成較大損失或影響;對重要工作、重點項目、重點工程建設(shè)推進不力，未按期完成工作任務(wù)。

　　(二)工作亂作為。為謀私利批條子、打招呼或交辦其他事項;利用職務(wù)之便吃、拿、卡、要;不秉公辦事，搞人情風、關(guān)系風，不給好處不辦事、給了好處亂辦事;亂收費、亂攤派、亂罰款，濫用行政自由裁量權(quán);在行政審批、行政確認、行政處罰等行政執(zhí)法工作中不按章辦事，執(zhí)法不公不嚴，選擇性執(zhí)法，甚至徇私枉法。

　　(三)辦事效率低。對市委市政府研究決定了的事項不及時推進，等上級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、等會議紀要或文件下發(fā)后再執(zhí)行;對職責范圍內(nèi)能馬上就辦的事項不及時辦理;對應(yīng)由幾個部門共同辦理的事項，主辦部門不主動牽頭協(xié)調(diào)，協(xié)辦部門不積極支持配合，對牽頭部門的意見置之不理，辦事拖拉、推諉扯皮;不認真轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，未按要求清理、下放、承接審批事項;擅自增加審批前置條件，或用兜底條款變相增加審批前置條件。

　　(四)服務(wù)意識差。高高在上，服務(wù)群眾不積極、不主動、不到位。對第一位受理管理相對人咨詢、投訴舉報、申報等事項的工作人員，不答復(fù)、辦理或引導(dǎo)、轉(zhuǎn)辦;應(yīng)受理的事項不及時受理，應(yīng)告知的事項不一次性告知，給群眾辦事造成不必要的麻煩。

　　(五)辦事不透明。不落實政府信息公開條例規(guī)定，辦事指南不完整，該公開的事項沒有公開，現(xiàn)場勘查、集體討論、專家論證、社會聽證等環(huán)節(jié)的辦理時限不明確，群眾查詢、監(jiān)督不方便。

　　(六)紀律松散。上班無故遲到、早退，外出不按規(guī)定請假，擅離職守，隨意脫崗;工作時間打牌、下棋、打麻將、上網(wǎng)聊天、玩游戲、炒股票或從事與工作無關(guān)的事情;對外公布的咨詢、投訴舉報、施救等服務(wù)電話長時間無人接聽。

　　(七)作風不實。工作浮于表面，馬虎應(yīng)付，文來文往，脫離群眾，不深入基層一線，不靠前指揮，不調(diào)查、不研究，拍腦袋決策;對群眾反映的問題，領(lǐng)導(dǎo)批來批去、部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去、讓群眾跑來跑去，應(yīng)解決的實際問題未得到解決。

　　(八)精神不振。事業(yè)心、責任感不強，不敢擔當、怕?lián)L險、不求有功、但求無過、封閉保守，工作缺乏積極性、主動性，在崗不在狀態(tài)、出工不出力;沉不下心來做工作，怕苦怕累，急功近利，貪圖虛名，好大喜功。

　　三、工作任務(wù)

　　(一)加強制度和載體建設(shè)

　　1.深入查擺整治。認真對照治理重點，廣泛征求意見建議，深入查擺“庸懶散拖”和“熟人經(jīng)濟”問題，對查擺出的問題，要堅持高標準、嚴要求，認真分析問題癥結(jié)，剖析思想根源，制定工作方案，明確目標要求、推進舉措、進度安排和整改責任，做到定一項改一項、改一項成一項，確保整改任務(wù)落實到位。

　　責任單位：各級各部門

　　完成時限：10月底前

　　2.推進部門職能轉(zhuǎn)變。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，穩(wěn)步推進政府機構(gòu)改革，優(yōu)化部門配置。堅持相同或相似職能由一個部門承擔，整合相關(guān)機構(gòu)，理順職責關(guān)系，提高行政效率。

　　責任單位：市委編辦(審改辦)

　　參加單位：各級各部門

　　完成時限：10月底前

　　3.進一步簡政放權(quán)。簡化企業(yè)投資審批程序，修訂完善企業(yè)投資核準、備案的市級管理制度，分類分期減少投資項目前置條件，轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮谢蚴潞蟊O(jiān)管事項。進一步放開民間投資準入條件，除國家規(guī)定的限制和禁止投資領(lǐng)域外，一律對民間資本開放;深入實施“回歸工程”，推進民企產(chǎn)業(yè)項目招商與福州市聯(lián)動。加快推進工商登記制度改革，逐步建立新型工商登記制度體系和配套監(jiān)管制度。加大優(yōu)惠政策的宣傳、指導(dǎo)、執(zhí)行力度，注重優(yōu)化流程，減少管理環(huán)節(jié)，提高工作效率。

　　責任單位：市委編辦(審改辦)，市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)局、財政局、工商局

　　參加單位：各行政審批部門，市工商聯(lián)、法制辦、效能辦

　　完成時限：10月底前

　　4.精簡行政審批事項。做好上級政府和市政府取消、下放、轉(zhuǎn)變的行政審批事項銜接工作。繼續(xù)開展市級行政審批權(quán)限承接、調(diào)整、合并工作，最大限度取消既有市級行政審批事項，原則上不再新增市級審批事項。不得擅自以數(shù)量限制、兜底條款增設(shè)行政審批條件。各級各部門要認真對照工作職能，全面梳理“馬上就辦”事項，確保有關(guān)工作在第一時間啟動“辦”的程序、進入“辦”的狀態(tài)。對行政審批(含行政許可和非行政許可審批)、公共服務(wù)(含轉(zhuǎn)變管理方式)等事項進行全面清理，明確名稱、依據(jù)、標準、流程、辦理時限、申請材料等，分清即辦件和承諾件。屬即辦件的必須當場辦結(jié)，屬承諾件的必須限時辦結(jié)，確需現(xiàn)場勘查、集體討論、專家論證、社會聽證等程序的，必須明確每個環(huán)節(jié)的最短辦理時限，對外公布，接受監(jiān)督，并形成清單目錄，實施目錄清單管理。同時，積極探索“負面清單”管理。大力推進商事登記制度改革，各職能部門要按照“誰主管、誰監(jiān)督”的原則加強商事登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管。清單目錄經(jīng)市委編辦審核匯總后，于9月30日前上報福州市委編辦(審改辦)，并抄送市效能辦備查。

　　責任單位：市委編辦(審改辦)、市行政服務(wù)中心管委會

　　參加單位：各級各部門，市法制辦、效能辦

　　完成時限：10月底前

　　5.推行并聯(lián)審批機制。落實“三集中、兩到位”。聚焦群眾反映強烈的“辦證難”等問題，進一步推動審批流程再造，加強跨部門事項的整合與聯(lián)動，進一步提高審批效率。重點建立完善項目設(shè)立、項目建設(shè)、不動產(chǎn)登記、資質(zhì)資格認定等領(lǐng)域的并聯(lián)審批機制。

　　責任單位：市行政服務(wù)中心管委會、市委編辦(審改辦)

　　參加單位：各行政審批部門

　　完成時限：10月底前

　　6.梳理機關(guān)內(nèi)部管理與服務(wù)事項。各級各部門要圍繞深化改革、正確履職，對內(nèi)部管理和服務(wù)事項進行全面梳理，明確機關(guān)之間和機關(guān)內(nèi)部的辦文、辦事時限，形成清單目錄;涉及投資環(huán)境的效能投訴，2個工作日內(nèi)完成轉(zhuǎn)辦，承辦部門5個工作日內(nèi)辦結(jié)并予以答復(fù);涉及其他的效能投訴，2個工作日內(nèi)完成轉(zhuǎn)辦，承辦部門10個工作日內(nèi)辦結(jié)并予以答復(fù)。清單目錄經(jīng)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核后于10月15日前報市效能辦備查。

　　牽頭單位：市效能辦

　　責任單位：各級各部門

　　完成時限：10月15日前

　　7.完善行政服務(wù)方式。推進市行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心和村(居)便民服務(wù)代辦點標準化建設(shè)。各部門行政審批事項和公共服務(wù)項目要入駐行政服務(wù)中心。拓展預(yù)約、代辦、延時等特色服務(wù)，提高行政審批服務(wù)水平。進一步完善提升網(wǎng)上行政審批、網(wǎng)上行政處罰、網(wǎng)上公共資源交易、網(wǎng)上中介誠信管理和網(wǎng)上行政監(jiān)察于一體的“長樂市行政權(quán)力陽光運行平臺”，加強平臺管理，完善平臺管理，逐步將市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級行政審批和公共服務(wù)事項全部納入，推行使用和共享電子文件證照，加強即時電子監(jiān)察。

　　責任單位：市行政服務(wù)中心管委會、數(shù)字辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)

　　參加單位：各級各有關(guān)單位

　　完成時限：10月底前

　　8.規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為。各行政審批部門要梳理行政審批涉及的中介機構(gòu)服務(wù)事項，明確中介機構(gòu)服務(wù)事項的辦理程序、時限、收費等，并向社會公布。

　　責任單位：市委編辦(審改辦)、各行政審批部門、市行政服務(wù)中心管委會

　　參加單位：市法制辦、效能辦

　　完成時限：10月底前

　　9.提升績效管理水平。根據(jù)《福建省政府績效管理規(guī)范》要求，進一步完善績效目標、績效責任、績效監(jiān)控、績效考評、績效改進等環(huán)節(jié)。依照福州市擬制定出臺的《績效管理獎懲實施細則》要求，細化考評結(jié)果，強化結(jié)果運用。

　　牽頭單位：市效能辦

　　責任單位：各級各部門

　　完成時限：10月底前

　　10.推進“馬上就辦”示范點創(chuàng)建。進一步提升市司法局、工商局、地稅局等省級和福州市級“馬上就辦”示范點創(chuàng)建水平，推動市行政服務(wù)中心管委會、住建局、環(huán)保局、民政局、人社局、供電公司、吳航街道、首占鎮(zhèn)、梅花鎮(zhèn)等單位創(chuàng)建市級“馬上就辦”示范點工作。組織召開全市行政服務(wù)中心標準化建設(shè)暨“馬上就辦”示范點建設(shè)經(jīng)驗交流會，推動行政服務(wù)中心標準化和“馬上就辦”示范點建設(shè)上新的臺階。

　　牽頭單位：市效能辦

　　責任單位：“馬上就辦”示范點創(chuàng)建單位

　　完成時限：9月至年底

　　(二)加強內(nèi)部管理

　　11.落實工作責任。各級各部門要加強自身建設(shè)，嚴格落實機關(guān)效能建設(shè)十項制度，健全機關(guān)內(nèi)部層級管理責任機制。對單位效能建設(shè)制度不健全、責任不明確、工作不落實的，要追究分管和主要領(lǐng)導(dǎo)責任。

　　責任單位：各級各部門

　　完成時限：9月至年底

　　12.強化內(nèi)部巡查。各級各部門要開展經(jīng)常性的機關(guān)作風和行政辦事效率督查，對審批權(quán)集中的崗位、窗口等要實行重點監(jiān)控，對群眾反映強烈、企業(yè)投訴頻繁的下屬部門，要經(jīng)常組織督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決本部門影響機關(guān)效能的問題。

　　責任單位：各級各部門

　　完成時限：9月至年底

　　(三)加強監(jiān)督檢查

　　13.開展執(zhí)行力督查。健全完善市委市政府大督查工作機制，加強對市委市政府重大決策部署、市委市政府會議紀要議定事項、領(lǐng)導(dǎo)批辦件等落實情況進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為的典型問題。

　　牽頭單位：市委督促檢查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室

　　責任單位：市委督促檢查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、市委市政府7個重點項目督查組、各專項工作牽頭部門

　　完成時限：9月至年底

　　14.開展審改工作督查。加強對市政府取消和承接、調(diào)整、合并行政審批事項落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處對已取消的項目繼續(xù)審批、變相審批的行為，嚴肅查處擅自新設(shè)行政審批事項、要件及條件的行為，嚴肅查處超時審批、缺席聯(lián)合審批的行為，嚴肅查處窗口授權(quán)不到位、窗口外審批等行為。

　　牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會、市效能辦

　　責任單位：市委編辦

　　完成時限：9月至年底

　　15.加強政務(wù)公開督查。加強對涉及群眾切身利益信息公開情況的監(jiān)督檢查，確保公開到位、陽光用權(quán)。

　　責任單位：市效能辦、市法制辦、市數(shù)字辦

　　完成時限：9月至年底

　　16.開展作風督查。將深化“馬上就辦”治理“庸懶散拖”情況納入績效管理，堅持每個月定期不定期對機關(guān)作風情況進行明察暗訪，日常檢查結(jié)果納入各級各部門年度績效考核評分。對企業(yè)和群眾反映各級機關(guān)違反“馬上就辦”要求的效能投訴，做到嚴查、快處、速結(jié);對破壞發(fā)展環(huán)境的典型問題，深挖線索，倒查責任，嚴肅問責處理;對被上級檢查發(fā)現(xiàn)或群眾投訴查實的，實行不封頂?shù)箍鄯帧?/p>

　　責任單位：市效能辦

　　完成時限：9月至年底

　　四、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視，把深化“馬上就辦”、治理“庸懶散拖”行動作為第二批黨的群眾路線教育實踐活動的重要載體，將深化“馬上就辦”、治理“庸懶散拖”工作納入“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責，并明確一位班子成員具體抓，制定工作方案，細化工作措施，抓好組織實施，做到“目標、對象、內(nèi)容、方法、步驟”五個明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直單位的實施方案，于10月15日前送市效能辦備案。各單位要加強方案的貫徹實施，對所屬單位、所管轄地區(qū)不敢管理、疏于管理，造成“庸懶散拖”治理不力的，要追究主要負責人的責任，并納入各級各部門年度績效考評。

　　責任單位：各級各部門

　　完成時限：9月至年底

　　(二)形成工作合力。組織人事部門要加強干部管理，對工作實績突出的予以重用，形成良好用人導(dǎo)向。編制部門要完善“三定”方案，進一步明確各部門職能職責。黨委、政府督查部門要加強對重要工作、重大項目、重點工程落實情況的跟蹤督查，促進干部認真履職。紀檢監(jiān)察機關(guān)、效能建設(shè)機構(gòu)要認真履行監(jiān)督責任，發(fā)現(xiàn)和查處一批反面典型，該追究責任的要嚴肅追究責任，該約談責任領(lǐng)導(dǎo)的要約談責任領(lǐng)導(dǎo)。

　　責任單位：市紀委、市委組織部、市委編辦、市監(jiān)察局、市效能辦、市公務(wù)員局、市委督查室、市政府督查室

　　完成時限：9月至年底

　　(三)營造濃厚氛圍。要大力宣傳深化“馬上就辦”、治理“庸懶散拖”的做法和經(jīng)驗，弘揚先進典型人物，曝光“庸懶散拖”的典型案例，該公開批評的，要運用輿論監(jiān)督手段予以曝光，分別于9月和12月，集中報道落實《條例》和“馬上就辦”行動成效，形成良好的輿論氛圍和推進力度。各級學(xué)習中心組要將深化“馬上就辦”、治理“庸懶散拖”工作列入干部學(xué)習內(nèi)容，不斷增強工作責任感和自覺性。

　　責任單位：市委宣傳部、市效能辦

　　完成時限：9月至年底

　　(四)注重總結(jié)提升。各級各部門要結(jié)合學(xué)習、宣傳、貫徹《條例》，牢固樹立群眾觀點，踐行群眾路線，認真對照“馬上就辦”要求，查找機關(guān)效能和工作作風方面存在的突出問題，對查擺出的問題，要堅持高標準、嚴要求，認真分析問題癥結(jié)，剖析思想根源，制定具體整改方案，抓好整改，建章立制，對深化“馬上就辦”治理“庸懶散拖”工作進行總結(jié)，形成長效機制，使“馬上就辦”要求轉(zhuǎn)化為真正為民服務(wù)的實際行動。

　　牽頭單位：市效能辦

　　責任單位：各級各部門

　　完成時限：9月至年底