為深入貫徹省,、福州市機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于深化“馬上就辦”行動方案》和《關(guān)于深入治理“庸懶散拖”的意見》的通知,，根據(jù)省、福州市及我市統(tǒng)一部署,，結(jié)合我市實際,，決定在全市開展深化“馬上就辦”治理“庸懶散拖”活動?，F(xiàn)提出方案如下：

　　一、總體要求

　　以貫徹實施《福建省機關(guān)效能建設(shè)工作條例》為契機,，以提高效率,、規(guī)范行為、提升服務(wù)為重點,，按照突出職能轉(zhuǎn)變,、改善市場環(huán)境，突出改進作風(fēng),、優(yōu)化政府服務(wù),，突出問題導(dǎo)向,、解決實際問題的要求，進一步強化“馬上就辦”理念,，著力提升“馬上就辦”實效,，集中治理“庸懶散拖”，切實解決我市機關(guān)工作作風(fēng)和工作效能方面存在的突出問題,，為全面融入福州新區(qū)開放開發(fā),，在更高起點上加快建設(shè)更加開放、美麗,、和諧,、幸福的濱海生態(tài)城市提供強有力的紀(jì)律和作風(fēng)保障。

　　二,、治理重點

　　(一)工作不作為,。不認真履職，對上級和市委,、市政府的重大決策部署,，消極對待，執(zhí)行不力;對上級部署和領(lǐng)導(dǎo)批辦件不認真落實,、及時辦理;在其位不謀其政，在其職不盡其責(zé),，不敢堅持原則,，職責(zé)范圍內(nèi)的突出問題長期得不到解決;對重大突發(fā)事件、災(zāi)情險情,、其他重大事項等重要情況不及時報告和處理,，或處置群體性、突發(fā)性事件措施不力,，造成較大損失或影響;對重要工作,、重點項目、重點工程建設(shè)推進不力,，未按期完成工作任務(wù),。

　　(二)工作亂作為。為謀私利批條子,、打招呼或交辦其他事項;利用職務(wù)之便吃,、拿、卡,、要;不秉公辦事,，搞人情風(fēng)、關(guān)系風(fēng),，不給好處不辦事,、給了好處亂辦事;亂收費,、亂攤派、亂罰款,，濫用行政自由裁量權(quán);在行政審批,、行政確認、行政處罰等行政執(zhí)法工作中不按章辦事,，執(zhí)法不公不嚴,，選擇性執(zhí)法，甚至徇私枉法,。

　　(三)辦事效率低,。對市委市政府研究決定了的事項不及時推進，等上級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),、等會議紀(jì)要或文件下發(fā)后再執(zhí)行;對職責(zé)范圍內(nèi)能馬上就辦的事項不及時辦理;對應(yīng)由幾個部門共同辦理的事項,，主辦部門不主動牽頭協(xié)調(diào)，協(xié)辦部門不積極支持配合,，對牽頭部門的意見置之不理,，辦事拖拉、推諉扯皮;不認真轉(zhuǎn)變職能,、簡政放權(quán),，未按要求清理、下放,、承接審批事項;擅自增加審批前置條件,，或用兜底條款變相增加審批前置條件。

　　(四)服務(wù)意識差,。高高在上,，服務(wù)群眾不積極、不主動,、不到位,。對第一位受理管理相對人咨詢、投訴舉報,、申報等事項的工作人員,，不答復(fù)、辦理或引導(dǎo),、轉(zhuǎn)辦;應(yīng)受理的事項不及時受理,，應(yīng)告知的事項不一次性告知，給群眾辦事造成不必要的麻煩,。

　　(五)辦事不透明,。不落實政府信息公開條例規(guī)定，辦事指南不完整,，該公開的事項沒有公開,，現(xiàn)場勘查,、集體討論、專家論證,、社會聽證等環(huán)節(jié)的辦理時限不明確,，群眾查詢、監(jiān)督不方便,。

　　(六)紀(jì)律松散,。上班無故遲到、早退,，外出不按規(guī)定請假,，擅離職守，隨意脫崗;工作時間打牌,、下棋,、打麻將、上網(wǎng)聊天,、玩游戲,、炒股票或從事與工作無關(guān)的事情;對外公布的咨詢、投訴舉報,、施救等服務(wù)電話長時間無人接聽,。

　　(七)作風(fēng)不實。工作浮于表面,，馬虎應(yīng)付,，文來文往，脫離群眾,，不深入基層一線，不靠前指揮,，不調(diào)查,、不研究，拍腦袋決策;對群眾反映的問題,，領(lǐng)導(dǎo)批來批去,、部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去、讓群眾跑來跑去,，應(yīng)解決的實際問題未得到解決,。

　　(八)精神不振。事業(yè)心,、責(zé)任感不強,，不敢擔(dān)當(dāng)、怕?lián)L(fēng)險,、不求有功,、但求無過,、封閉保守，工作缺乏積極性,、主動性,，在崗不在狀態(tài)、出工不出力;沉不下心來做工作,，怕苦怕累,，急功近利，貪圖虛名,，好大喜功,。

　　三、工作任務(wù)

　　(一)加強制度和載體建設(shè)

　　1.深入查擺整治,。認真對照治理重點,，廣泛征求意見建議，深入查擺“庸懶散拖”和“熟人經(jīng)濟”問題,，對查擺出的問題,，要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求,，認真分析問題癥結(jié),，剖析思想根源，制定工作方案,，明確目標(biāo)要求,、推進舉措、進度安排和整改責(zé)任,，做到定一項改一項,、改一項成一項，確保整改任務(wù)落實到位,。

　　責(zé)任單位：各級各部門

　　完成時限：10月底前

　　2.推進部門職能轉(zhuǎn)變,。按照精簡、統(tǒng)一,、效能的原則,，穩(wěn)步推進政府機構(gòu)改革，優(yōu)化部門配置,。堅持相同或相似職能由一個部門承擔(dān),，整合相關(guān)機構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系,，提高行政效率,。

　　責(zé)任單位：市委編辦(審改辦)

　　參加單位：各級各部門

　　完成時限：10月底前

　　3.進一步簡政放權(quán)。簡化企業(yè)投資審批程序,，修訂完善企業(yè)投資核準(zhǔn),、備案的市級管理制度,，分類分期減少投資項目前置條件，轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮谢蚴潞蟊O(jiān)管事項,。進一步放開民間投資準(zhǔn)入條件,，除國家規(guī)定的限制和禁止投資領(lǐng)域外，一律對民間資本開放;深入實施“回歸工程”,，推進民企產(chǎn)業(yè)項目招商與福州市聯(lián)動,。加快推進工商登記制度改革，逐步建立新型工商登記制度體系和配套監(jiān)管制度,。加大優(yōu)惠政策的宣傳,、指導(dǎo)、執(zhí)行力度,，注重優(yōu)化流程,，減少管理環(huán)節(jié)，提高工作效率,。

　　責(zé)任單位：市委編辦(審改辦),，市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局,、外經(jīng)局,、財政局、工商局

　　參加單位：各行政審批部門,，市工商聯(lián),、法制辦、效能辦

　　完成時限：10月底前

　　4.精簡行政審批事項,。做好上級政府和市政府取消,、下放、轉(zhuǎn)變的行政審批事項銜接工作,。繼續(xù)開展市級行政審批權(quán)限承接,、調(diào)整、合并工作,，最大限度取消既有市級行政審批事項，原則上不再新增市級審批事項,。不得擅自以數(shù)量限制,、兜底條款增設(shè)行政審批條件。各級各部門要認真對照工作職能,，全面梳理“馬上就辦”事項,，確保有關(guān)工作在第一時間啟動“辦”的程序、進入“辦”的狀態(tài),。對行政審批(含行政許可和非行政許可審批),、公共服務(wù)(含轉(zhuǎn)變管理方式)等事項進行全面清理,，明確名稱、依據(jù),、標(biāo)準(zhǔn),、流程、辦理時限,、申請材料等,，分清即辦件和承諾件。屬即辦件的必須當(dāng)場辦結(jié),，屬承諾件的必須限時辦結(jié),，確需現(xiàn)場勘查、集體討論,、專家論證,、社會聽證等程序的，必須明確每個環(huán)節(jié)的最短辦理時限,，對外公布,，接受監(jiān)督，并形成清單目錄,，實施目錄清單管理,。同時，積極探索“負面清單”管理,。大力推進商事登記制度改革,，各職能部門要按照“誰主管、誰監(jiān)督”的原則加強商事登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管,。清單目錄經(jīng)市委編辦審核匯總后,，于9月30日前上報福州市委編辦(審改辦)，并抄送市效能辦備查,。

　　責(zé)任單位：市委編辦(審改辦),、市行政服務(wù)中心管委會

　　參加單位：各級各部門，市法制辦,、效能辦

　　完成時限：10月底前

　　5.推行并聯(lián)審批機制,。落實“三集中、兩到位”,。聚焦群眾反映強烈的“辦證難”等問題,，進一步推動審批流程再造，加強跨部門事項的整合與聯(lián)動,，進一步提高審批效率,。重點建立完善項目設(shè)立、項目建設(shè)、不動產(chǎn)登記,、資質(zhì)資格認定等領(lǐng)域的并聯(lián)審批機制,。

　　責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會、市委編辦(審改辦)

　　參加單位：各行政審批部門

　　完成時限：10月底前

　　6.梳理機關(guān)內(nèi)部管理與服務(wù)事項,。各級各部門要圍繞深化改革,、正確履職，對內(nèi)部管理和服務(wù)事項進行全面梳理,，明確機關(guān)之間和機關(guān)內(nèi)部的辦文,、辦事時限，形成清單目錄;涉及投資環(huán)境的效能投訴,，2個工作日內(nèi)完成轉(zhuǎn)辦,，承辦部門5個工作日內(nèi)辦結(jié)并予以答復(fù);涉及其他的效能投訴，2個工作日內(nèi)完成轉(zhuǎn)辦,，承辦部門10個工作日內(nèi)辦結(jié)并予以答復(fù),。清單目錄經(jīng)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核后于10月15日前報市效能辦備查。

　　牽頭單位：市效能辦

　　責(zé)任單位：各級各部門

　　完成時限：10月15日前

　　7.完善行政服務(wù)方式,。推進市行政服務(wù)中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心和村(居)便民服務(wù)代辦點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各部門行政審批事項和公共服務(wù)項目要入駐行政服務(wù)中心,。拓展預(yù)約,、代辦、延時等特色服務(wù),，提高行政審批服務(wù)水平,。進一步完善提升網(wǎng)上行政審批、網(wǎng)上行政處罰,、網(wǎng)上公共資源交易,、網(wǎng)上中介誠信管理和網(wǎng)上行政監(jiān)察于一體的“長樂市行政權(quán)力陽光運行平臺”，加強平臺管理,，完善平臺管理,，逐步將市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級行政審批和公共服務(wù)事項全部納入,，推行使用和共享電子文件證照,，加強即時電子監(jiān)察。

　　責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會,、數(shù)字辦,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)

　　參加單位：各級各有關(guān)單位

　　完成時限：10月底前

　　8.規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為。各行政審批部門要梳理行政審批涉及的中介機構(gòu)服務(wù)事項,，明確中介機構(gòu)服務(wù)事項的辦理程序,、時限、收費等,，并向社會公布,。

　　責(zé)任單位：市委編辦(審改辦)、各行政審批部門,、市行政服務(wù)中心管委會

　　參加單位：市法制辦,、效能辦

　　完成時限：10月底前

　　9.提升績效管理水平。根據(jù)《福建省政府績效管理規(guī)范》要求,，進一步完善績效目標(biāo),、績效責(zé)任、績效監(jiān)控,、績效考評,、績效改進等環(huán)節(jié)。依照福州市擬制定出臺的《績效管理獎懲實施細則》要求,，細化考評結(jié)果,，強化結(jié)果運用。

　　牽頭單位：市效能辦

　　責(zé)任單位：各級各部門

　　完成時限：10月底前

　　10.推進“馬上就辦”示范點創(chuàng)建,。進一步提升市司法局,、工商局、地稅局等省級和福州市級“馬上就辦”示范點創(chuàng)建水平,，推動市行政服務(wù)中心管委會,、住建局、環(huán)保局,、民政局,、人社局、供電公司,、吳航街道,、首占鎮(zhèn)、梅花鎮(zhèn)等單位創(chuàng)建市級“馬上就辦”示范點工作,。組織召開全市行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨“馬上就辦”示范點建設(shè)經(jīng)驗交流會,，推動行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化和“馬上就辦”示范點建設(shè)上新的臺階。

　　牽頭單位：市效能辦

　　責(zé)任單位：“馬上就辦”示范點創(chuàng)建單位

　　完成時限：9月至年底

　　(二)加強內(nèi)部管理

　　11.落實工作責(zé)任,。各級各部門要加強自身建設(shè),，嚴格落實機關(guān)效能建設(shè)十項制度，健全機關(guān)內(nèi)部層級管理責(zé)任機制,。對單位效能建設(shè)制度不健全,、責(zé)任不明確、工作不落實的,，要追究分管和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

　　責(zé)任單位：各級各部門

　　完成時限：9月至年底

　　12.強化內(nèi)部巡查,。各級各部門要開展經(jīng)常性的機關(guān)作風(fēng)和行政辦事效率督查，對審批權(quán)集中的崗位,、窗口等要實行重點監(jiān)控,，對群眾反映強烈、企業(yè)投訴頻繁的下屬部門,，要經(jīng)常組織督查,，及時發(fā)現(xiàn)和解決本部門影響機關(guān)效能的問題。

　　責(zé)任單位：各級各部門

　　完成時限：9月至年底

　　(三)加強監(jiān)督檢查

　　13.開展執(zhí)行力督查,。健全完善市委市政府大督查工作機制,，加強對市委市政府重大決策部署、市委市政府會議紀(jì)要議定事項,、領(lǐng)導(dǎo)批辦件等落實情況進行監(jiān)督檢查,，嚴肅查處不作為、慢作為,、亂作為的典型問題,。

　　牽頭單位：市委督促檢查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室

　　責(zé)任單位：市委督促檢查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、市委市政府7個重點項目督查組,、各專項工作牽頭部門

　　完成時限：9月至年底

　　14.開展審改工作督查,。加強對市政府取消和承接、調(diào)整,、合并行政審批事項落實情況的監(jiān)督檢查,，嚴肅查處對已取消的項目繼續(xù)審批、變相審批的行為,，嚴肅查處擅自新設(shè)行政審批事項,、要件及條件的行為，嚴肅查處超時審批,、缺席聯(lián)合審批的行為,，嚴肅查處窗口授權(quán)不到位、窗口外審批等行為,。

　　牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會,、市效能辦

　　責(zé)任單位：市委編辦

　　完成時限：9月至年底

　　15.加強政務(wù)公開督查。加強對涉及群眾切身利益信息公開情況的監(jiān)督檢查,，確保公開到位,、陽光用權(quán)。

　　責(zé)任單位：市效能辦,、市法制辦,、市數(shù)字辦

　　完成時限：9月至年底

　　16.開展作風(fēng)督查。將深化“馬上就辦”治理“庸懶散拖”情況納入績效管理,，堅持每個月定期不定期對機關(guān)作風(fēng)情況進行明察暗訪,，日常檢查結(jié)果納入各級各部門年度績效考核評分,。對企業(yè)和群眾反映各級機關(guān)違反“馬上就辦”要求的效能投訴，做到嚴查,、快處,、速結(jié);對破壞發(fā)展環(huán)境的典型問題，深挖線索,，倒查責(zé)任，嚴肅問責(zé)處理;對被上級檢查發(fā)現(xiàn)或群眾投訴查實的,，實行不封頂?shù)箍鄯帧?/p>

　　責(zé)任單位：市效能辦

　　完成時限：9月至年底

　　四,、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視,，把深化“馬上就辦”,、治理“庸懶散拖”行動作為第二批黨的群眾路線教育實踐活動的重要載體，將深化“馬上就辦”,、治理“庸懶散拖”工作納入“一把手”工程,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé),，并明確一位班子成員具體抓,，制定工作方案，細化工作措施,，抓好組織實施,，做到“目標(biāo)、對象,、內(nèi)容,、方法、步驟”五個明確,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、市直單位的實施方案，于10月15日前送市效能辦備案,。各單位要加強方案的貫徹實施,，對所屬單位、所管轄地區(qū)不敢管理,、疏于管理,，造成“庸懶散拖”治理不力的，要追究主要負責(zé)人的責(zé)任,，并納入各級各部門年度績效考評,。

　　責(zé)任單位：各級各部門

　　完成時限：9月至年底

　　(二)形成工作合力。組織人事部門要加強干部管理,，對工作實績突出的予以重用,，形成良好用人導(dǎo)向,。編制部門要完善“三定”方案，進一步明確各部門職能職責(zé),。黨委,、政府督查部門要加強對重要工作、重大項目,、重點工程落實情況的跟蹤督查,，促進干部認真履職。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān),、效能建設(shè)機構(gòu)要認真履行監(jiān)督責(zé)任,，發(fā)現(xiàn)和查處一批反面典型，該追究責(zé)任的要嚴肅追究責(zé)任,，該約談責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的要約談責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),。

　　責(zé)任單位：市紀(jì)委、市委組織部,、市委編辦,、市監(jiān)察局、市效能辦,、市公務(wù)員局,、市委督查室、市政府督查室

　　完成時限：9月至年底

　　(三)營造濃厚氛圍,。要大力宣傳深化“馬上就辦”,、治理“庸懶散拖”的做法和經(jīng)驗，弘揚先進典型人物,，曝光“庸懶散拖”的典型案例,，該公開批評的，要運用輿論監(jiān)督手段予以曝光,，分別于9月和12月,，集中報道落實《條例》和“馬上就辦”行動成效，形成良好的輿論氛圍和推進力度,。各級學(xué)習(xí)中心組要將深化“馬上就辦”,、治理“庸懶散拖”工作列入干部學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷增強工作責(zé)任感和自覺性,。

　　責(zé)任單位：市委宣傳部,、市效能辦

　　完成時限：9月至年底

　　(四)注重總結(jié)提升。各級各部門要結(jié)合學(xué)習(xí),、宣傳,、貫徹《條例》，牢固樹立群眾觀點,，踐行群眾路線,，認真對照“馬上就辦”要求,，查找機關(guān)效能和工作作風(fēng)方面存在的突出問題，對查擺出的問題,，要堅持高標(biāo)準(zhǔn),、嚴要求，認真分析問題癥結(jié),，剖析思想根源,，制定具體整改方案，抓好整改,，建章立制,，對深化“馬上就辦”治理“庸懶散拖”工作進行總結(jié)，形成長效機制,，使“馬上就辦”要求轉(zhuǎn)化為真正為民服務(wù)的實際行動。

　　牽頭單位：市效能辦

　　責(zé)任單位：各級各部門

　　完成時限：9月至年底